我們每個(gè)人都有責(zé)任去挽救那些本不該失去的生命和預(yù)防那些本不該發(fā)生的事故。雇主和管理人員有責(zé)任監(jiān)管工作場(chǎng)所的安全,確保沒有任何健康風(fēng)險(xiǎn),并為工人提供保護(hù)措施;政府部門有責(zé)任在與雇主和工人組織協(xié)商的基礎(chǔ)上制定法律和政策,并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行督察;專家有責(zé)任傳播職業(yè)安全衛(wèi)生知識(shí)和信息,并提供改進(jìn)建議,促進(jìn)工作場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè);工人有責(zé)任安全地工作,保護(hù)好自己,不傷害他人,并知道自己的權(quán)利,參與實(shí)施預(yù)防性措施。

　　如果在工作場(chǎng)所實(shí)施控制傷害和風(fēng)險(xiǎn)管理體系,工傷事故和職業(yè)病是可以預(yù)防的。這是一個(gè)需要各方共擔(dān)的責(zé)任。在工作環(huán)境改進(jìn)方面,需要政府的遠(yuǎn)見和承諾,以及雇主和工人的積極參與。雇主的基本職責(zé)是提供安全和健康的工作場(chǎng)所,工人的基本權(quán)利是在安全和健康的工作環(huán)境中工作。了解雇主的基本職責(zé)和工人的基本權(quán)利,將使每個(gè)人積極地參與事故預(yù)防程序。對(duì)于工人來(lái)說(shuō),職業(yè)安全衛(wèi)生不是一種特殊獎(jiǎng)勵(lì),也不是一種附加利益。但作為一種“回報(bào)”,安全和健康的工作場(chǎng)所中的工人會(huì)更具有生產(chǎn)效率。

　　“對(duì)工人因工患病和因工負(fù)傷予以保護(hù)”不僅僅是一項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)利和基本人權(quán),同時(shí)也是國(guó)際勞工組織在其章程中規(guī)定的目標(biāo)之一。因此,國(guó)際勞工組織將勞工世界的這項(xiàng)基本人權(quán)清晰地體現(xiàn)在勞工標(biāo)準(zhǔn)的基本原則里。

　　2009年4月28日,“世界職業(yè)安全衛(wèi)生日”在全世界100多個(gè)國(guó)家舉行。該活動(dòng)是國(guó)際勞工組織倡導(dǎo)的一項(xiàng)國(guó)際性紀(jì)念日,2009年的主題為“工作中的健康與生活:基本人權(quán)”。

　　國(guó)際條約中有關(guān)

　　職業(yè)安全衛(wèi)生的內(nèi)容

　　“人人有權(quán)工作、自由選擇職業(yè)、享受公正和合適的工作條件并享受免于失業(yè)的保障。”——《世界人權(quán)宣言》(聯(lián)合國(guó),1948年)

　　“本公約締約國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享受公正和良好的工作條件,特別要保證:安全和衛(wèi)生的工作條件;人人有權(quán)享有能達(dá)到的最高的體質(zhì)和心理健康的標(biāo)準(zhǔn)。為充份實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利而采取的步驟應(yīng)包括:改善環(huán)境衛(wèi)生和工業(yè)衛(wèi)生的各個(gè)方面;預(yù)防、治療和控制傳染病、風(fēng)土病、職業(yè)病以及其他的疾病。”——《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》(聯(lián)合國(guó),1976年)

　　“鑒于只有以社會(huì)正義為基礎(chǔ),才能建立世界持久和平;鑒于現(xiàn)有的勞動(dòng)條件使大量的人遭受不公正、苦難和貧困,以致產(chǎn)生如此巨大的不安,竟使世界和平與和諧遭受危害。改善此種條件是當(dāng)務(wù)之急:例如:……對(duì)工人因工患病和因工負(fù)傷予以保護(hù)。”——《國(guó)際勞工組織章程》(1919年)

　　“大會(huì)承認(rèn)國(guó)際勞工組織在世界各國(guó)推進(jìn)各種計(jì)劃的莊嚴(yán)義務(wù),以達(dá)到:……充分地保護(hù)各行業(yè)工人的生命和健康;擴(kuò)大社會(huì)保障措施,以便使所有需要此種保護(hù)的人得到基本收入,并提供完備的醫(yī)療。”——《費(fèi)城宣言》(國(guó)際勞工組織,1944年)

