最近，有新媒體的朋友不斷和我談起“公共外交”近來已成為網(wǎng)絡(luò)上的熱門詞匯，關(guān)注度和點(diǎn)擊率不斷創(chuàng)下新高。微博上的公眾關(guān)注度和參與熱情更是超乎想象。因此，剛剛過去的2010年也被稱為中國(guó)的“公共外交元年”和“微博元年”。聽來似乎有些夸張，但是微博相對(duì)較低的使用門檻，可以使普通百姓也參與到社會(huì)話題甚至外交話題的廣泛討論中，這確實(shí)是一場(chǎng)前所未見的革命。

　　重視培養(yǎng)中國(guó)國(guó)民的成熟心態(tài)

　　顯然，微博對(duì)于我國(guó)社會(huì)的推動(dòng)作用是十分明顯的。在眾多的公眾事件中，微博熱點(diǎn)話題對(duì)形成社會(huì)輿論、促進(jìn)事件的最終解決都起到了十分重要的作用，也因此形成了所謂的“圍觀文化”。這種現(xiàn)象具有很強(qiáng)的進(jìn)步色彩和民主意義。微博的大量應(yīng)用體現(xiàn)了公民對(duì)于公共事務(wù)的廣泛參與，而在參與過程中，也增加了公眾對(duì)于某些公眾事件的話語權(quán)，人們的公民意識(shí)得到了加強(qiáng)，這也從另一側(cè)面反映了社會(huì)的不斷進(jìn)步。于外交政策而言，進(jìn)一步透明和公開的外交民主化也成為了一個(gè)時(shí)代的要求。

　　我們注意到，在微博和其他新媒體迅速發(fā)展的過程中，某些涉及核心國(guó)家利益的重大外交事件，例如釣魚島爭(zhēng)端和朝鮮核問題，更容易引發(fā)社會(huì)的關(guān)注和討論。長(zhǎng)期以來，國(guó)人一直對(duì)國(guó)際事務(wù)保持著一種濃厚的興趣，但在中國(guó)日常的外交決策中，普通民眾很難直接參與到相關(guān)的決策過程當(dāng)中。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)改變了這種局面。中國(guó)網(wǎng)民受教育程度較高，政治意識(shí)較強(qiáng)，而網(wǎng)絡(luò)的相對(duì)開放性，使他們能夠利用網(wǎng)絡(luò)特別是通過博客、微博等方式表達(dá)自己對(duì)于中國(guó)外交政策的看法，同時(shí)宣泄對(duì)政府某些主張的不滿。而在這些事件的討論中，具有強(qiáng)烈民族主義情緒的極端言論往往更容易引起網(wǎng)民的共鳴和支持，甚至對(duì)政府外交政策的制定也會(huì)產(chǎn)生一定影響。例如，在2005年反對(duì)日本成為安理會(huì)常任理事國(guó)的公眾事件中，有超過上億人次的網(wǎng)民在中國(guó)各主要門戶網(wǎng)站上簽名反對(duì)日本入常，這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的公眾運(yùn)動(dòng)對(duì)中國(guó)政府最終做出反對(duì)日本成為安理會(huì)常任理事國(guó)的決定起到了極大的促進(jìn)作用。但是在更多時(shí)候，帶有極端民族主義色彩的民意會(huì)對(duì)政府的對(duì)外政策起到阻礙作用，影響中國(guó)與他國(guó)，特別是周邊國(guó)家關(guān)系的發(fā)展。

　　一國(guó)的外交政策從根本上是為本國(guó)的國(guó)家利益服務(wù)的。應(yīng)該說網(wǎng)民的初衷是好的，希望通過這種方式來向政府施加壓力，從而更好地維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益。但是，公眾強(qiáng)烈的民族主義情緒，以及他們?cè)S多進(jìn)攻色彩濃厚的言論，在更多時(shí)候成為其他國(guó)家鼓吹中國(guó)威脅的一個(gè)理由，反而阻礙了中國(guó)國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)展。因此中國(guó)急需培養(yǎng)廣大民眾成熟的國(guó)民心態(tài)，使他們從更加理性、客觀和包容的角度去看待那些涉及中國(guó)國(guó)家利益的外交問題。而具體的辦法除了適當(dāng)增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的管理力度，以及公民提高自身修養(yǎng)和素質(zhì)以外，另一個(gè)行之有效的辦法是發(fā)揮公共外交在這當(dāng)中的作用。

　　公共外交的四大功能

　　公共外交是一國(guó)政府針對(duì)他國(guó)民眾的外交方式。雖然公共外交的主要受眾是外國(guó)民眾，但同時(shí)也需要本國(guó)公眾的積極參與，特別是他們的理解和支持，才能夠促進(jìn)公共外交事業(yè)的發(fā)展。例如，很多中國(guó)人很難理解的是，為什么中國(guó)在還有許多地區(qū)基礎(chǔ)教育都十分落后的情況下，還花大量資金在世界各地建立孔子學(xué)院。因此，政府需要向公眾說明的是，大力推動(dòng)建設(shè)孔子學(xué)院是中國(guó)公共外交的重要組成部分，有利于中國(guó)文化影響的擴(kuò)大和軟實(shí)力的輸出，也是中國(guó)推動(dòng)建設(shè)和諧世界的重要步驟。而政府在這一問題上的模糊態(tài)度，常常引發(fā)公眾的不滿情緒。所以，公共外交在具體的實(shí)施過程中，也必須要考慮到本國(guó)民眾的感受。而公共外交具有教育、說服、引導(dǎo)和規(guī)范四大功能。這四大功能不僅直接作用于外國(guó)民眾，也影響著本國(guó)國(guó)民的思維方式。因此，公共外交可以充分利用這一優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)成熟的國(guó)民心態(tài)，這同時(shí)也是中國(guó)的公共外交必須承擔(dān)的重要責(zé)任。

