第11期

（總第365期）

宿遷市人民政府辦公室

宿遷市人民政府研究室                             2008年6月20日

搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機(jī)遇 激發(fā)南北掛鉤新活力

——關(guān)于全市加強(qiáng)南北掛鉤、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的調(diào)查與思考

市政府研究室

加強(qiáng)南北掛鉤、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是省委、省政府促進(jìn)全省區(qū)域共同發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)借助外力加快工業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要途徑。2001年以來，全市各地積極搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，在南北掛鉤、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得明顯成效，同時(shí)也還面臨一些不容忽視的困難和制約因素。我們認(rèn)為，必須進(jìn)一步健全機(jī)制、激發(fā)活力，不斷加速我市新型工業(yè)化進(jìn)程，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，才能有效推進(jìn)南北掛鉤向深入發(fā)展。

一、我市南北掛鉤、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本現(xiàn)狀

2000年以來，我市堅(jiān)持年年都是“工業(yè)突破年”、“招商引資年”、“項(xiàng)目推進(jìn)年”，積極主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。緊緊抓住省委、省政府2001年明確的由蘇州市與宿遷市掛鉤結(jié)對(duì)幫扶的政策新機(jī)遇，按照“政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”的原則，積極開展多種形式的對(duì)口交流活動(dòng)，南北掛鉤和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作取得了豐碩成果。截止2007年底，全市共引進(jìn)500萬元以上南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目1987個(gè)，總投資608.8億元，實(shí)際投資額275.7億元。其中，蘇州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目310個(gè)，總投資額181.9億元，到賬資金63.3億元，累計(jì)新增稅收2.13億元，帶動(dòng)就業(yè)16.6萬人。但在調(diào)研過程中我們也發(fā)現(xiàn)，南北掛鉤、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作還存在著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次較低、相關(guān)配套工作滯后、交流合作領(lǐng)域狹窄、工作機(jī)制不完善等問題，需要采取針對(duì)性措施加以解決。

（一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成果豐碩，但產(chǎn)業(yè)層次依然較低。

隨著市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)國際化步伐的不斷加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅成為發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然選擇，而且也成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的重要機(jī)遇。2001年以來，全市緊緊抓住南北掛鉤、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，強(qiáng)力開展招商引資，大力實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成果豐碩。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總量不斷擴(kuò)大。2001年以來累計(jì)新開工項(xiàng)目2800個(gè)，其中億元以上企業(yè)414個(gè)。累計(jì)引資額超過350億元。其中，2007年投資規(guī)模億元以上項(xiàng)目130個(gè)，同比增長36.8%。“娃哈哈飲料”、“千仞崗服飾”、“三鼎織帶”、“恒力工業(yè)園”、“波司登羽絨服”等一批旗艦型工業(yè)項(xiàng)目相繼落戶宿遷，有力提升了宿遷工業(yè)的發(fā)展層次。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。宿遷在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，逐步形成以市縣（區(qū)）開發(fā)區(qū)為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)為配套的立體網(wǎng)絡(luò)式格局。從產(chǎn)業(yè)分布看，轉(zhuǎn)移項(xiàng)目主要以工業(yè)為主。截至2007年底，全市開發(fā)區(qū)投產(chǎn)的1560家企業(yè)中，工業(yè)企業(yè)1510個(gè)，占96.8%。工業(yè)涉及27個(gè)行業(yè)，紡織服裝業(yè)、金屬及制品加工業(yè)等9個(gè)行業(yè)已初步形成規(guī)模。其中，紡織服裝業(yè)181家，占投產(chǎn)企業(yè)的11.2%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值11.2億元，占投產(chǎn)企業(yè)的19.3%。金屬及制品加工業(yè)78戶，占投產(chǎn)企業(yè)的5.3%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值9.5億元，占投產(chǎn)企業(yè)的16.4%。。三是經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用日益凸顯，有力推進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2007年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值、財(cái)政一般預(yù)算收入、進(jìn)出口總額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)保持全省第一。全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體各級(jí)開發(fā)區(qū)共實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入21.24億元，占全市財(cái)政收入的34.7 %，全市開發(fā)區(qū)擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)占全市的三分之一。其中銷售收入超兩億元的企業(yè)超過10家，占全市的43.5%。“千仞崗”、“長江潤發(fā)”、“天能”、“娃哈哈”等企業(yè)已成長為全市同行業(yè)龍頭企業(yè)。

