刑事立案監(jiān)督是
人民檢察院對公安機關應當立案的案件沒有依法立案，不應當
立案偵查而立案的，以及
刑事立案活動是否合法所進行的法律監(jiān)督。
我國《刑事訴訟法》第87條規(guī)定：“人民檢察院認為公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查，或者被害人認為公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應當要求公安機關說明不立案的理由。人民檢察院認為公安機關不立案的理由不能成立的，應當通知公安機關立案。”
2001年7月4日國務院第42次常務會議通過的《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，規(guī)定行政執(zhí)法機關在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，必須向公安機關移送；同時規(guī)定行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件，應當接受人民檢察院和監(jiān)察機關依法實施的監(jiān)督。
此外，1998年修訂的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》還將公安機關不應當立案偵查而立案的，也列入了立案監(jiān)督的范圍。
首先表現(xiàn)為刑事立案監(jiān)督是一種司法救濟程序，而不是刑事立案程序必經(jīng)的法定監(jiān)督。刑事立案主體依法享有刑事立案權，但這種權力是附有條件的，必須在司法公正的前提下運作，當出現(xiàn)刑事立案活動可能造成司法不公時，這種權力將受到刑事立案監(jiān)督權的制約，檢察機關將依法提供司法救濟；
其次，從刑事立案監(jiān)督的目的來看，是為了糾正刑事立案主體在刑事立案活動中的司法不公現(xiàn)象，確保刑事立案活動正確合法地進行，防止司法腐敗，維護司法公正，保障刑事案件當事人的正當權利，確保國家法律統(tǒng)一、正確地實施；
再次，刑事立案監(jiān)督具有強制性。檢察機關發(fā)出的《要求說明不立案理由通知書》和《通知立案書》具有強制性和確定性，不得復議，刑事立案主體必須按要求及時履行職責，否則即為違法；
其四，刑事立案監(jiān)督既包括依據(jù)刑事實體法進行的實體監(jiān)督，又包括依據(jù)刑事程序法進行的程序監(jiān)督。其實體監(jiān)督主要是對刑事立案條件等的法律監(jiān)督；其程序監(jiān)督主要是對刑事立案程序是否規(guī)范以及管轄等的法律監(jiān)督。
根據(jù)我國《刑事訴訟法》第18條、第87條的規(guī)定，檢察機關刑事立案監(jiān)督的內(nèi)容是：
?。ㄒ唬?、依法應當立案偵查的案件，公安機關是否立案偵查。即符合《刑事訴訟法》第83條、第86條規(guī)定之情形，公安機關均應立案偵查。公安機關對其所發(fā)現(xiàn)的犯罪事實或者犯罪嫌疑人，或對于報案、控告、舉報和自首的材料，經(jīng)審查認為有犯罪事實需要追究刑事責任的案件，應立案偵查而不立案偵查的，檢察機關依法對此予以審查和監(jiān)督。
?。ǘ?、公安機關對應當立案偵查的案件是否有管轄權。根據(jù)《刑事訴訟法》第18條的規(guī)定，除了由檢察機關立案偵查的案件和自訴案件，其他刑事案件均由公安機關直接受理。檢察機關通過立案監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和糾正公安機關越權立案的違法情形。
?。ㄈ⒉环戏ǘ笚l件不應當立案，而公安機關予以立案的，檢察機關通過立案監(jiān)督予以糾正。
根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的有關規(guī)定和司法中的實際操作，目前主要包括以下幾個方面：1、不報不立的案件。所謂“不報不立”，就是刑事立案主體已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并掌握了犯罪事實，本該立案，但由于缺乏控告、舉報等材料而不立案。2、不破不立的案件。所謂“不破不立”，是指刑事立案主體對案情復雜，一時難以偵破的案件，不立案就開展偵查，待破了案再補立案手續(xù)。這種做法違反了刑事訴訟法規(guī)定。3、應立而不立的案件。所謂“應立而不立”，是指刑事立案主體對符合法定立案條件的案件故意不予以立案或者以罰代刑、以勞代刑等。這種故意往往出于執(zhí)法人員權錢交易、以權謀私、徇私舞弊等原因，是人民檢察院進行監(jiān)督的重點。此外，刑事立案監(jiān)督的內(nèi)容應當不僅局限于對是否立案的法律監(jiān)督，還包括對刑事立案程序是否規(guī)范以及立案和不立案的決定是否合法等相關刑事立案活動的法律監(jiān)督。
