在世界發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家中，美國(guó)的職業(yè)安全與健康監(jiān)察體系是比較完善和規(guī)范的。美國(guó)較早就制定了《職業(yè)安全與健康法》和《礦山安全與健康法》，相關(guān)的職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)也門類齊全，可操作性強(qiáng)。
    隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)，美國(guó)工作場(chǎng)所的職業(yè)傷害和職業(yè)病趨于嚴(yán)重化。20世紀(jì)60年代，美國(guó)鑒定出的致癌因素有1萬5 500余種，每年工業(yè)部門生產(chǎn)出上千種新的人工合成化學(xué)物質(zhì)和化合物；每隔20分種就有1種新的、具有潛在毒害的化學(xué)物質(zhì)出現(xiàn)；每年有10多萬人死于工作場(chǎng)所污染造成的疾病，39萬人因此患上嚴(yán)重的職業(yè)病。
    據(jù)1970年美國(guó)國(guó)會(huì)的幾項(xiàng)年度統(tǒng)計(jì)，每年因工傷事故死亡職工達(dá)1萬4 000人，在1970年以前的4年中，因工傷事故死亡的人數(shù)比在越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間傷亡的人數(shù)還要多；每年喪失勞動(dòng)能力的職工近250萬人；每年造成的職業(yè)病患者達(dá)30多萬人；每年工傷事故造成的經(jīng)濟(jì)損失超過80億美元；每年因工傷事故導(dǎo)致250萬個(gè)工作日損失，比全國(guó)所有罷工造成的停產(chǎn)損失要高得多。這一狀況引起了美國(guó)社會(huì)公眾和政府的廣泛重視，從而促進(jìn)和加強(qiáng)了職業(yè)安全與健康方面的立法。正是在這樣的背景下，1970年美國(guó)制定和頒布了《職業(yè)安全與健康法》。1977年，在總結(jié)以前有關(guān)煤礦和其他礦山安全與健康工作的基礎(chǔ)上，又將《金屬和非金屬安全法》（1966年）和《煤礦安全與健康法》（1969年）合并修改為《礦山安全與健康法》，從而形成了有關(guān)職業(yè)安全與健康方面的基本法律框架。
    為保證《職業(yè)安全與健康法》和《礦山安全與健康法》的有效實(shí)施，美國(guó)勞工部相繼在1971年和1978年專門成立了職業(yè)安全與健康監(jiān)察局和礦山安全與健康監(jiān)察局。自這2部法律頒布實(shí)施以來，經(jīng)過多年的努力，取得了明顯的效果，事故死亡人數(shù)大幅度下降。1978年各類生產(chǎn)安全事故死亡9 180人，煤礦生產(chǎn)安全事故死亡106人，2002年分別減少到5 524人和27人。除了建立健全和完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法制度，加大執(zhí)法力度外，很重要的一點(diǎn)就是在建立健全法律體系的同時(shí)，根據(jù)法律的要求，組織制定和完善相應(yīng)的職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)，并圍繞該標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作。值得注意的是，二三十年來，這2部法律從沒有修改過，但職業(yè)安全與健康方面的標(biāo)準(zhǔn)卻總是在變。
    1.將標(biāo)準(zhǔn)的制定作為建立與完善監(jiān)察執(zhí)法的基礎(chǔ)
    美國(guó)的《職業(yè)安全與健康法》在其開端就直接闡明：通過授權(quán)來貫徹執(zhí)行在該法基礎(chǔ)上發(fā)展起來的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；幫助和鼓勵(lì)各州做出努力，保證安全與健康的勞動(dòng)條件，為職業(yè)安全與健康提供科學(xué)研究、信息資料和教育訓(xùn)練，保障所有勞動(dòng)者的安全和健康。同時(shí)，明確規(guī)定授予勞工部部長(zhǎng)組織制定職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，企業(yè)必須遵守職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)。
    1970年美國(guó)頒布《職業(yè)安全與健康法》后，1971年就制定了第1個(gè)職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)，即工作場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，此后，相繼制定了石棉塵標(biāo)準(zhǔn)、鉛標(biāo)準(zhǔn)、苯標(biāo)準(zhǔn)、砷標(biāo)準(zhǔn)等400多種有毒物質(zhì)最高域值和聽力保護(hù)方面的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)涉及范圍廣泛,關(guān)系到大眾的職業(yè)安全與健康問題。
    2.注重職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可操作性，在實(shí)施過程中逐步完善