但從承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)層次來看，目前宿遷承接的轉(zhuǎn)移項(xiàng)目主要集中在紡織服裝、金屬及制品加工、木材加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型和資源消耗型產(chǎn)業(yè)，軟件開發(fā)、生物工程等高新技術(shù)企業(yè)鳳毛麟角。以市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，2001年以來，蘇州轉(zhuǎn)移到宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目14個(gè)，紡織服裝項(xiàng)目5個(gè)，勞動(dòng)密集型的電子企業(yè)3個(gè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目層次低，科技含量低，受市場和宏觀政策調(diào)整的影響較大，存在低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，轉(zhuǎn)移項(xiàng)目主要集中于低端產(chǎn)品。如木材加工業(yè)中，產(chǎn)品主要是技術(shù)含量不高的膠合板，紡織服裝業(yè)中，產(chǎn)品多為來料加工，具有自主品牌的高檔服裝較少。從創(chuàng)新投入看，部分企業(yè)人才、科技投入不足，自主研發(fā)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)的核心競爭力較弱。調(diào)查顯示，2006年全市開發(fā)區(qū)企業(yè)R&D投入占銷售收入的比重不足5‰。

（二）南北共建園區(qū)進(jìn)展迅速，但配套工作亟待跟進(jìn)。

開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，是南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地。為了加快推進(jìn)南北掛鉤、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)全省區(qū)域共同發(fā)展，2007年，省委、省政府決定實(shí)行南北掛鉤共建工業(yè)園區(qū)。蘇州、宿遷兩地積極響應(yīng)號(hào)召，啟動(dòng)南北共建園區(qū)建設(shè)，目前，蘇州（宿遷）工業(yè)園、張家港（宿豫）工業(yè)園、昆山（沭陽）工業(yè)園已被省政府列為試點(diǎn)單位，吳江（泗陽）工業(yè)園、常熟（泗洪）工業(yè)園和吳中（宿城）工業(yè)園也相繼開工建設(shè)。通過南北共建園區(qū)，搭建了南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新平臺(tái)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的自我配套，提升了蘇州宿遷南北掛鉤的層次。2007年以來，已經(jīng)有蘇州的恒力、波司登服飾、夢蘭紡織、林通化工科技、震綸紡織等一批投資額在10億元以上的龍頭企業(yè)項(xiàng)目落戶南北共建園區(qū)。

但從南北共建園區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)來看，由于生產(chǎn)服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后，入園企業(yè)生產(chǎn)配套成本高，區(qū)域市場規(guī)模小，因而對(duì)我市承接南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引高新技術(shù)、高附加值企業(yè)落戶有一定制約，產(chǎn)業(yè)配套工作亟待跟進(jìn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍較為單一，原材料、初級(jí)產(chǎn)品加工等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，產(chǎn)品鏈條延伸較短的特征尤為明顯。從進(jìn)區(qū)項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)度來看，大部分項(xiàng)目不是“自然形成”的市場化分工協(xié)作，而是政府推動(dòng)，企業(yè)間難以產(chǎn)生分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織聯(lián)系。即使是相似產(chǎn)品或同類原材料加工的企業(yè)也極少發(fā)生聯(lián)系。“專業(yè)市場”或“主導(dǎo)企業(yè)”的缺乏，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)在主動(dòng)協(xié)作機(jī)制缺失，即使是同類企業(yè)在不同的生產(chǎn)時(shí)間內(nèi)不會(huì)統(tǒng)一采購原材料，或者因銷售市場的不同而不會(huì)共同運(yùn)輸產(chǎn)品。企業(yè)間缺乏信任度和合作意識(shí)，原料、技術(shù)和市場信息方面的資源不能形成共享。同時(shí)，由于項(xiàng)目未達(dá)產(chǎn)達(dá)效和優(yōu)惠政策未到期前，沒有稅收來源；目前金融機(jī)構(gòu)貸款門檻仍相對(duì)較高、條件較嚴(yán)，僅靠共建園區(qū)開發(fā)公司的注冊資本，以及省對(duì)每個(gè)共建園區(qū)連續(xù)三年以獎(jiǎng)代補(bǔ)1000萬元的資金，難以滿足共建園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目發(fā)展需要。

