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昵稱4703960 2010-11-20

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基本建設程序

作者：麒麟建設

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建設程序是指建設項目從設想、選擇、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投人生產整個建設過程中，各項工作必須遵循的先后次序的法則。按照建設項目發(fā)展的內在聯(lián)系和發(fā)展過程，建設程序分成若干階段，這些發(fā)展階段有嚴格的先后次序，不能任意顛倒、違反它的發(fā)展規(guī)律。

在我國按現(xiàn)行規(guī)定，基本建設項目從建設前期工作到建設、投產一般要經歷以下幾個階段的工作程序：

1．根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃，結合行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，提出項目建議書；

2．在勘察、試驗、調查研究及詳細技術經濟論證的基礎上編制可行性研究報告；

3．根據(jù)項目的咨詢評估情況，對建設項目進行決策；

4．根據(jù)可行性研究報告編制設計文件；

5．初步設計經批準后，做好施工前的各項準備工作；

6．組織施工，并根據(jù)工程進度，做好生產準備；

7．項目按批準的設計內容建成并經竣工驗收合格后，正式投產，交付生產使用；

8．生產運營一段時間后(一般為兩年)，進行項目后評價。

以上程序可由項目審批主管部門視項目建設條件、投資規(guī)模作適當合并。

目前我國基本建設程序的內容和步驟主要有：前期工作階段，主要包括項目建議書、可行性研究、設計工作；建設實施階段，主要包括施工準備、建設實施；竣工驗收階段和后評價階段。(見基本建設程序示意圖)這幾個大的階段中每一階段都包含著許多環(huán)節(jié)和內容。

(一)前期工作階段

1．項目建議書

項目建議書是要求建設某一具體項目的建議文件，是基本建設程序中最初階段的工作，是投資決策前對擬建項目的輪廓設想。項目建議書的主要作用是為了推薦一個擬進行建設的項目的初步說明，論述它建設的必要性、條件的可行性和獲得的可能性，供基本建設管理部門選擇并確定是否進行下一步工作。

項目建議書報經有審批權限的部門批準后，可以進行可行性研究工作，但并不表明項目非上不可，項目建議書不是項目的最終決策。

項目建議書的審批程序：項目建議書首先由項目建設單位通過其主管部門報行業(yè)歸口主管部門和當?shù)匕l(fā)展計劃部門(其中工業(yè)技改項目報經貿部門)，由行業(yè)歸口主管部門提出項目審查意見(著重從資金來源、建設布局、資源合理利用、經濟合理性、技術可行性等方面進行初審)，發(fā)展計劃部門參考行業(yè)歸口主管部門的意見，并根據(jù)國家規(guī)定的分級審批權限負責審、報批。凡行業(yè)歸口主管部門初審未通過的項目，發(fā)展計劃部門不予審、報批。

2．可行性研究

(1)可行性研究。項目建議書一經批準，即可著手進行可行性研究?？尚行匝芯渴侵冈陧椖繘Q策前，通過對項目有關的工程、技術、經濟等各方面條件和情況進行調查、研究、分析，對各種可能的建設方案和技術方案進行比較論證，并對項目建成后的經濟效益進行預測和評價的一種科學分析方法，由此考查項目技術上的先進性和適用性，經濟上的盈利性和合理性，建設的可能性和可行性?？尚行匝芯渴琼椖壳捌诠ぷ鞯淖钪匾膬热?，它從項目建設和生產經營的全過程考察分析項目的可行性，其目的是回答項目是否必要建設，是否可能建設和如何進行建設的問題，其結論為投資者的最終決策提供直接的依據(jù)。因此，凡大中型項目以及國家有要求的項目，都要進行可行性研究，其他項目有條件的也要進行可行性研究。

(2)可行性研究報告的編制?？尚行匝芯繄蟾媸谴_定建設項目、編制設計文件和項目最終決策的重要依據(jù)。要求必須有相當?shù)纳疃群蜏蚀_性。承擔可行性研究工作的單位必須是經過資格審定的規(guī)劃、設計和工程咨詢單位，要有承擔相應項目的資質。