    從制定職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)開始，職業(yè)安全與健康監(jiān)察局就注重其適用性和可操作性，貼近實(shí)際，使絕大多數(shù)企業(yè)能達(dá)到或做到這一標(biāo)準(zhǔn)，從而得到了廣泛的貫徹實(shí)施。大部分行之有效的職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)是20世紀(jì)80年代制定的，如在制作化學(xué)藥劑過程中，要求雇主提供的工作場(chǎng)所危害物濃度符合允許最高域限值標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、石棉塵標(biāo)準(zhǔn)、乙烯氧化物標(biāo)準(zhǔn)、苯濃度標(biāo)準(zhǔn)、甲醛(福爾馬林)濃度標(biāo)準(zhǔn)、消防標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)田間環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、糧食加工衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)物品處置和緊急救助標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)核能源封閉處置標(biāo)準(zhǔn)等，范圍很廣。20世紀(jì)90年代以來，職業(yè)安全與健康監(jiān)察局針對(duì)當(dāng)時(shí)的實(shí)際，又相應(yīng)制定了安全管理規(guī)程、太空限制允許標(biāo)準(zhǔn)、建筑業(yè)高處墜落保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、施工現(xiàn)場(chǎng)用電安全標(biāo)準(zhǔn)、腳手架標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)接觸血緣病因物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、建筑物鉛暴露接觸標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，對(duì)以往甲醛標(biāo)準(zhǔn)、亞甲氯化物標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人防護(hù)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、呼吸器保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了修改。所有這些標(biāo)準(zhǔn)，被列入《聯(lián)邦法規(guī)文件匯編第29卷》，即通常說的《聯(lián)邦法典第29卷》。
    礦山安全與健康方面的標(biāo)準(zhǔn)同樣如此，頂板、通風(fēng)等都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)常進(jìn)行修訂完善。由《礦山安全與健康法》（1977）授權(quán)勞工部部長(zhǎng)制定的《礦山安全與健康標(biāo)準(zhǔn)》頒布實(shí)施后，其中的某些條文如果在具有代表性企業(yè)實(shí)施遇到問題，并引起申訴，經(jīng)監(jiān)察員實(shí)際考察，也認(rèn)為存在缺陷的，則將列入下年度標(biāo)準(zhǔn)修改的范疇。具體操作步驟是，企業(yè)就《礦山安全與健康標(biāo)準(zhǔn)》的某條（款）提出申訴，經(jīng)聯(lián)邦復(fù)審法院判定申訴成立的標(biāo)準(zhǔn)，則必須進(jìn)行修訂。經(jīng)過反復(fù)修訂與完善，從而使《礦山安全與健康標(biāo)準(zhǔn)》中的所有條文符合科技發(fā)展和實(shí)際生產(chǎn)操作的要求。這些礦山安全與健康方面的標(biāo)準(zhǔn)，被列入《聯(lián)邦法規(guī)文件匯編第30卷-礦產(chǎn)資源卷》，即通常說的《聯(lián)邦法典第30卷-礦產(chǎn)資源卷》,每年修訂1次。
    3.鼓勵(lì)各州依據(jù)自身特點(diǎn)，制定有關(guān)職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)
   《職業(yè)安全與健康法》賦予各州直接對(duì)本州行使職業(yè)安全與健康監(jiān)察的自主權(quán)。目前，美國(guó)有24個(gè)州和2個(gè)海外屬地采取自主對(duì)本州的職業(yè)安全與健康狀況進(jìn)行監(jiān)察。聯(lián)邦職業(yè)安全與健康監(jiān)察局允許各州實(shí)施《職業(yè)安全與健康法》（1977）或相關(guān)法規(guī)里沒有規(guī)定的要求,也不干涉各州采取更加嚴(yán)厲的安全管理制度,并承認(rèn)和采納各州和其他聯(lián)邦部門在歷史上形成的各種管理措施,作為職業(yè)安全與健康監(jiān)管的基礎(chǔ)。
    各州在進(jìn)行職業(yè)安全與健康監(jiān)察時(shí)，要求企業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行聯(lián)邦和州相關(guān)的職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)。除聯(lián)邦政府的職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)外,各州也可以根據(jù)自身特定的情況，制定適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)安全與健康監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)，但其根本目的必須與聯(lián)邦政府的標(biāo)準(zhǔn)保持一致，不得存在相互抵觸和低于聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)的情況，允許相關(guān)規(guī)定要求高于聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)。此外，《職業(yè)安全與健康法》（1977）規(guī)定,對(duì)于聯(lián)邦職業(yè)安全與健康監(jiān)察局沒有規(guī)定的事項(xiàng),優(yōu)先采用州法規(guī)。