（三）兩地交流互動(dòng)卓有成效，但合作領(lǐng)域尚需擴(kuò)大。

全市緊緊抓住與蘇州對(duì)口幫扶的機(jī)遇，強(qiáng)力推動(dòng)，積極構(gòu)建良性交流互動(dòng)合作。加強(qiáng)兩市縣（區(qū)）、部門和企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的掛靠合作，實(shí)行政企聯(lián)動(dòng)，充分利用蘇州區(qū)位優(yōu)勢，借梯上樓，借船出海，加大宿遷對(duì)外宣傳推介力度。2002年以來，我市在蘇州召開各種招商會(huì)、投資環(huán)境說明會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)300多次，簽約項(xiàng)目1260多個(gè)，協(xié)議投資額330多億元。2007年4月，兩市在蘇州共同組織了為期一個(gè)月的“南北掛鉤招商月”活動(dòng)，為宿遷協(xié)議引進(jìn)各類項(xiàng)目262個(gè)，固定資產(chǎn)投資總額達(dá)273.28億元。 一是政府間形成了良性互動(dòng)合作機(jī)制。兩市已形成了穩(wěn)定和暢通的溝通機(jī)制，每年兩次市、縣（區(qū)）兩級(jí)黨政代表團(tuán)互訪，簽訂年度掛鉤合作協(xié)議，對(duì)合作中的重大事項(xiàng)進(jìn)行交流、研究、會(huì)辦。蘇州市相關(guān)職能部門主動(dòng)銜接，積極幫助我市牽線搭橋，組織客商來宿考察，先后轉(zhuǎn)移宏利來、流星工業(yè)園、晨風(fēng)集團(tuán)等項(xiàng)目落戶宿遷。近年來，兩市各級(jí)部門開展的互訪及企業(yè)交流活動(dòng)達(dá)20余次，簽約的各類合作協(xié)議100余項(xiàng)。二是發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和中介組織作用。充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織聯(lián)系面廣、渠道多的優(yōu)勢，廣泛邀請(qǐng)?zhí)K南知名企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，先后組織50余批蘇南客商來宿遷參觀考察，達(dá)成合作項(xiàng)目40多個(gè)。張家港市企業(yè)家協(xié)會(huì)每年都組織專家、學(xué)者來我市開展科技幫扶活動(dòng)，長江村的郁全和書記和周忠清、項(xiàng)良寶等一批知名企業(yè)家還自費(fèi)組織當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家和臺(tái)港澳、日韓等國內(nèi)外客商來宿遷參觀考察。三是建立企業(yè)互動(dòng)合作機(jī)制。企業(yè)是兩地互相合作的主體，為了促進(jìn)企業(yè)之間的廣泛合作，兩地建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、項(xiàng)目支持”的良性運(yùn)作模式。蘇州市創(chuàng)元集團(tuán)、沙鋼集團(tuán)等近百家大中型企業(yè)的老總，先后到宿遷考察投資環(huán)境，創(chuàng)元集團(tuán)還捐贈(zèng)200萬元資金，在我市設(shè)立工業(yè)發(fā)展基金和招商引資獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)我市企業(yè)靠大靠外靠強(qiáng)，與蘇南企業(yè)進(jìn)行嫁接合作，拓展發(fā)展空間。

同時(shí)，蘇州宿遷兩市南北掛鉤合作主要成果僅限于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力輸出、南北園區(qū)共建等領(lǐng)域，南北掛鉤合作領(lǐng)域狹窄。在干部掛職交流、人才培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品供求合作、科技、教育、旅游等方面尚未深入開展掛鉤合作。當(dāng)前兩市人才培訓(xùn)僅以政府為主導(dǎo)，尚未形成大規(guī)模自發(fā)性人才培訓(xùn)交流模式；農(nóng)產(chǎn)品供求合作仍以政府牽頭的農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會(huì)來推動(dòng)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶及農(nóng)戶參與度較低，南北掛鉤合作的廣度和深度仍需進(jìn)一步拓展。

（四）策應(yīng)扶持水平不斷提升，但投資環(huán)境競爭力有待提高。

我市注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，做好對(duì)接文章，充分挖掘我市的土地優(yōu)勢、農(nóng)副產(chǎn)品和非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，與蘇南的資金、人才、技術(shù)優(yōu)勢相對(duì)接，積極策應(yīng)扶持，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏。一方面，做實(shí)策應(yīng)扶持硬環(huán)境。建市以來，全市在交通、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投資1000 億元，全市境內(nèi)高等級(jí)公路已達(dá)220公里，京滬、寧宿徐、徐宿淮鹽高速公路的建設(shè)投運(yùn)，極大縮短了與蘇南的時(shí)空距離。圍繞建設(shè)“森林式、環(huán)保型、園林化、可持續(xù)發(fā)展的湖濱特色生態(tài)城市”的奮斗目標(biāo)，切實(shí)提高城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理水平。深入開展生態(tài)城市、環(huán)保城市、園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市“五城同創(chuàng)”活動(dòng)，大力實(shí)施“北擴(kuò)西進(jìn)”和“引湖納山”戰(zhàn)略，實(shí)施美化、亮化、綠化工程，建設(shè)“生態(tài)宿遷、綠色家園”。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)行高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平配套，“多元化投入、多層次聯(lián)動(dòng)”。目前全市開發(fā)區(qū)全部升級(jí)為省級(jí)開發(fā)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工業(yè)小區(qū) 59個(gè)，開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃面積達(dá)100平方公里，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入達(dá)82.5億元，建成區(qū)內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)“七通一平”，形成了布局科學(xué)、層次配套的格局，為南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移構(gòu)建了良好載體。另一方面，營造策應(yīng)扶持軟環(huán)境。良好的政策環(huán)境是提升地區(qū)競爭力的重要因素。通過轉(zhuǎn)變政府職能、改善政策環(huán)境，增強(qiáng)宿遷承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域競爭力。全市緊緊圍繞“創(chuàng)業(yè)最寬松、社會(huì)最文明、人居最安全和低生產(chǎn)成本、低交易成本、低行政成本、低社會(huì)成本”的“三最四低”投資軟環(huán)境目標(biāo)，大規(guī)模開展綜合整治，多方位構(gòu)建制度體系，著力消除“中層梗阻”，提高政府各部門整體辦事效率，實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)”，為企業(yè)提供完善便捷的服務(wù)。同時(shí)，健全和完善市場經(jīng)濟(jì)體制，加大市場建設(shè)力度，充分發(fā)揮市場作用，降低了在宿企業(yè)的信息、融資、營銷等環(huán)節(jié)的成本。

