站著說話 - 韓方明首頁 中國工人的“體面勞動”
2009-06-11
十年前,國際勞工組織的負責(zé)人在一次國際勞工大會上,首次提出“體面勞動”(decent work)的概念。其定義是,通過促進就業(yè)、加強社會保障、維護勞動者基本權(quán)益,以及開展政府、企業(yè)組織和工會三方的協(xié)商對話,來保證廣大勞動者在自由、公正、安全和有尊嚴(yán)的條件下工作。
十年來,國際社會對這一概念給予普遍關(guān)注,中國也不例外。2001年,國際勞工組織和中國落實這一概念所蘊含的內(nèi)容簽署了諒解備忘錄,明確承諾要向這個方面努力。2007年4月,中國勞動和社會保障部、企業(yè)聯(lián)合會、全國總工會與國際勞工組織北京局,又簽署了“體面勞動與中國國別計劃”,以此推動具體計劃的實施。
遠未做到“體面工作”
隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展與進步,中國已經(jīng)具備了一定的實力和條件,用于改善公民的社會經(jīng)濟權(quán)利,維護勞動者合法權(quán)益。這些年,中國不僅為此出臺了多部相關(guān)法律和法規(guī),而且還在實踐中取得了一些成果。
但是,目前面對的問題還有很多,需要一步一步地做。中國勞動階層還缺乏充分的就業(yè)機會,社會保護體系不完善,工人的權(quán)利經(jīng)常被忽視或剝奪,社會對話機制也不健全。而環(huán)境壓力、不安全感、政府管理缺失、收入分配不公以及缺乏公共福利等,使很多勞動者的工作環(huán)境、工作條件和社會福利都不體面。
在全球化進程中,中國已經(jīng)接受了世界性的游戲規(guī)則,但要完全遵守這些規(guī)則,那將是一個需要耐心的過程。為了幫助中國迎接這個挑戰(zhàn),不論是中國還是外國的NGO組織,都要繼續(xù)發(fā)揮積極的監(jiān)督作用,通過各種正常的途徑為勞工階層代言,為他們爭取利益。
當(dāng)然,最重要的第一關(guān),是在雇主身上。中國廣大雇主還有待清醒認識到自己身上的社會責(zé)任,要嚴(yán)格依法保護員工的勞動就業(yè)、工資收入、健康安全以及福利保障的權(quán)利,為員工參加各項社會保險而繳納保險費;為其員工提供補充性的保險和福利,以及更好的就業(yè)安全和福利保障;在管理中更加尊重職工的權(quán)利和尊嚴(yán),必要時應(yīng)該提供慈善捐助等。
非政府組織要積極監(jiān)督
有組織的公民社會應(yīng)該建立在和諧的勞資關(guān)系和可持續(xù)的就業(yè)基礎(chǔ)上。這一目標(biāo)可以通過不同社會機構(gòu)、不同利益集團的代表,進行平等對話來實現(xiàn)。有組織的平等對話或者談判,無疑是良好的機制,可以有效化解矛盾,避免不必要的利益沖突。這既需要政府的管理和監(jiān)督,需要工會組織為工人利益代言,也特別需要雇主更多地尊重工人權(quán)利,提高他們的勞動報酬。
在全球金融危機形勢下,中國企業(yè)若能確??沙掷m(xù)的就業(yè)前景,確保不減薪,確保準(zhǔn)時支付薪水,那就是在履行雇主的責(zé)任,就是在為社會和諧、穩(wěn)定做貢獻。
市場化經(jīng)濟的發(fā)展,使中國雇主和雇員之間的關(guān)系,與三十多年前計劃經(jīng)濟時代相比有很大不同,更加復(fù)雜,處理的難度也更大,包括雇員最基本的生產(chǎn)安全和健康狀況都很難以有效保證。因此,國際社會應(yīng)當(dāng)在這方面多與中方交流,為中國的企業(yè),特別是為中小企業(yè)的人力資源經(jīng)理和工會工作者提供必要的培訓(xùn)。中國還要繼續(xù)打擊雇傭童工的行為,類似2008年東莞童工事件的現(xiàn)象,必須堅決予以制止。
筆者呼吁,中國各個利益集團,特別是雇主集團的代表們,應(yīng)該拿出勇氣和實際行動,為建立一個有體面勞動的公平、和諧社會而努力。
而與此同時,國際社會在關(guān)注中國的勞工權(quán)益時,還應(yīng)該盡量努力去全面了解實際情況,多一些包容和鼓勵,少一些苛責(zé)和批判,以便在建設(shè)性的氣氛中,促使中國雇主們自愿、自覺地履行責(zé)任和義務(wù)。