    4.采取各項(xiàng)措施，推動(dòng)企業(yè)執(zhí)行職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)
    20世紀(jì)80年代以來，職業(yè)安全與健康監(jiān)察局采取多項(xiàng)重大措施，推動(dòng)企業(yè)遵守法律、法規(guī)活動(dòng)，即自愿安全健康保護(hù)計(jì)劃，對(duì)第1次參加該項(xiàng)活動(dòng)的企業(yè)，實(shí)行免于1年監(jiān)察的做法。1982年頒布的《自愿安全健康保護(hù)計(jì)劃條例》，規(guī)定了對(duì)參加該《條例》保護(hù)內(nèi)容的企業(yè)實(shí)行免于安全健康程序監(jiān)察。1989年起，在總結(jié)以往自愿參與安全健康保護(hù)計(jì)劃實(shí)施行動(dòng)的基礎(chǔ)上，職業(yè)安全與健康監(jiān)察局每年公布自愿安全健康保護(hù)計(jì)劃指南，指導(dǎo)企業(yè)達(dá)到職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)。
    5.加大處罰力度，促進(jìn)職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)
    在工作場(chǎng)所，一旦安全健康監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重的職業(yè)安全與健康問題，就會(huì)建議在經(jīng)濟(jì)上給予非常嚴(yán)厲的處罰。1990年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了職業(yè)安全與健康監(jiān)察局有關(guān)提高處罰力度的規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)、違法企業(yè)的罰款金額從1 000美元增加到7 000美元，蓄意和重復(fù)違規(guī)、違法的罰款金額從1 000美元增加到7 000美元。實(shí)際操作中，依據(jù)安全健康監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)的問題，地區(qū)監(jiān)察辦事處主任根據(jù)違反《職業(yè)安全與健康法》和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況，作出相應(yīng)的罰款處罰。當(dāng)然，進(jìn)行處罰時(shí)，其他因素相同的條件下，需要根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小，來確定具體的處罰金額?！堵殬I(yè)安全與健康監(jiān)察手冊(cè)》就具體的違規(guī)事件的處罰程序、處罰金額等作出了詳細(xì)規(guī)定。最近，職業(yè)安全與健康監(jiān)察局為增強(qiáng)小企業(yè)雇主改進(jìn)工作場(chǎng)所的職業(yè)安全與健康條件的積極性，特別對(duì)《職業(yè)安全與健康監(jiān)察手冊(cè)》中第五章“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察參考手冊(cè)”(Field Inspection Reference Manual，簡(jiǎn)稱FIRM)有關(guān)處罰金額的規(guī)定進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步明確了小企業(yè)的規(guī)模與違反《職業(yè)安全與健康法》時(shí)的處罰金額，在考慮雇員人數(shù)的情況下可減少的比例，具體規(guī)定如下：雇員為25人以下(含25人)的，凡違反1項(xiàng)規(guī)定，處罰金額最高可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)減少60%；雇員在26～100人的，凡違反1項(xiàng)規(guī)定，處罰金額最高可按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)減少40%；雇員在101～250人的，凡違反1項(xiàng)規(guī)定，處罰金額最高可按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)減少20%。
    礦山安全與健康監(jiān)察局對(duì)煤礦違法的處罰，長(zhǎng)期以來均根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小等因素綜合實(shí)施。監(jiān)察員在對(duì)煤礦進(jìn)行監(jiān)察時(shí)，每監(jiān)察出1位煤礦礦主或經(jīng)營(yíng)者違犯了《礦山法》《聯(lián)邦法典第30卷》的規(guī)定，可處以70～70000美元的罰款。具體罰款金額的多少，依據(jù)企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)者以往的違規(guī)記錄、經(jīng)營(yíng)者對(duì)所存在的違規(guī)行為（事件）是否有過失、違規(guī)的嚴(yán)重程度、接到違規(guī)通知書后經(jīng)營(yíng)者對(duì)迅速糾正違規(guī)所持的誠(chéng)意、處罰金額對(duì)經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的能力的影響等6個(gè)方面的情況來綜合確定。