　　“應(yīng)要求雇主在合理可行的范圍內(nèi)保證其控制下的工作場(chǎng)所、機(jī)器、設(shè)備和工作程序安全并對(duì)健康沒有危險(xiǎn)。”——國(guó)際勞工組織《職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》(第155號(hào),1981年)

　　“各成員國(guó)應(yīng)通過(guò)制定國(guó)家政策的方式來(lái)促進(jìn)安全與衛(wèi)生的工作環(huán)境。”——國(guó)際勞工組織《職業(yè)安全衛(wèi)生促進(jìn)框架公約》(第187號(hào),2006年)

　　國(guó)際勞工組織以公約和建議書的形式制訂了許多國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn),其中約80個(gè)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題有關(guān),特別是以上兩個(gè)公約(第155號(hào)和第187號(hào))最為重要。

　　“擁有安全與衛(wèi)生的工作環(huán)境的權(quán)利應(yīng)被認(rèn)為一項(xiàng)基本人權(quán),采取確保工作中所有人安全與健康的預(yù)防性措施必須與全球化同步進(jìn)行。”——《職業(yè)安全衛(wèi)生首爾宣言》(2008年)

　　“在當(dāng)前變革加速的背景下,成員國(guó)和本組織實(shí)施國(guó)際勞工組織章程權(quán)責(zé)的承諾和努力,包括通過(guò)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)將體面勞動(dòng)置于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的中心,……體面勞動(dòng)議程正是通過(guò)這些目標(biāo)體現(xiàn)的,……發(fā)展并加強(qiáng)可持續(xù)和適合國(guó)情的社會(huì)保護(hù)措施(社會(huì)保障和勞動(dòng)保護(hù)),包括:健康和安全的工作條件;……修訂其范圍和覆蓋面,以滿足和應(yīng)對(duì)由于技術(shù)、社會(huì)、人口統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)變革引起的新的需求和不確定性。”——《國(guó)際勞工組織關(guān)于爭(zhēng)取公平全球化的社會(huì)正義宣言》(2008年)

　　此外,《世界衛(wèi)生組織章程》(1948年)、《國(guó)際勞工組織/世界衛(wèi)生組織關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生的承諾》(1995年)和《世界衛(wèi)生組織人人享有職業(yè)衛(wèi)生全球戰(zhàn)略》(1994-2000年)也對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生進(jìn)行了相關(guān)約定。

　　金融危機(jī)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生的影響

　　金融危機(jī)對(duì)勞工世界的潛在影響是:降低的工作條件,較差的安全衛(wèi)生狀況,傷害事故、職業(yè)病與死亡事故增加。受影響最嚴(yán)重的人群是在不安全或非正規(guī)工作中就業(yè)的人員,如青年工人、老齡工人、移民工人和低技能工人。

　　金融危機(jī)導(dǎo)致企業(yè)組織機(jī)構(gòu)變革和重組,使其在職業(yè)安全衛(wèi)生措施方面妥協(xié),引起工作場(chǎng)所傷害事故、職業(yè)病和死亡事故增加,因失業(yè)造成的不健康問(wèn)題增加。金融危機(jī)對(duì)勞工世界職業(yè)安全衛(wèi)生的影響如圖1所示。

　　圖1 金融危機(jī)對(duì)勞工世界職業(yè)安全衛(wèi)生的影響示意圖

　　金融危機(jī)背景下促進(jìn)

　　職業(yè)安全衛(wèi)生的工具

　　1.國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)

　　國(guó)際勞工組織制定了許多包括職業(yè)安全衛(wèi)生的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)可以指導(dǎo)各國(guó)政府制定法律法規(guī),并促使其在工作場(chǎng)所實(shí)施。一旦成員國(guó)批準(zhǔn)了國(guó)際勞工組織公約,它必須將該公約的內(nèi)容引入其國(guó)家的法律和政策中,這也就意味著雇主、工人及其組織具有了改進(jìn)工作條件和職業(yè)安全衛(wèi)生的工具。這是國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)能在全世界促進(jìn)實(shí)現(xiàn)安全和健康的工作環(huán)境的原因。