雖然我市的策應(yīng)扶持水平不斷提升，但整體投資環(huán)境仍面臨一定的壓力，需進(jìn)一步挖掘潛力。一是面臨土地指標(biāo)緊張的壓力。隨著國家宏觀政策的不斷調(diào)整，土地成為制約開發(fā)區(qū)發(fā)展、南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素。2007年宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)引進(jìn)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目71個(gè)，協(xié)議利用資金138.84億元，需要用土地5000多畝，可用土地指標(biāo)只700畝， 2008年已進(jìn)區(qū)項(xiàng)目15個(gè)，協(xié)議利用資金 55.46億元，需要用土地 4000 畝，但全年可用土地指標(biāo)僅為500畝。在手土地指標(biāo)數(shù)量、土地新指標(biāo)申請(qǐng)進(jìn)度嚴(yán)重滯后于項(xiàng)目發(fā)展轉(zhuǎn)移速度和要求。二是面臨用工日趨緊張的壓力。高素質(zhì)勞動(dòng)力欠缺，勞動(dòng)力培訓(xùn)與企業(yè)用工需求銜接不夠緊密，造成全市勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性緊缺，給企業(yè)用工帶來了一定難度。如紡織、服裝、電子等勞動(dòng)密集型企業(yè)，用工數(shù)量很大，而我市普通勞動(dòng)力大量剩余，經(jīng)培訓(xùn)合格的熟練工、技術(shù)工卻非常緊缺。隨著新勞動(dòng)法的實(shí)施及工人工資不斷上漲，宿遷人力資源成本越來越高，與蘇南地區(qū)的差距越來越小，對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)吸引力逐漸削弱。

（五）掛鉤合作體制不斷完善，但推動(dòng)機(jī)制仍需健全。

蘇州宿遷兩市在南北合作過程中，著力提高合作效率和層次，不斷完善掛鉤合作體制。一是完善南北掛鉤合作運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)政策制定過程中的公眾參與，強(qiáng)化各級(jí)政府部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，逐步形成兩地政府推動(dòng)，實(shí)行市場運(yùn)作，兩市優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。明確了非國有投資在南北合作中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮了企業(yè)在南北掛鉤、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主體地位，推動(dòng)了蘇北地區(qū)市場化程度的提高。二是推進(jìn)南北產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移，一方面，蘇南地區(qū)進(jìn)行自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將一部分資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)到蘇北去經(jīng)商辦廠、投資興業(yè)，這既為蘇南地區(qū)發(fā)展技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)騰出了空間，又促進(jìn)了蘇北的工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了南北優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享和區(qū)域共同發(fā)展；另一方面，蘇北地區(qū)主動(dòng)跟進(jìn)，向發(fā)達(dá)地區(qū)讓出來的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，增強(qiáng)了自身在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的競爭能力。三是加強(qiáng)南北勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移合作。兩市建立長期穩(wěn)定的勞動(dòng)力供求協(xié)作關(guān)系，根據(jù)蘇南勞務(wù)市場需求，有針對(duì)性地開展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，加強(qiáng)蘇北地區(qū)勞動(dòng)力輸出。宿豫區(qū)在張家港市勞動(dòng)部門內(nèi)設(shè)立勞務(wù)輸出服務(wù)站，由兩地勞動(dòng)部門安排專人負(fù)責(zé)勞務(wù)人員輸出，共向張家港輸出勞務(wù)人員1.9萬人。