(3)可行性研究報告的審批?？尚行匝芯繄蟾娼浽u估后按項目審批權限由各級審批部門進行審批。其中大中型和限額以上項目的可行性研究報告要逐級報送國家發(fā)展和改革委員會審批；同時要委托有資格的工程咨詢公司進行評估。小型項目和限額以下項目，一般由省級發(fā)展計劃部門、行業(yè)歸口管理部門審批。受省級發(fā)展計劃部門、行業(yè)主管部門的授權或委托，地區(qū)發(fā)展計劃部門可以對授權或委托權限內的項目進行審批。可行性研究報告批準后即國家同意該項目進行建設，一般先列入預備項目計劃。列入預備項目計劃并不等于列入年度計劃，何時列入年度計劃，要根據(jù)其前期工作進展情況、國家宏觀經濟政策和對財力、物力等因素進行綜合平衡后決定。

3．設計工作

一般建設項目(包括工業(yè)、民用建筑、城市基礎設施、水利工程、道路工程等)，設計過程劃分為初步設計和施工圖設計兩個階段。對技術復雜而又缺乏經驗的項目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點和需要，增加技術設計階段。對一些水利樞紐、農業(yè)綜合開發(fā)、林區(qū)綜合開發(fā)項目，為解決總體部署和開發(fā)問題，還需進行規(guī)劃設計或編制總體規(guī)劃，規(guī)劃審批后編制具有符合規(guī)定深度要求的實施方案。

(1)初步設計(基礎設計)。初步設計的內容依項目的類型不同而有所變化，一般來說，它是項目的宏觀設計，即項目的總體設計、布局設計，主要的工藝流程、設備的選型和安裝設計，土建工程量及費用的估算等。初步設計文件應當滿足編制施工招標文件、主要設備材料訂貨和編制施工圖設計文件的需要，是下一階段施工圖設計的基礎。

初步設計(包括項目概算)，根據(jù)審批權限，由發(fā)展計劃部門委托投資項目評審中心組織專家審查通過后，按照項目實際情況，由發(fā)展計劃部門或會同其它有關行業(yè)主管部門審批。

(2)施工圖設計(詳細設計)。施工圖設計的主要內容是根據(jù)批準的初步設計，繪制出正確、完整和盡可能詳細的建筑、安裝圖紙。施工圖設計完成后，必須委托由施工圖設計審查單位審查并加蓋審查專用章后使用。審查單位必須是取得審查資格，且具有審查權限要求的設計咨詢單位。經審查的施工圖設計還必須經有權審批的部門進行審批。

(二)建設實施階段

1．施工準備

(1)建設開工前的準備。主要內容包括：征地、拆遷和場地平整；完成施工用水、電、路等工程；組織設備、材料訂貨；準備必要的施工圖紙；組織招標投標(包括監(jiān)理、施工、設備采購、設備安裝等方面的招標投標)并擇優(yōu)選擇施工單位，簽訂施工合同。

(2)項目開工審批。建設單位在工程建設項目可研批準，建設資金已經落實，各項準備工作就緒后，應當向當?shù)亟ㄔO行政主管部門或項目主管部門及其授權機構申請項目開工審批。

2．建設實施

(1)項目新開工建設時間。開工許可審批之后即進入項目建設施工階段。開工之日按統(tǒng)計部門規(guī)定是指建設項目設計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程(無論生產性或非生產性)第一次正式破土開槽開始施工的日期。公路、水庫等需要進行大量土、石方工程的，以開始進行土方、石方工程作為正式開工日期。

(2)年度基本建設投資額。國家基本建設計劃使用的投資額指標，是以貨幣形式表現(xiàn)的基本建設工作，是反映一定時期內基本建設規(guī)模的綜合性指標。年度基本建設投資額是建設項目當年實際完成的工作量，包括用當年資金完成的工作量和動用庫存的材料、設備等內部資源完成的工作量；而財務撥款是當年基本建設項目實際貨幣支出。投資額是以構成工程實體為準，財務撥款是以資金撥付為準。

(3)生產或使用準備。生產準備是生產性施工項目投產前所要進行的一項重要工作。它是基本建設程序中的重要環(huán)節(jié)，是銜接基本建設和生產的橋梁，是建設階段轉入生產經營的必要條件。使用準備是非生產性施工項目正式投入運營使用所要進行的工作。