　　以下是核心國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)安全衛(wèi)生的基本原則:

　　建立國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生體系;

　　制定國(guó)家政策并付諸實(shí)施;

　　制定和實(shí)施國(guó)家職業(yè)安全與衛(wèi)生計(jì)劃;

　　建立機(jī)構(gòu)間或部門間協(xié)調(diào)機(jī)制;

　　建立全國(guó)性的工傷事故和職業(yè)病記錄與報(bào)告體系;

　　強(qiáng)制實(shí)行職業(yè)安全與衛(wèi)生法規(guī);

　　職業(yè)安全衛(wèi)生是三方共同的責(zé)任;

　　在企業(yè)層面制定職業(yè)安全衛(wèi)生預(yù)防措施;

　　為所有工人提供職業(yè)衛(wèi)生服務(wù);

　　知識(shí)基礎(chǔ)是履行職業(yè)安全衛(wèi)生措施的基本條件;

　　促進(jìn)并逐漸創(chuàng)建國(guó)家預(yù)防性職業(yè)安全衛(wèi)生文化。

　　2.“體面勞動(dòng)議程”

　　“體面勞動(dòng)”是指在自由、平等、安全和尊嚴(yán)的條件下進(jìn)行生產(chǎn)性勞動(dòng)的權(quán)利。國(guó)際勞工組織的“體面勞動(dòng)議程”旨在將基本勞工標(biāo)準(zhǔn)以及恰當(dāng)?shù)膱?bào)酬、工作條件和社會(huì)保障融入其中,促進(jìn)和實(shí)施國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)、工作中的基本原則和權(quán)利。在金融危機(jī)的背景下,更應(yīng)將職業(yè)安全與衛(wèi)生作為“體面勞動(dòng)議程”的重要組成部分。

　　國(guó)際勞工組織與其成員國(guó)積極地制定“體面勞動(dòng)國(guó)別計(jì)劃” (DWCPs),以確保各國(guó)國(guó)家計(jì)劃、方案和行動(dòng)完全符合國(guó)際勞工組織的職業(yè)安全與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際勞工組織幫助成員國(guó)將職業(yè)安全與衛(wèi)生置于國(guó)家議事日程的重要位置,以使其成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和發(fā)展計(jì)劃的組成部分。

　　3.三方機(jī)制

　　在整個(gè)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi),國(guó)際勞工組織擁有獨(dú)特的三方結(jié)構(gòu),工人和雇主代表作為與政府平等的伙伴參與本組織的活動(dòng)。在與工人、雇主和政府進(jìn)行協(xié)商的基礎(chǔ)上,盡快找到工作場(chǎng)所安全和健康問(wèn)題的解決方案。

　　4.企業(yè)社會(huì)責(zé)任

　　在金融危機(jī)的背景下,應(yīng)將企業(yè)社會(huì)責(zé)任(CSR)引入安全和健康的工作場(chǎng)所。在創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理方法、促進(jìn)工人健康方面,培訓(xùn)和教育在企業(yè)社會(huì)責(zé)任中占有重要的位置。這將幫助雇主創(chuàng)造這樣一種工作環(huán)境:工人的權(quán)利受到尊重,投訴得到傾聽和公平的解決。

　　5.職業(yè)安全衛(wèi)生知識(shí)

　　如果整個(gè)社會(huì)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生的公共意識(shí)較低,就不會(huì)給予其應(yīng)有的優(yōu)先權(quán)。提高對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)工傷事故和職業(yè)病潛在影響的認(rèn)識(shí),可以幫助人們和高層決策者了解這種困境的嚴(yán)重性。人們需要了解目前的有效法律和技術(shù)工具,以及預(yù)防工作事故和職業(yè)病的方法與措施。他們應(yīng)當(dāng)了解,工作事故和職業(yè)病所造成的損失要遠(yuǎn)高于為良好的安全和健康措施所投入的費(fèi)用。

　　6.其他工具

　　《職業(yè)安全衛(wèi)生促進(jìn)框架公約》(第187號(hào),2006年)適應(yīng)了當(dāng)今工作場(chǎng)所安全和健康的需要,包含有國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)安全衛(wèi)生方面的核心原則,為制定國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供了指導(dǎo)。