雖然南北掛鉤合作的機(jī)制不斷完善，但蘇州宿遷兩地的政策缺乏同一性、融合性。近年來，省里出于優(yōu)先發(fā)展蘇北的考慮，出臺(tái)了加快蘇北發(fā)展的一些優(yōu)勢政策，但有些政策不具備連續(xù)性、長期性，區(qū)域制度安排的不平衡給掛鉤合作帶來一定的影響。同時(shí)，由于項(xiàng)目引導(dǎo)、引薦的方式、方法不多，大多為兩地政府領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人推薦，尚未形成全社會(huì)的宣傳、推動(dòng)氛圍，缺乏長期鼓勵(lì)南北掛鉤、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體措施，致使項(xiàng)目流動(dòng)不快，轉(zhuǎn)移不多，還沒有形成順暢轉(zhuǎn)移的良好態(tài)勢。

二、做好南北掛鉤、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路和原則

做好南北掛鉤、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)南北區(qū)域共同發(fā)展，是省委、省政府著眼于全省區(qū)域發(fā)展大局做出的重要決策。當(dāng)前，進(jìn)一步深化南北掛鉤合作，大力度地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是在新形勢下深化南北合作的重要舉措，是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要，符合統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求。據(jù)此，進(jìn)一步做好南北掛鉤、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)遵循的總體思路為：全面貫徹黨的十七大精神、省委十一次黨代會(huì)精神和省第十一次人代會(huì)工作部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以南北區(qū)域共同發(fā)展為總體目標(biāo)，以承接南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為工作重點(diǎn)，以南北共建園區(qū)為主要載體，進(jìn)一步拓寬南北合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作形式，深化合作機(jī)制，提高合作成效，全力開創(chuàng)南北掛鉤合作新局面。依據(jù)上述思路，做好南北掛鉤、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)遵循以下四項(xiàng)原則：

（一）堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏原則。

南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，南北合作是“雙贏”的選擇。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)先發(fā)展起來，進(jìn)入更高層次的發(fā)展階段之后，由于資源和環(huán)境容量有限，資源加工型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等產(chǎn)業(yè)會(huì)因?yàn)楫?dāng)?shù)厣虅?wù)成本的不斷上升，不再具備競爭優(yōu)勢甚至難以生存，而必然向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。蘇北地區(qū)在土地、資源、勞動(dòng)力等方面具有一定的比較優(yōu)勢，而蘇南地區(qū)在資本、技術(shù)和經(jīng)營管理等方面優(yōu)勢明顯。堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的原則，在嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)稅政策的前提下，兼顧合作雙方的利益，加快推進(jìn)南北掛鉤、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，既有利于蘇北地區(qū)“筑巢引鳳”，加快工業(yè)化進(jìn)程，又有利于蘇南地區(qū)“騰籠換鳥”，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（二）堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場導(dǎo)向原則。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體是企業(yè)，企業(yè)本質(zhì)上是追求經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)個(gè)體，企業(yè)的形成和發(fā)展是市場化的過程，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是市場化的行為，要遵從市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持市場導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合。重視市場的作用，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以自愿合作為前提，運(yùn)用市場化的方法和手段，充分發(fā)揮市場在資源配置中的價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制等市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)的市場主體地位。引導(dǎo)資源、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中不能代替企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策，應(yīng)從“前臺(tái)”推到“幕后”，有效地履行戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，通過搭建財(cái)政、貨幣、稅收、法規(guī)、信息、人才等經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)鏈的形成和企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和必要的行政手段，在政策引導(dǎo)、環(huán)境營造、規(guī)范運(yùn)作、協(xié)調(diào)利益、提供服務(wù)、改善環(huán)境等方面充分發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)作用。

（三）堅(jiān)持集聚、集約、集中原則。

產(chǎn)業(yè)集聚是生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)空間布局上的優(yōu)化，是各種生產(chǎn)要素在一定地域范圍的大量集聚和有效集中。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)集聚的重要方式，它是由具有共性或互補(bǔ)性而相互聯(lián)系的企業(yè)依托相關(guān)的功能服務(wù)平臺(tái)支撐的在空間上的集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)群落。產(chǎn)業(yè)集群作為當(dāng)代產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展最有效的組織形態(tài)，在集聚生產(chǎn)要素、優(yōu)化資源配置、加快制度創(chuàng)新、營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。國內(nèi)外實(shí)踐表明，加快產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，市場經(jīng)濟(jì)條件下工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然選擇。要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的形成，積極引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的投資項(xiàng)目，注重發(fā)展與其配套的相關(guān)企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)土地資源的集約開發(fā)，提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。圍繞確定的重點(diǎn)方向，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集中區(qū)在南北聯(lián)動(dòng)中的載體作用，加大集中開發(fā)力度，防止多頭開發(fā)和分散開發(fā)。

