《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》規(guī)定：“項(xiàng)目經(jīng)理受企業(yè)法定代表人委托對(duì)工程項(xiàng)目施工過程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人。”即建筑企業(yè)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)行管理責(zé)任承包機(jī)制，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程項(xiàng)目施工負(fù)有全面管理的責(zé)任。然而多數(shù)建筑企業(yè)片面理解項(xiàng)目經(jīng)理制，對(duì)向企業(yè)交納了所謂“管理費(fèi)”無證照從事建筑工程施工的企業(yè)提供合法的外衣，任命其為“項(xiàng)目經(jīng)理”，實(shí)則是鉆法律的空子，打擦邊球，對(duì)建筑市場有著極大的危害，影響公平競爭。下面就本人查處的案例予以說明，以便共同探討。

一：查合同

轄區(qū)衛(wèi)生院門診綜合樓由某建筑公司承建，發(fā)包方與承包方簽訂有合同。我們以檢查合同的名義，要求發(fā)包方提供《建筑工程施工合同》，取得了重要的第一手資料。建設(shè)部、國家工商總局聯(lián)合制定《建設(shè)工程施工合同》，明確雙方的權(quán)責(zé)義。該合同簽訂應(yīng)一式五份，并報(bào)相關(guān)職能部門備案。本案承包方就涉嫌違反《經(jīng)濟(jì)合同示范文本管理辦法》一條（一）項(xiàng)之規(guī)定，與衛(wèi)生院簽訂自制合同，依據(jù)該《辦法》六條（四）項(xiàng)之規(guī)定，建筑企業(yè)應(yīng)該受到處罰。

二：查主體資格

該工程由當(dāng)事人承攬，經(jīng)查實(shí)該人屬公司員工。經(jīng)建筑企業(yè)授權(quán)當(dāng)事人以公司的名義與發(fā)包方簽訂《建筑工程施工合同》。建筑公司在取得衛(wèi)生院門診綜合樓建筑資格后與當(dāng)事人簽訂《內(nèi)部責(zé)任承包合同》（認(rèn)定掛靠的最直接的證據(jù)），任命其為項(xiàng)目經(jīng)理，這就延伸幾個(gè)要查的問題：

1、查建筑公司的股東或董事會(huì)紀(jì)錄。幾百萬上千萬的工程投入，是否按《公司法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)準(zhǔn)則》、《關(guān)于施工、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法指導(dǎo)意見》的要求進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，工程的每筆支出均應(yīng)有明細(xì)賬證明。

2、《內(nèi)部責(zé)任承包合同》轉(zhuǎn)嫁了承建該工程的風(fēng)險(xiǎn)，并收取管理費(fèi)，建筑公司實(shí)則是將承包的工程轉(zhuǎn)包?！督ㄖā返诙鶙l明文規(guī)定“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。”

3、查承建該工程中機(jī)械設(shè)備等所有權(quán)。該工程租借他人鋼架、龍門吊、攪拌機(jī)并支付租金。正常情況下，該由公司提供，即使租用他人的機(jī)械設(shè)備等也該由公司支付租金。

4、查工程款走向及原材料采購。醫(yī)院按工程進(jìn)度將工程款匯入個(gè)人帳戶，工程墊（投）資及原材料采購由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)，這就不合常理，正常情況下，工程款結(jié)算、工程墊（投）資及原材料采購應(yīng)該是公司行為。印證項(xiàng)目經(jīng)理無主體資格，從事建筑工程施工。

5、按《內(nèi)部責(zé)任承包合同》約定：“獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，所有稅費(fèi)，安全事故均由乙方承擔(dān)”，施工人員、建筑施工場所人員保險(xiǎn)均由乙方承擔(dān)，查公司帳務(wù)是否有相應(yīng)支出及納稅依據(jù)。反之明為合法的“合同”，實(shí)則演變成了經(jīng)濟(jì)合同，這樣乙方就成為了獨(dú)立的民事主體。

6、乙方在承建過程中銷售商品房，主要證據(jù)為自制《房屋買賣合同》、銷售收據(jù)、購房人證言，為當(dāng)事人擅自從事房地產(chǎn)開發(fā)定性起至關(guān)作用。

以上2—5點(diǎn)可以認(rèn)定建筑公司涉嫌將承包工程轉(zhuǎn)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的個(gè)人并提供證照，違反《建筑法》第二十八條、《中華人民共和國公司登記管理條例》第六十四條、《建筑市場管理規(guī)定》第十九條之規(guī)定，依據(jù)《建筑法》第六十七條、《公司登記管理?xiàng)l例》第七十七條、《建筑市場管理規(guī)定》二十六條，建筑公司應(yīng)該受到處罰；6點(diǎn)可以認(rèn)定項(xiàng)目經(jīng)理涉嫌無照從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，違反《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》）第五條，依據(jù)《建筑市場管理規(guī)定》第二十六條及《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》三十四條之規(guī)定應(yīng)該受到處罰。

當(dāng)事人有多個(gè)違法行為，法律、法規(guī)有競合的情況下，為便于操作，在合法的前提下，就要選擇適用的法律、法規(guī)。就本案而言，對(duì)建筑公司可適用《建筑市場管理規(guī)定》，對(duì)無照從事房地產(chǎn)開發(fā)的個(gè)人則適用《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》。