　　第一，公共外交的教育功能。從教育角度來看，在公共外交的執(zhí)行過程中，政府可以通過向本國(guó)民眾說明相關(guān)的政策主張，讓本國(guó)國(guó)民了解到外交的具體運(yùn)作機(jī)制，普及外交知識(shí)，從而使他們了解到本國(guó)外交政策的制訂過程，并且培養(yǎng)本國(guó)民眾對(duì)于他國(guó)的客觀和正確認(rèn)識(shí)，讓他們意識(shí)到一國(guó)外交更多的是需要理性和包容，而非情緒化的民族主義推動(dòng)，讓他們更好地支持政府的對(duì)外政策。例如，外交部的公眾開放日活動(dòng)以及新近發(fā)起的“藍(lán)廳論壇”就為普通民眾了解中國(guó)外交提供了一扇窗戶。

　　第二，公共外交的說服功能。從說服角度來看，公民的外交主張往往與政府的政策不一致，民眾相對(duì)政府來說，更容易感情用事，也更容易用民族主義情緒去看待中國(guó)與其他國(guó)家，特別是與周邊國(guó)家的爭(zhēng)端問題。但歷史已經(jīng)證明，通過歇斯底里的黷武主義和強(qiáng)權(quán)政治，鼓動(dòng)民眾的民族主義情緒，來實(shí)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的外交政策是行不通的。而只有通過理性、和平的外交方式，才有可能推動(dòng)國(guó)家間關(guān)系的發(fā)展。公共外交的重要作用就在于，它具有友善和非強(qiáng)制性特征，其政策主張更容易被普通民眾所接受，從而達(dá)到說服民眾的目的。

　　第三，公共外交的引導(dǎo)功能。從引導(dǎo)角度來說，公共外交雖然也是由政府做出的決策，但是公共外交不同于傳統(tǒng)的外交，并不集中于軍事、政治等內(nèi)容，其關(guān)注的重心比較貼近普通民眾的生活，這些關(guān)注點(diǎn)符合普通民眾的利益，因此可以通過引導(dǎo)民眾，使他們所持的觀點(diǎn)盡可能地與政府的對(duì)外立場(chǎng)一致。另外，媒體作為政府公共外交的重要幫手，也是公共外交的主要載體。在中國(guó)，公眾主要是通過大眾媒體獲得國(guó)際關(guān)系和外交方面的知識(shí)，所以傳媒在公共外交的具體施行過程中對(duì)民眾態(tài)度的引導(dǎo)也具有特殊的意義。媒體通過客觀公正的報(bào)道，對(duì)政府外交政策的理性宣傳，可以更好地發(fā)揮公共外交的引導(dǎo)作用，讓公眾認(rèn)識(shí)到什么樣的外交政策才是真正符合中國(guó)國(guó)家利益的。

　　第四，公共外交的規(guī)范功能。從規(guī)范角度來說，公共外交在實(shí)施過程中，會(huì)產(chǎn)生一定的規(guī)范機(jī)制，從而約束人們的行為。但是，這種約束又不是強(qiáng)制性的，因?yàn)楣餐饨坏闹黧w和受眾之間的地位是平等的，這種平等的特征潛移默化地影響到本國(guó)民眾，使他們能夠更容易地接受公共外交中的某些準(zhǔn)則，友好、公正、善意的對(duì)待他國(guó)人民，使他們能夠更客觀、公正地看待國(guó)家間的爭(zhēng)端問題。

　　增進(jìn)國(guó)內(nèi)外國(guó)民的親切感

　　公共外交的主要目的之一是促進(jìn)國(guó)家間的民間交流，培養(yǎng)雙方之間的親切感。進(jìn)入21世紀(jì)以來，越來越多的中國(guó)人通過各種途徑出國(guó)。一般而言，去過其他國(guó)家的中國(guó)人更容易對(duì)所到國(guó)家持一種更理性和客觀的態(tài)度。因此，作為公共外交的重要組成部分，國(guó)家可以通過推動(dòng)各種人員和文化交流項(xiàng)目，讓更多的普通民眾了解他國(guó)情況。同時(shí)，公共外交雖然主要針對(duì)的是外國(guó)民眾，但是當(dāng)外國(guó)民眾對(duì)中國(guó)親切感提高之后，又可以反過來影響中國(guó)的普通民眾，這種雙向互動(dòng)關(guān)系將使普通民眾更加深刻理解公共外交的含義，從而積極踐行公共外交。這種方式，也將促進(jìn)成熟國(guó)民心態(tài)的形成。

　?。ā豆餐饨患究?011年第1期文章）