（四）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。

南北掛鉤、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要機(jī)遇。在大力推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，走出一條符合欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際的新型工業(yè)化道路。對(duì)于科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，優(yōu)先給予安排。根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和綜合成本優(yōu)勢，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的承接點(diǎn)，注重產(chǎn)業(yè)的針對(duì)性、有效性和靈活性。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，積極承接資源節(jié)約型、環(huán)境友好型項(xiàng)目，防止引進(jìn)高污染、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，注意避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的污染轉(zhuǎn)嫁。鼓勵(lì)實(shí)行集中供能和污染集中處理，著力抓好節(jié)能減排工作，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，大力推廣節(jié)能降耗技術(shù)，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推行清潔生產(chǎn)，注意節(jié)約土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

 三、加快南北掛鉤、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的對(duì)策建議

宿遷作為全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)存在明顯梯度，這是宿遷迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的巨大空間和潛力。不同層次發(fā)展區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)資源合理配置的內(nèi)在要求。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是市場經(jīng)濟(jì)條件下欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要機(jī)遇和有力抓手，具有提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速效應(yīng)和加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。加快南北掛鉤、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，集中力量幫助宿遷實(shí)現(xiàn)更大突破，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)高水平小康社會(huì)的重要舉措。宿遷要實(shí)現(xiàn)后發(fā)快進(jìn)，取得更大突破，跟上全省區(qū)域共同發(fā)展的步伐，如期如實(shí)建成全面小康社會(huì)，就必須主動(dòng)策應(yīng)南北掛鉤扶持、積極承接蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（一）圍繞項(xiàng)目招商，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)積聚，大力提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次。

培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集群效應(yīng)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈科學(xué)發(fā)展，需要對(duì)承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的論證和可行性分析，注重項(xiàng)目的科技含量、產(chǎn)業(yè)層次、帶動(dòng)能力、資源利用和生態(tài)影響，實(shí)現(xiàn)由招商引資到挑商選資的轉(zhuǎn)變。

一是優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)資源。樹立全市“一盤棋”思想，由市里統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一布局，改變目前產(chǎn)業(yè)布局各自為政的不利狀況。要根據(jù)各縣區(qū)的競爭優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重新確立產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，形成一地一個(gè)特色，著力提升各縣區(qū)競爭新優(yōu)勢。各縣區(qū)、各部門引進(jìn)的項(xiàng)目，可以根據(jù)所屬行業(yè)決定其應(yīng)落戶于哪個(gè)開發(fā)區(qū)，而不是按“屬地原則”決定落戶地區(qū)。通過壯大各開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，迅速形成產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。二是圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主攻大項(xiàng)目。根據(jù)我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育導(dǎo)向，主攻促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成、關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、能形成產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目。以大項(xiàng)目和龍頭項(xiàng)目為重點(diǎn)，做好產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目的引進(jìn)工作，壯大產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，充分挖掘區(qū)域潛力，把形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈作為發(fā)展目標(biāo)，培養(yǎng)和增強(qiáng)地區(qū)企業(yè)市場競爭力，培育和建立區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上引進(jìn)上下游配套企業(yè)。大力培育再造新興產(chǎn)業(yè)，特別是帶動(dòng)本地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)、提升本地資源附加值的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目和資源加工型項(xiàng)目，加快以存量項(xiàng)目的增資擴(kuò)股吸引資金流入。重點(diǎn)利用紡織服裝、木材加工、釀酒食品、玻璃建材等行業(yè)集中度較高的優(yōu)勢，變企業(yè)優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。項(xiàng)目引進(jìn)按照“項(xiàng)目資本金到賬，才能算落戶；項(xiàng)目開工，才能算落地；項(xiàng)目有產(chǎn)出，才能算成功”的要求，提高項(xiàng)目的外資到賬率、開工建設(shè)率和竣工投產(chǎn)率，促進(jìn)項(xiàng)目按計(jì)劃開工、建設(shè)和投產(chǎn)。三是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前期研究，理性分析該產(chǎn)業(yè)落戶后，是否有利于本地產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，是否有利于本地優(yōu)勢資源的開發(fā)，是否有利于本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須與提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力結(jié)合起來，盡可能地占據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工的高端環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。對(duì)于宿遷來說，就是力爭將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)展宿遷釀酒食品、木制品、紡織服裝三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新能源、新包裝兩大新型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與宿遷“十一五”發(fā)展規(guī)劃確定的工業(yè)重點(diǎn)相結(jié)合。要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，把環(huán)境成本和行政成本納入招商引資考核，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策規(guī)范和金融扶持等措施，對(duì)所承接的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)布局，避免產(chǎn)業(yè)趨同，防止出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的自我惡性競爭。同時(shí)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須從促進(jìn)人與自然和諧相處出發(fā)，努力化解產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中資源與環(huán)境的壓力，杜絕引進(jìn)嚴(yán)重污染環(huán)境和高耗能的項(xiàng)目，做到既要“金山銀山”，又要“綠水青山”。