　　國(guó)家和企業(yè)層面的應(yīng)對(duì)措施

　　1.國(guó)家一級(jí)的行動(dòng)

　　(1)國(guó)家政策

　　“國(guó)家政策”是指國(guó)家職業(yè)安全與衛(wèi)生和工作環(huán)境政策。在國(guó)家議事日程上,職業(yè)安全與衛(wèi)生應(yīng)被賦予優(yōu)先權(quán)。國(guó)家職業(yè)安全與衛(wèi)生政策表明了政府的一種承諾和遠(yuǎn)見,即:通過(guò)公開宣言、法律和指導(dǎo)文件,促進(jìn)國(guó)家預(yù)防性職業(yè)安全與衛(wèi)生文化。

　　(2)國(guó)家職業(yè)安全與衛(wèi)生體系

　　“國(guó)家職業(yè)安全與衛(wèi)生體系”是指為實(shí)施國(guó)家職業(yè)安全與衛(wèi)生政策和計(jì)劃提供主要框架的基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)家體系應(yīng)當(dāng)包括所有基礎(chǔ)設(shè)施,以更好地對(duì)工作場(chǎng)所安全和健康問(wèn)題做出反應(yīng),包括法律、政策和規(guī)劃、勞動(dòng)監(jiān)察、職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)、信息、培訓(xùn)和研究、工作事故和職業(yè)病保險(xiǎn)計(jì)劃、雇主和雇工代表組織、工傷事故和職業(yè)病數(shù)據(jù)搜集機(jī)制及方法。

　　(3)國(guó)家職業(yè)安全與衛(wèi)生計(jì)劃

　　“國(guó)家職業(yè)安全與衛(wèi)生計(jì)劃”是指包括須在事先確定的時(shí)間框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、為改善職業(yè)安全衛(wèi)生而制定的優(yōu)先事項(xiàng)和行動(dòng)手段以及評(píng)估進(jìn)展的方法等在內(nèi)的任何國(guó)家計(jì)劃。各國(guó)制定《國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生概況》,可以認(rèn)清目前存在的差距、面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)優(yōu)先采取的行動(dòng)。

　　2.企業(yè)一級(jí)的行動(dòng)

　　(1)國(guó)家職業(yè)安全健康管理體系在企業(yè)層面的反映

　　國(guó)際勞工組織2001年通過(guò)了《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》(ILO-OSH 2001)。它建立在以下基礎(chǔ)上:

　　制定安全和健康政策;

　　通過(guò)清晰的責(zé)任、交流和合作,組織起來(lái)實(shí)施安全和健康措施;

　　計(jì)劃并實(shí)施建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上的預(yù)防性與保護(hù)性措施;

　　對(duì)已采取的安全衛(wèi)生措施的績(jī)效進(jìn)行評(píng)審、監(jiān)測(cè)和測(cè)量;

　　促進(jìn)員工參與,并采取改進(jìn)措施。

　　(2)工作場(chǎng)所健康促進(jìn)

　　職業(yè)安全衛(wèi)生不僅僅意味著預(yù)防工人暴露于工作場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)和危害,同樣也包括積極主動(dòng)地促進(jìn)健康的生活方式和行為。

　　(3)安全和健康工作環(huán)境的權(quán)利

　　國(guó)際勞工組織利用一些平臺(tái),如世界大會(huì)和峰會(huì),加強(qiáng)決策者對(duì)安全和健康工作場(chǎng)所的承諾,最新的承諾則是《職業(yè)安全衛(wèi)生首爾宣言》(2008年)。

　　《國(guó)際勞工組織關(guān)于爭(zhēng)取公平全球化的社會(huì)正義宣言》已于2008年6月通過(guò),該宣言是促進(jìn)體面勞動(dòng)全球化的指南針,也是在國(guó)家層面加快實(shí)施“體面勞動(dòng)議程”的實(shí)用工具。

　　歷屆

　　“世界職業(yè)安全衛(wèi)生日”回顧

　　2008年:“我的生活,我的工作,我的工作安全-管理工作環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)”