人民檢察院在刑事立案監(jiān)督工作中，應當準確把握刑事立案監(jiān)督的范圍和內(nèi)容，注意劃清“沒立案”和“不立案”的界限。“沒立案”是指刑事立案主體沒有發(fā)現(xiàn)或雖已發(fā)現(xiàn)，但正在審查，還沒有作出是否立案決定的案件。“不立案”是指刑事立案主體已經(jīng)作出不立案決定的案件。只有刑事立案主體已經(jīng)作出不立案決定的案件，才能按照刑事立案監(jiān)督程序來辦理。當然，要防止刑事立案主體以“沒立案”假象掩蓋“不立案”事實的行為。
根據(jù)刑事訴訟法及《關于刑事訴訟法實施中若干問題的規(guī)定》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的有關規(guī)定，檢察機關進行刑事立案監(jiān)督工作，一般是按照下列程序進行：刑事立案監(jiān)督案件的受理——要求刑事立案主體說明不立案的理由——認為刑事立案主體說明的不立案的理由不成立時通知刑事立案主體立案偵查——對有刑事立案偵查權的案件審查決定直接立案偵查——報上級檢察機關備案與審查。
具體說來，刑事立案監(jiān)督案件的受理有兩種情況：第一種情況是積極的，即人民檢察院在具體辦理審查批準逮捕和審查起訴案件時，受理公民、組織的報案、舉報時，以及進行調(diào)查研究時，發(fā)現(xiàn)公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查的，由審查逮捕部門審查，審查逮捕部門經(jīng)過調(diào)查、核實有關證據(jù)材料，認為需要公安機關說明不立案理由的，經(jīng)檢察長批準，應當要求公安機關在七日內(nèi)書面說明不立案理由。經(jīng)人民檢察院審查逮捕部門審查，認為公安機關不立案的理由不能成立，經(jīng)檢察長或者檢察委員會討論決定，應當通知公安機關立案。公安機關在收到人民檢察院《要求說明不立案理由通知書》后七日內(nèi)應當將說明情況書面答復人民檢察院，人民檢察院認為公安機關不立案理由不能成立，應當向公安機關發(fā)出《通知立案書》，公安機關應當在《通知立案書》發(fā)出后十五日內(nèi)決定立案，并將立案決定書送達人民檢察院。第二種情況是消極的，即公安機關對應當立案偵查的案件而作出不立案決定，被害人不服，要求追究行為人的刑事責任，為此向人民檢察院提出的，由人民檢察院的控告申訴部門受理，不得以任何理由予以拒絕。人民檢察院根據(jù)事實和法律進行必要的調(diào)查后，認為需要公安機關說明不立案理由的，應當將案件移送審查批捕部門辦理。如果人民檢察院認為公安機關說明的不立案理由不能成立，應當通知公安機關立案，方式和時間與前一種情況相同。如果人民檢察院審查公安機關說明不立案的理由，認為確實不符合法律規(guī)定的立案條件，應當由控告申訴部門在十日內(nèi)將不立案的理由和根據(jù)告知被害人，并做好解釋和說服工作。（對其他刑事立案主體的法律監(jiān)督，法律未作明確規(guī)定，檢察機關可以參照對公安機關的刑事立案監(jiān)督執(zhí)行；對其他刑事立案活動的法律監(jiān)督亦然。）
人民檢察院通知刑事立案主體立案，刑事立案主體應當立案。人民檢察院依法對通知立案的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。對于刑事立案主體接到通知立案書后不立案的，可采取以下措施，督促其接受監(jiān)督：1、發(fā)出《糾正違法通知書》，責成其糾正違法行為；2、向上一級人民檢察院報告，由上一級人民檢察院向同級刑事立案主體發(fā)出相應通知，實施監(jiān)督；3、對于刑事立案主體管轄的國家機關工作人員利用職權實施的重大犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經(jīng)省級以上人民檢察院決定，直接立案偵查；4、對刑事立案主體工作人員構成徇私枉法等犯罪的，立案查處；5、向同級人民代表大會或其常務委員會匯報，建議予以糾正。6、向當?shù)丶o檢監(jiān)察部門提出檢察建議，建議給予刑事立案主體及其直接責任人員黨紀政紀處分。