（二）圍繞完善配套，夯實(shí)載體基礎(chǔ)，著力提高園區(qū)共建水平。

與蘇州掛鉤共建6個(gè)工業(yè)園區(qū)，是省委、省政府促進(jìn)全省區(qū)域共同發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是我市利用外力、加快工業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要載體。

一是夯實(shí)載體基礎(chǔ)。面對(duì)機(jī)遇，只有練好內(nèi)功、奮力追趕才能脫穎而出。要圍繞南北掛鉤共建園區(qū)目標(biāo)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境評(píng)價(jià)、管理機(jī)構(gòu)、開發(fā)公司設(shè)立、隊(duì)伍組建等方面力求做到高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高品位。結(jié)合兩地實(shí)際，從投資主體、融資形式、運(yùn)作方式等方面拓寬資金渠道，加快共建園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。按照共建園區(qū)規(guī)劃要求，對(duì)照“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)園區(qū)管網(wǎng)、道路等硬通道，以及共建園區(qū)管委會(huì)辦公大樓、標(biāo)準(zhǔn)廠房和污水處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。二是形成共建合力。共建園區(qū)工作量大，涉及面廣，必須破除因循守舊思想，打破部門利益束縛，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，打好總體戰(zhàn)。要簡化審批程序，提高辦事效率，不折不扣落實(shí)好省政府出臺(tái)的南北掛鉤共建園區(qū)政策。規(guī)劃部門協(xié)助共建園區(qū)提高規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)做好老規(guī)劃修編工作。國土部門多為共建園區(qū)向省國土部門爭取農(nóng)轉(zhuǎn)用、點(diǎn)供土地指標(biāo)，協(xié)助盤活存量土地。金融部門多為共建園區(qū)牽線搭橋和提供支持，爭取獲得國家、省銀行貸款，加大共建園區(qū)資金投入。勞動(dòng)保障部門多幫助園區(qū)企業(yè)拓寬招工渠道，大力開展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)活動(dòng)。經(jīng)貿(mào)部門多調(diào)研了解園區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套需求，幫助企業(yè)搞好配套。要建立共建園區(qū)信息交流平臺(tái)。發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)等部門聯(lián)手定期召開工作例會(huì)，加強(qiáng)交流和溝通，協(xié)調(diào)解決問題；同時(shí)建立全市共建園區(qū)發(fā)展電子信息網(wǎng)，促進(jìn)全市共建園區(qū)有序、高效和快速發(fā)展。三是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。靈活高效的機(jī)制是共建園區(qū)快速發(fā)展的法寶。結(jié)合宿遷實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒蘇州各開發(fā)區(qū)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和模式，注重移植管理“軟件”，將“蘇州園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”注入共建園區(qū)建設(shè)發(fā)展過程之中，迅速建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合國際慣例的新型管理體制。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，敢于打破常規(guī)、突破禁區(qū)，共建園區(qū)相關(guān)政策要更具包容性，工作措施更有針對(duì)性，不斷在開發(fā)機(jī)制、投融資體制、經(jīng)營模式、管理方式、勞動(dòng)用工、人力資源、薪酬分配等方面走出新路。特別是在投融資方面，加強(qiáng)對(duì)共建園區(qū)建設(shè)投資主體多元化、融資形式多樣化、運(yùn)作方式市場化的投融資體制機(jī)制的研究和探索，靈活運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營理念，促進(jìn)各種資源在政策、行政和體制杠桿的催化下轉(zhuǎn)化為資本，從根本上解決園區(qū)建設(shè)發(fā)展中的資金需求。

（三）圍繞優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)互惠共贏，積極探索合作新空間。

南北掛鉤合作是建立在優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠共贏基礎(chǔ)上的新型合作關(guān)系。要立足自身優(yōu)勢，以項(xiàng)目為載體，以資本為紐帶，以掛靠聯(lián)為途徑，尋求合作新空間，最大限度地放大兩地合作的“橋梁效應(yīng)”。

