馬鞍山市應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀與對(duì)策思考 (一)
陳群祥

　　一、馬鞍山市應(yīng)急管理工作的現(xiàn)狀
　　(一）應(yīng)急預(yù)案體系基本形成
　　2004年初，馬鞍山市就啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案編制工作，至2006年8月《馬鞍山市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案匯編》的形成，市級(jí)政府共編制完成總體應(yīng)急預(yù)案1件，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全類等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案19件，部門應(yīng)急預(yù)案59件。2008年市政府又根據(jù)形勢(shì)發(fā)展編制了《馬鞍山市重大冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《馬鞍山口岸突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。三區(qū)一縣也于2007年基本完成了主要應(yīng)急預(yù)案的編制工作，其中，總體應(yīng)急預(yù)案4件，專項(xiàng)預(yù)案 52件，部門預(yù)案113 件。截至2007年底，全市31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共制訂預(yù)案37 件，全部完成編制任務(wù)。全市所有高危行業(yè)企業(yè)及市屬國(guó)有企業(yè)全部制訂了應(yīng)急預(yù)案；全市中小學(xué)、幼兒園共制訂應(yīng)急預(yù)案152 件。全市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)案體系基本形成。
　　(二）應(yīng)急管理組織指揮體系初步建立
　　《馬鞍山市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》確定市政府為本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市政府根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要設(shè)立了市防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火等20多個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，各職能部門是相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置的工作機(jī)構(gòu)。
　　為加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的組織協(xié)調(diào)，2007年6月，馬鞍山市成立了市政府應(yīng)急管理辦公室，掛市政府總值班室牌子，設(shè)在市政府辦公室。應(yīng)急辦成立以來(lái)，值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)的職能得到了很好的發(fā)揮，大大促進(jìn)了該市應(yīng)急管理工作的開(kāi)展。2007年下半年，三區(qū)一縣應(yīng)急辦也相繼掛牌運(yùn)轉(zhuǎn)，截至2008年上半年，全市12個(gè)街道、19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦成立并開(kāi)展工作。
　?。ㄈ?yīng)急隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)
　?、奔訌?qiáng)專、兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)演練提升隊(duì)伍應(yīng)急處置能力。我市已基本形成了以公安、武警、消防為骨干力量，以防汛抗旱、森林防火、礦山救護(hù)、醫(yī)療救護(hù)、動(dòng)物疫情處置等專業(yè)隊(duì)伍為基本力量、以企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍、應(yīng)急志愿者為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，為突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作提供了人力保障。為提升應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力，市政府和相關(guān)部門非常重視應(yīng)急演練，如由市農(nóng)委牽頭組織舉辦的全市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練、港華燃?xì)夤窘M織的管道漏氣失火演練等都很好的鍛煉了隊(duì)伍。
　?、渤闪?yīng)急管理專家組，為應(yīng)急管理決策提供參謀咨詢。為建立健全政府科學(xué)決策機(jī)制，提高科學(xué)應(yīng)對(duì)和有效處置突發(fā)公共事件的能力和水平，馬鞍山市政府于2007年9月成立了應(yīng)急管理專家組，首批選聘了包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全以及綜合管理等5個(gè)領(lǐng)域的29位專家學(xué)者和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的行政管理人員。為確保專家組相關(guān)研究和咨詢工作的有效開(kāi)展，市政府還專門制定了《市政府應(yīng)急管理專家組工作規(guī)則》。
　　(四）應(yīng)急機(jī)制不斷健全完善
　?、鳖A(yù)防準(zhǔn)備機(jī)制逐步完善。近年來(lái)，市政府組織有關(guān)部門認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，按照分級(jí)、分類管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控的原則，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以解決。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各單位、重點(diǎn)部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)密防范各類安全事故，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件信息報(bào)告和預(yù)報(bào)預(yù)警工作。2008年初，馬鞍山市還在綜合考慮市區(qū)人口居住分布情況和交通、供水、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，將雨山湖公園(包括花雨廣場(chǎng)、北湖公園)、朱然文化公園、幸福廣場(chǎng)、市體育館、雨山九一人防工程等五處場(chǎng)所，作為全市首批市級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所，全市應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)工作取得了初步的成效。
