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公文具有規(guī)定的格式，公文要按規(guī)定的格式寫作。這樣可以保證公文的完整性、準(zhǔn)確性 和程序性，并且便于公文的處理，提高辦文的工作效率。
公文的格式要素一般包括： （一）發(fā)文機(jī)關(guān)（版頭） 發(fā)文機(jī)關(guān)即公文的作者，發(fā)文機(jī)關(guān)應(yīng)寫機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化的簡稱。同級政府、政府各部門、 上級政府部門與下級政府可以聯(lián)合行文，各級政府及其部門與同級常委、軍隊、人民團(tuán)體和 行使行政職能的事業(yè)單位、公司也可聯(lián)合行文。幾個機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，應(yīng)將主辦機(jī)關(guān)排列在前 。 版頭是發(fā)文機(jī)關(guān)的標(biāo)記。目前我國使用的公文版頭有以下三種： １、由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱加“文件”兩字組成，以大字套紅居中，印在文件首頁上 端，俗稱“大版頭”。例如，“浙江省人民政府文件”、“浙江省人事廳文件”。 ２、由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱加圓括號標(biāo)注文種名稱，俗稱“小版頭”。例如，“ 浙江省人民政府（通知）”、“××市教育委員會（函）”。 ３、印有發(fā)文機(jī)關(guān)全稱的公函紙，作為版頭。 至于幾個機(jī)關(guān)聯(lián)合行文的，可用公文主辦機(jī)關(guān)一家版頭，也可用所有聯(lián)合行文機(jī)關(guān)的版頭。 （二）公文份號〖HT〗 公文份號是同一公文印制若干份時每份的順序編號，位于版頭左上角，用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識， 用以掌握每份公文的流向。絕密、機(jī)密公文應(yīng)標(biāo)明份號。 （三）秘密等級〖HT〗 公文的秘密等級分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三種，由發(fā)文機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和 國保守國家秘密法》及其《實施細(xì)則》、中央和國家各部、委、辦、局制訂的國家秘密及其 密級具體范圍的規(guī)定等確定，標(biāo)注在版頭左上角“公文份號”之下。其具體標(biāo)識為“★”， “★”前標(biāo)密級，后標(biāo)保密期限。沒有標(biāo)上保密期限的，絕密、機(jī)密、秘密分別可按３０年 、２０年、１０年認(rèn)定。 （四）緊急程度 緊急程度是指對公文送達(dá)和辦理速度的要求。緊急公文分為“特急”、“急”兩種，標(biāo)注在 版頭左上角“秘密等級”下。電報分別標(biāo)注“特急”、“加急”。 （五）發(fā)文字號〖HT〗 發(fā)文字號是指發(fā)文機(jī)關(guān)編制的公文代號，簡稱文號。發(fā)文字號由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、發(fā)文年度、 發(fā)文順序號三部分組成。其中發(fā)文年度用六角括號括入。如國務(wù)院1998年制發(fā)的第１２ 號文件，發(fā)文字號為“國發(fā)〔1998〕１２號”。發(fā)文字號位于版頭與紅線之間的正中處 ，用公函紙制發(fā)的，位于標(biāo)題右上側(cè)。幾個機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，一般只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號。 （六）簽發(fā)人 簽發(fā)人與簽署不同。簽署是某些需要以本機(jī)關(guān)行政首長名義發(fā)布的公文，由其簽名或加蓋簽 名章后才能發(fā)出。簽發(fā)人則有兩種情況：一是指機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在審定文稿后簽上姓名表示同意 印發(fā)；二是報送上級機(jī)關(guān)的請示、報告，必須注明簽發(fā)人。