一是加大干部培訓(xùn)和交流力度。繼續(xù)深化實(shí)施蘇宿兩地互派干部掛職交流工作機(jī)制，讓雙方干部互相交流和探討發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，互相促進(jìn)、共同提高；繼續(xù)在蘇州舉辦各個(gè)層次的干部培訓(xùn)班，進(jìn)一步解放干部思想、提升干部素質(zhì)，汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)宿遷實(shí)現(xiàn)更大突破。二是加強(qiáng)勞務(wù)合作。充分發(fā)揮宿遷擁有豐富勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢，深化“兩后雙百工程”和勞動(dòng)力資源開發(fā)“四全工程”，有針對(duì)性地開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，為共建園區(qū)培養(yǎng)輸送更多高素質(zhì)的技能型勞動(dòng)者，在更高層次上促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)，增加群眾工資性收入。三是建立對(duì)口掛鉤聯(lián)系制度。進(jìn)一步深化兩地黨委、政府定期互訪例會(huì)制度，研究掛鉤合作目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作和具體措施，會(huì)辦解決工作開展過程中遇到的各種問題；成立策應(yīng)掛鉤扶持辦公室，專門負(fù)責(zé)落實(shí)掛鉤幫扶工作的交辦事項(xiàng)，開展調(diào)查研究，提出需要扶持的項(xiàng)目；建立南北縣區(qū)之間、部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、企業(yè)之間的對(duì)口聯(lián)系和互動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和中介組織的作用，切實(shí)擴(kuò)大在技術(shù)、市場信息以及教育、衛(wèi)生、廣電等方面的幫扶成效。

（四）圍繞水平提升，強(qiáng)化高效服務(wù)，有效提高投資環(huán)境競爭力。

良好的投資環(huán)境是增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域競爭力的重要抓手，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢來看，外來資本在看重商業(yè)成本的同時(shí)更看重投資地產(chǎn)業(yè)投資整體環(huán)境所帶來的好處。

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資整體環(huán)境。進(jìn)一步健全和完善市場經(jīng)濟(jì)體制，加大市場建設(shè)力度，充分發(fā)揮市場作用，降低企業(yè)的信息、融資、營銷等環(huán)節(jié)的成本。圍繞體現(xiàn)區(qū)域差別定位，加強(qiáng)特色招商，著力建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、市場、人才等各種資源進(jìn)行整合運(yùn)作并加以科學(xué)配置后的綜合產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境。二是改善投資軟環(huán)境。把軟環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)永不竣工的工程來抓，努力營造嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的法制環(huán)境，優(yōu)惠、互利、寬松、平等的政策環(huán)境，規(guī)范、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)環(huán)境，誠實(shí)守信、公平有序的市場環(huán)境，治安良好、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，親商、安商、富商的擁商愛商環(huán)境；著力創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)最寬松、社會(huì)最文明、人居最安全和低生產(chǎn)成本、低交易成本、低行政成本、低社會(huì)成本的“三最四低”的投資環(huán)境。三是提高政府服務(wù)效能。切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高政府服務(wù)效能，為企業(yè)提供完善便捷的服務(wù)和更多的資源。深化以“兩集中、兩到位”（將部門的審批服務(wù)職能向一個(gè)處室集中，行政審批處室向行政服務(wù)中心集中；所有審批服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)中心到位，審批權(quán)限下放到位）為重點(diǎn)的行政審批制度改革，進(jìn)一步放大吸引和富集生產(chǎn)要素的“洼地效應(yīng)”。四是提供最優(yōu)的政策支持。選派精干招商人員主動(dòng)與蘇州市有關(guān)部門接洽聯(lián)系，了解熟悉蘇州的企業(yè)情況，對(duì)有意向來宿投資的企業(yè)跟蹤洽談，并幫助企業(yè)做好前期市場調(diào)研等工作。根據(jù)每個(gè)企業(yè)具體情況，特別是投資規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)，采取“一事一議”工作機(jī)制，研究制定特殊的優(yōu)惠政策，為全面承接蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更好地接受對(duì)口幫扶提供更優(yōu)的載體和平臺(tái)。五是積極爭取省委、省政府相關(guān)優(yōu)惠政策。爭取省委、省政府建立“南北掛鉤、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”工作考評(píng)體系。省委、省政府實(shí)施南北掛鉤政策以來，各對(duì)口市、縣（區(qū)）之間都制定了《掛鉤合作協(xié)議》，但缺少考核體系。向省委、省政府爭取建立一個(gè)科學(xué)、合理的和可操作的考評(píng)體系，變“軟掛鉤”為“硬掛鉤”，推動(dòng)南北掛鉤政策進(jìn)一步落到實(shí)處。同時(shí)，爭取省委、省政府建立南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金或貸款貼息制度，專項(xiàng)扶持到宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資興業(yè)的蘇南企業(yè)，鼓勵(lì)蘇南企業(yè)向宿遷轉(zhuǎn)移。