(三)竣工驗收階段

1．竣工驗收的范圍

根據(jù)國家規(guī)定，所有建設項目按照上級批準的設計文件所規(guī)定的內容和施工圖紙的要求傘部建成，工業(yè)項目經負荷試運轉和試生產考核能夠生產合格產品，非工業(yè)項目符合設計要求，能夠正常使用，都要及時組織驗收。

2．竣工驗收的依據(jù)

按國家現(xiàn)行規(guī)定，竣工驗收的依據(jù)是經過上級審批機關批準的可行性研究報告、初步設計或擴大初步設計(技術設計)、施工圖紙和說明、設備技術說明書、招標投標文件和工程承包合同、施工過程中的設計修改簽證、現(xiàn)行的施工技術驗收標準及規(guī)范以及主管部門有關審批、修改、調整文件等。

3．竣工驗收的準備

主要有三方面的工作：一是整理技術資料。各有關單位(包括設計、施工單位)應將技術資料進行系統(tǒng)整理，由建設單位分類立卷，交生產單位或使用單位統(tǒng)一保管。技術資料主要包括土建方面、安裝方面及各種有關的文件、合同和試生產的情況報告等。二是繪制竣工圖紙?？⒐D必須準確、完整、符合歸檔要求。三是編制竣工決算。建設單位必須及時清理所有財產、物資和未花完或應收回的資金，編制工程竣工決算，分析預(概)算執(zhí)行情況，考核投資效益，報規(guī)定的財政部門審查。

竣工驗收必須提供的資料文件。一般非生產項目的驗收要提供以下文件資料：項目的審批文件、竣工驗收申請報告、工程決算報告、工程質量檢查報告、工程質量評估報告、工程質量監(jiān)督報告、工程竣工財務決算批復、工程竣工審計報告、其它需要提供的資料。

4．竣工驗收的程序和組織

按國家現(xiàn)行規(guī)定，建設項目的驗收根據(jù)項目的規(guī)模大小和復雜程度可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規(guī)模較大、較復雜的建設項目應先進行初驗，然后進行全部建設項目的竣工驗收。規(guī)模較小、較簡單的項目，可以一次進行全部項目的竣工驗收。

建設項目全部完成，經過各單項工程的驗收，符合設計要求，并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結等必要文件資料，由項目主管部門或建設單位向負責驗收的單位提出竣工驗收申請報告?？⒐を炇盏慕M織要根據(jù)建設項目的重要性、規(guī)模大小和隸屬關系而定，大中型和限額以上基本建設和技術改造項目，由國家發(fā)展和改革委員會或由國家發(fā)展和改革委員會委托項目主管部門、地方政府部門組織驗收，小型項目和限額以下基本建設和技術改造項目由項目主管部門和地方政府部門組織驗收?？⒐を炇找鶕?jù)工程的規(guī)模大小和復雜程度組成驗收委員會或驗收組。驗收委員會或驗收組負責審查工程建設的各個環(huán)節(jié)，聽取各有關單位的工作總結匯報，審閱工程檔案并實地查驗建筑工程和設備安裝，并對工程設計、施工和設備質量等方面作出全面評價。不合格的工程不予驗收；對遺留問題提出具體解決意見，限期落實完成。最后經驗收委員會或驗收組一致通過，形成驗收鑒定意見書。驗收鑒定意見書由驗收會議的組織單位印發(fā)各有關單位執(zhí)行。

生產性項目的驗收根據(jù)行業(yè)不同有不同的規(guī)定。工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、水利及其它特殊行業(yè)，要按照國家相關的法律、法規(guī)及規(guī)定執(zhí)行。上述程序只是反映項目建設共同的規(guī)律性程序，不可能反映各行業(yè)的差異性。因此，在建設實踐中，還要結合行業(yè)項目的特點和條件，有效地去貫徹執(zhí)行基本建設程序。

(四)后評價階段

建設項目后評價是工程項目竣工投產、生產運營——段時間后，再對項目的立項決策、設計施工、竣工投產、生產運營等全過程進行系統(tǒng)評價的一種技術經濟活動。通過建設項目后評價以達到肯定成績，總結經驗，研究問題，吸取教訓，提出建議，改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

我國目前開展的建設項目后評價一般都按三個層次組織實施，即項目單位的自我評價、項目所在行業(yè)的評價和各級發(fā)展計劃部門(或主要投資方)的評價。