這里指的是后一種情況，簽發(fā)人 的姓名署于版頭紅線之上發(fā)文字號的右側(cè)：“簽發(fā)人：×××”。為使公文顯得對稱，發(fā)文 字號應(yīng)相應(yīng)向左移位。重要的或涉及面廣的，必須由正職或主持日常工作的副職領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā) 。 （七）標(biāo)題 公文標(biāo)題位于版頭下面居中的位置，通常在版頭與標(biāo)題之間，用一紅線作區(qū)別標(biāo)志。如一份 公文沒有版頭，標(biāo)題置于公函紙首端機(jī)關(guān)名稱下的紅線稍下居中位置。 公文標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、公文主題（事由）、文種三部分組成。例如，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng) 血吸蟲病防治工作的決定》，這里“國務(wù)院”是發(fā)文機(jī)關(guān)；“關(guān)于加強(qiáng)血吸蟲病防治工作” 是事由；“決定”是文種。事由一般都用介詞“關(guān)于”和表達(dá)主要內(nèi)容的詞組組成介詞結(jié)構(gòu) 。 擬寫公文標(biāo)題時，應(yīng)特別注意以下幾點(diǎn)： １、批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)公文的標(biāo)題，一般由批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)機(jī)關(guān)名稱、被批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)的公文標(biāo)題、文種 三部分組成。如《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家土地管理局關(guān)于部分地方政府越權(quán)批地情況報告的通知》 。批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)公文的標(biāo)題，應(yīng)杜絕出現(xiàn)介詞和文種的重疊，如“關(guān)于”的“關(guān)于”，“通知 ”的“通知”。同時應(yīng)注意，除批轉(zhuǎn)法規(guī)性文件加書名號外，均不對原標(biāo)題加書名號。 ２、事由應(yīng)簡明確切地概括公文的主要內(nèi)容。例如，某市人民政府對歷年來制定的規(guī)范性文 件進(jìn)行清理，應(yīng)予廢止的共有幾十件，發(fā)文時如將這些廢止的規(guī)范性文件的標(biāo)題全部列為事 由，顯然不可能，即使僅寫一個，后加“等”字，也嫌過長，但概括為“廢止部分規(guī)范性文 件”，就顯得既明確又簡潔。 ３、在擬寫標(biāo)題時，一定要準(zhǔn)確選定和標(biāo)明文種，不能自造文種。 ４、標(biāo)題排列要對稱、美觀，除字?jǐn)?shù)較少的一行字標(biāo)題外，兩行以上的可排成寶塔形，也可 排成長短一致的雙平行形或三平行形。在轉(zhuǎn)行時，不要把人名、地名、機(jī)關(guān)名稱等專用名詞 乃至詞拆開。 ５、公文標(biāo)題中除書名號的使用有明確規(guī)定外，一般不加標(biāo)點(diǎn)符號。標(biāo)題過長或中間需停頓 的，可用空格或換行的方式表述。例如： 國務(wù)院關(guān)于依靠科技振興農(nóng)業(yè) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作的決定 （八）主送機(jī)關(guān) 主送機(jī)關(guān)是發(fā)文機(jī)關(guān)要求對公文予以辦理或答復(fù)的對方機(jī)關(guān)。除了直接面向社會發(fā)布的公文 之外，公文一般均應(yīng)在正文之前標(biāo)題左下方頂格書寫主送機(jī)關(guān)的名稱。 確定主送機(jī)關(guān)應(yīng)注意： １、政府各部門應(yīng)根據(jù)本級政府授權(quán)和職權(quán)規(guī)定，方可對下一級人民政府直接行文。 ２、請示的公文，應(yīng)堅持主送一個機(jī)關(guān)的原則，不能多頭主送；除特殊情況外，不得越級請 示。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上請示，應(yīng)根據(jù)內(nèi)容寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)，由主送機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)答 復(fù)。