　　該屆活動(dòng)目標(biāo)是使雇主和工人了解在他們的工作場(chǎng)所控制和減少風(fēng)險(xiǎn)的方法,預(yù)防傷害事故,保護(hù)他們的安全和健康。活動(dòng)報(bào)告強(qiáng)調(diào):需要政府、雇主、工人及其代表,以及研究與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織一起合作,減少因工傷事故和職業(yè)病帶來(lái)的巨大人員和經(jīng)濟(jì)損失。

　　2007年:“安全和健康的工作場(chǎng)所——使體面勞動(dòng)變成現(xiàn)實(shí)”

　　該屆活動(dòng)目標(biāo)是促進(jìn)安全和健康的工作場(chǎng)所,使體面勞動(dòng)變成現(xiàn)實(shí)。在活動(dòng)報(bào)告中,國(guó)際勞工組織重申了對(duì)良好工作場(chǎng)所安全與健康的呼吁,包括將報(bào)告、監(jiān)察和標(biāo)準(zhǔn)作為減少工傷事故與職業(yè)病的一種手段,同時(shí)也作為提高生產(chǎn)率的一種途徑。

　　2006年:“體面的工作必須是安全的工作:預(yù)防艾滋病”

　　該屆活動(dòng)目標(biāo)是致力于減少每年因工作事故死亡的人數(shù),包括艾滋病引起的工人死亡人數(shù)。通過(guò)消除與艾滋病相關(guān)的工作歧視,實(shí)現(xiàn)體面工作。

　　2005年:“創(chuàng)建并保持預(yù)防性職業(yè)安全與衛(wèi)生文化”

　　創(chuàng)建預(yù)防性職業(yè)安全與衛(wèi)生文化,減少每年因工作事故而死亡的人數(shù),是活動(dòng)的主要目標(biāo)。通過(guò)活動(dòng),提高人們對(duì)職業(yè)安全與衛(wèi)生的認(rèn)識(shí)、職業(yè)危害概念的理解,以及懂得如何預(yù)防和控制職業(yè)危害。分主題包括建筑行業(yè)、青年工人與老齡工人的職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題。

　　2004年:“創(chuàng)建并保持安全文化”

　　該屆活動(dòng)目標(biāo)是引起國(guó)際社會(huì)對(duì)促進(jìn)和創(chuàng)建職業(yè)安全與衛(wèi)生文化的關(guān)注,減少每年的工作事故死亡人數(shù)。分主題為有害物質(zhì)、工作場(chǎng)所暴力、職業(yè)性呼吸系統(tǒng)疾病,各國(guó)可結(jié)合本國(guó)特點(diǎn),檢查工作場(chǎng)所有害物質(zhì)、防止工作場(chǎng)所暴力以及預(yù)防塵肺病等。

　　2003年:“在全球化的世界創(chuàng)建職業(yè)安全衛(wèi)生文化”

　　全球化正以各種方式影響著職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題,既有積極的影響,更有消極的影響。在所有企業(yè)創(chuàng)建良好的職業(yè)安全衛(wèi)生文化,是預(yù)防工傷死亡事故和職業(yè)病,應(yīng)對(duì)全球化相關(guān)影響的重要舉措。

　　2002年:“應(yīng)急人員危險(xiǎn)的工作環(huán)境”

　　2002年第7屆“國(guó)際死難工人紀(jì)念日”活動(dòng)期間,國(guó)際勞工組織關(guān)注的是應(yīng)急服務(wù)部門工作人員的安全狀況,如消防隊(duì)員、救護(hù)車司機(jī)、護(hù)士和警察等。國(guó)際勞工組織于4月29日在其總部舉辦了紀(jì)念活動(dòng),并邀請(qǐng)紐約消防員代表講述2001年“9·11恐怖襲擊事件”中的應(yīng)急救援工作。

　　2001年:“改善職業(yè)安全衛(wèi)生,促進(jìn)公眾健康”

　　2001年,國(guó)際勞工組織總干事胡安·索馬維亞宣布,將4月28日作為職業(yè)安全衛(wèi)生的國(guó)際行動(dòng)日。這一年是國(guó)際勞工組織第一次正式參加“國(guó)際死難工人紀(jì)念日”活動(dòng),并將黃黑條紋相間的絲帶作為所有工作場(chǎng)所工人安全和健康的象征。該屆活動(dòng)主要關(guān)注農(nóng)業(yè)中的安全和健康問(wèn)題以及石棉問(wèn)題等。