　?、矐?yīng)急處置機(jī)制逐步理順。應(yīng)急處置是應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)順暢的應(yīng)急機(jī)制是有效處置突發(fā)事件的關(guān)鍵。近年來(lái)，尤其是2008年，馬鞍山市在經(jīng)歷積極應(yīng)對(duì)冰雪災(zāi)害、手足口病疫情、“5.12”四川汶川地震和三鹿問(wèn)題奶粉事件，成功處置當(dāng)涂縣新市鎮(zhèn)“5.29”事件、向山“6.20”非法盜采礦石事件、“8.16”雨山居民家中燃?xì)獗际鹿省?#8220;8.19”豐原倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)事故發(fā)生后，市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)配合緊急聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各方面共同參與的應(yīng)急處置機(jī)制初步建立并逐步理順。
　?、池?zé)任機(jī)制初步建立。為強(qiáng)化應(yīng)急管理意識(shí)，督促應(yīng)急管理工作，馬鞍山市于2007年將應(yīng)急管理工作納入三區(qū)一縣的目標(biāo)考核內(nèi)容，2008年在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將應(yīng)急管理考核單位擴(kuò)大到包括市經(jīng)委、商務(wù)局、公安局等全市37家單位?？己藘?nèi)容涉及應(yīng)急管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防準(zhǔn)備、值守應(yīng)急、宣傳培訓(xùn)、工作成效等方面，占目標(biāo)考核總分值的2％。
　　(五）應(yīng)急知識(shí)宣傳與培訓(xùn)工作扎實(shí)推進(jìn)
　?、蓖怀鲱I(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，把應(yīng)急知識(shí)納入市委黨校縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班、中青年干部培訓(xùn)班和市行政學(xué)院各級(jí)各類公務(wù)員培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)內(nèi)容，開(kāi)展對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)。近年來(lái)已開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)60余次，累計(jì)培訓(xùn)3000多人次，其中領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)31次。同時(shí)，還將應(yīng)急管理知識(shí)納入市委、市政府中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，邀請(qǐng)應(yīng)急管理專家作專題報(bào)告，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理意識(shí)和提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
　　⒉突出基層組織普及。組織開(kāi)展了以宣傳貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理宣傳活動(dòng)，深入推進(jìn)應(yīng)急管理知識(shí)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。通過(guò)發(fā)放宣傳材料、開(kāi)展相關(guān)講座、組織專題演出等多種形式，將應(yīng)急管理知識(shí)普及到社區(qū)、街道和鄉(xiāng)村，使廣大群眾了解并掌握必要的公共安全知識(shí)，做到家喻戶曉、人人皆知。深入推進(jìn)公共安全教育進(jìn)課堂、進(jìn)教材活動(dòng)，在中小學(xué)生中普遍開(kāi)展自救逃生演練，提高學(xué)生的自我防護(hù)能力，讓孩子們從小就懂得在災(zāi)害事故面前如何保護(hù)自己、幫助別人。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)崗位培訓(xùn)，組織企業(yè)特別是高危行業(yè)的生產(chǎn)人員積極參加崗前、崗中教育培訓(xùn)，提高他們安全操作和第一時(shí)間處置突發(fā)事故的能力。
　?、惩怀鲂绦问絼?chuàng)新。通過(guò)報(bào)刊、雜志、電視、廣播、網(wǎng)站等各種媒體，多渠道多形式不間斷地對(duì)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)行宣傳介紹。一是在市政府網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)應(yīng)急管理專欄，公布應(yīng)急管理方面的預(yù)案、法律法規(guī)和案例分析等，方便群眾查閱學(xué)習(xí)。二是舉辦應(yīng)急管理知識(shí)競(jìng)賽。2007年，馬鞍山市歷時(shí)近兩個(gè)月，在全市舉辦了應(yīng)急管理知識(shí)競(jìng)賽和電視現(xiàn)場(chǎng)知識(shí)競(jìng)賽。2008年11月份，市政府應(yīng)急辦組織市民參加了安徽省貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》暨應(yīng)急管理知識(shí)競(jìng)賽。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市約8萬(wàn)人參加了答題，社會(huì)參與度較高，達(dá)到了很好的宣傳效果。三是免費(fèi)發(fā)送《市民應(yīng)急避險(xiǎn)防災(zāi)手冊(cè)》。2008年，馬鞍山市政府應(yīng)急辦組織編寫了《市民應(yīng)急避險(xiǎn)防災(zāi)手冊(cè)》，以市民家庭作為應(yīng)急避險(xiǎn)防災(zāi)知識(shí)普及對(duì)象，分13個(gè)專題，介紹基本的應(yīng)急自救和應(yīng)急保護(hù)知識(shí)，圖文并茂、通俗易懂，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性?！妒謨?cè)》共印刷20萬(wàn)冊(cè)，已全部免費(fèi)發(fā)送到市民手中。
（待續(xù)）

      來(lái)源：《重慶行政》2009年第8月號(hào)       
      重慶市委黨校、重慶行政學(xué)院網(wǎng)站編輯部