除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項外，請示不得直接送領(lǐng)導(dǎo)者個人。 ３、批復(fù)下級請示，只能主送原請示機(jī)關(guān)（單位），對相關(guān)機(jī)關(guān)（單位），用抄送。 ４、普發(fā)公文，主送機(jī)關(guān)應(yīng)寫規(guī)范化統(tǒng)稱，如××省人民政府普發(fā)文件，主送機(jī)關(guān)寫為“各 市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位”。 （九）正文 正文是公文的主體，是反映公文具體內(nèi)容的部分。正文緊接主送機(jī)關(guān)之后，提行空兩格書寫 。（寫法見后） （十）附件 附件是根據(jù)正文的需要附加的公文或材料，用以對正文作補(bǔ)充說明或提供參考資料。附件附 于正文之后。 （十一）印章 印章是機(jī)關(guān)權(quán)力的象征。公文加印，是制文機(jī)關(guān)確認(rèn)公文效力的憑證。印章蓋于公文右下端 落款處，上不壓正文，下要騎年蓋月。印章要清楚、端正。聯(lián)合上報的非法規(guī)類公文，由主 報機(jī)關(guān)加蓋印章，但在首頁要注明會簽機(jī)關(guān)的簽發(fā)人姓名。聯(lián)合下發(fā)的公文，都應(yīng)加蓋印章 。以行政首長名義行文的公文，前具職務(wù)，后蓋簽名章。 黨的文件，有特定版頭的普發(fā)性文件不加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。這是與國家行政機(jī)關(guān)公文的一大 不同。 （十二）成文時間 一般就是公文的簽發(fā)日期，標(biāo)注于正文右下方。聯(lián)合行文的成文時間，以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo) 人的簽發(fā)時間為準(zhǔn)。會議討論通過的公文，應(yīng)以會議通過的日期為準(zhǔn)，并寫上會議名稱及屆 次，以圓括號括入，標(biāo)注于公文標(biāo)題之下。 （十三）附注〖HT〗 附注用以說明在公文其它區(qū)域不便說明的各種事項。如需要加以解釋的名詞術(shù)語，或用于表 示公文的閱讀范圍、使用方法等內(nèi)容，標(biāo)注于落款下另起一行空兩格位置。其中閱讀范圍是 對閱讀對象的規(guī)定，還應(yīng)用六角括號括入，如〔發(fā)至省軍級〕、〔發(fā)至縣團(tuán)級〕等。 （十四）主題詞〖HT〗 主題詞是由對這一公文內(nèi)容所述及的主題用規(guī)范的詞加文種組成，以便日后按公文的主題和 文種進(jìn)行檢索。制訂公文主題詞表，是為準(zhǔn)確選用表中的詞目提供方便，防止隨意性。上報 的公文，應(yīng)標(biāo)注上級機(jī)關(guān)公文主題詞表中所規(guī)定的主題詞。一件公文的主題詞至少用兩個， 一般不超過七個。例如，《國務(wù)院關(guān)于深入開展企業(yè)扭虧增盈工作的通知》這一公文，主題 詞就有“企業(yè)”、“經(jīng)營”、“效益”、“通知”四個。從這里也可歸納出，主題詞必須正 確無誤地反映出公文的內(nèi)容特征和歸屬類別，要有層次性，并且不要與標(biāo)題混同。 （十五）抄送機(jī)關(guān) 民工 抄送機(jī)關(guān)是指雖然不主辦，但應(yīng)該了解這件公文內(nèi)容的有關(guān)機(jī)關(guān)。抄送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)寫在“主 題詞”后公文尾部的兩條等長平行細(xì)實線內(nèi)。 （十六）印發(fā)機(jī)關(guān)和時間 印發(fā)機(jī)關(guān)，為發(fā)文機(jī)關(guān)的辦公部門；印發(fā)時間，一般為印刷時間，放在抄送機(jī)關(guān)細(xì)實線下。 以上的公文格式要素在一份公文中要根據(jù)規(guī)定，合理安排，以示公文的嚴(yán)肅性。隨著辦 公自動化的逐步實現(xiàn)，格式要素和編排更為嚴(yán)格規(guī)范，同時還將新增一些格式構(gòu)成要素。 |
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