公共權力基本概念
  公共權力指公共行為主體對公共權力客體的制約能力和力量。   公共權力的所有者是全體社會成員，不是每個人或某部分人；具有政治性。主體以國家機構為主，同時還包括非政府公共組織；客體是有關全社會的公共事務；根本目標是維護和追求全社會的公眾利益；它的所有者和行使者是分離的；是社會的基本權利，公共權力來源于社會成員，存在于社會關系中，作用于社會，維持一定的社會基本秩序，它是政治權力、經(jīng)濟權力、文化權力的綜合，對社會政治、經(jīng)濟、文化都產(chǎn)生關鍵的影響；
[編輯本段]公共權力具有權力一般特征
  公共權力具有權力的四個一般特征：   1、權力的強制性；2、不對等性；3、權力的利益性；4、權力的社會性。   所謂公共權力，是指在公共管理的過程中，由政府官員及其相關部門掌握并行使的，用以處理公共事務、維護公共秩序、增進公共利益的權力。從本源上講，公共權力來源于人民。公共權力的產(chǎn)生是為了維護社會公共秩序，增進社會公共利益。公共權力的運行過程實際上就是把權力的運行機制應用到經(jīng)濟、社會公共事務的管理之中，進而實現(xiàn)一定的經(jīng)濟、社會目標。
[編輯本段]公共權力具有以下8個方面特征
  1、公共權力具有人民性。公共權力是人民權力或者人民權利的產(chǎn)物，來自于人民的讓渡和人民的授權。這也就是人民經(jīng)常所說的“主權在民”的意思。主權在民的權既可以解釋為權力的權，也可以解釋為權利的權。而一般為了與國家權力相區(qū)別，也常常不把人民所擁有的權力稱為權力而稱為權利。正因為如此，我們才說，人民的權力或權利高于國家權力。任何國家權力都必須最終歸結到對人民負責上來。至少在應然的意義上應當如此。權力的人民性就決定了，權力必須受到作為人民意志體現(xiàn)的法律的約束。   2、公共權力具有相對性。公共權力必須受到人民權利的制約；公共權力總是在一定地域范圍內存在的，一個絕對普遍的公共權力是不存在；公共權力總是在一定社會層面上成立的，一個能調整任何社會方面的權力不復存在，它要受制于社會領域的范圍；不同性質的公共權力總是有所分別的，不同的權力應由不同的機構行使，權力和權力之間應當有所區(qū)別，不同的權力擁有者擁有不同的權力；不同機構之間具有相對獨立的性質，權力機構和權力機構之間不能混同其權力。權力的相對性要求對權力予以必要的規(guī)制，使其不至于超出應有的范圍而絕對化，而泛濫，而導致權力的惡性膨脹。絕對的權力必然導致專制。柏拉圖曾告誡世人：“絕對的權力對行使這種和服從這種權力的人，對他們自己和他們的子孫及其后裔，都是不好的；這種企圖無論是以任何方式都是充滿災難的。” 權力的相對性就意味著必須反對權力的絕對化。   3、公共權力具有支配性。它體現(xiàn)在幾乎所有的權力定義之中。在西方，關于權力的學派主要為韋伯主義和帕森斯主義。韋伯認為，“權力是某種社會關系中一個行動者將處于不顧反對而貫徹自己意志的地位的概率，不管這種概率所依據(jù)的基礎是什么。” 其中“不顧反對而貫徹”顯然是權力支配性的結果。作為韋伯權力定義派生的布勞權力定義認為，權力是“個人或集團通過威懾力量不顧反對而把其意志強加于他人的能力”。 其中“強加于”也同樣表明了權力的支配性。帕森斯的權力定義為，“當根據(jù)各種義務與集體目標的關系而使這些義務合法化時，在如果遇到頑抗就理所當然會有靠消極情境制裁去強制實行（無論這種強制機構可能是什么）的地方，權力是一種保證集體組織系統(tǒng)中各單位履行有約束力的義務的普遍化能力。”其中“強制實行”也同樣表明了權力的支配性。在我國，普遍認為：權力首先就是指政治上的強制力量，其次是指職責范圍以內的指揮或支配力量。權力的支配性首先表現(xiàn)為權力是一種支配力量，它可以要求人們作出某種行為。包括允許人們作什么、要求人們做什么和禁止人們做什么。其次表現(xiàn)為權力具有強制性。任何權力都具有一定的強制性。權力都是以相應的服從的存在作為條件的。如果不具有強制性，權力就無法強迫社會成員服從。權利強制性的實現(xiàn)需要法律，防止權力強制性的濫用同樣需要法律。權力是具有支配性的。沒有支配性的權力就失去了權力應有的性質，甚至不成其為權力。權力的支配性使得權力具有了相對人不得不服從的性質，也使得權力具有濫用的可能性。權力的支配性是不可缺少的，這種不可缺少的屬性又使對權力的法律控制成為必須。   4、公共權力具有權威性。沒有權威性就沒有權力。不論是什么學者，在對權力進行定義或者論述時，都無一例外地肯定權力具有權威性。權力權威性的來源主要是兩個，一是權力運作的規(guī)則性。無規(guī)則的權力運作只會導致人們的反感、不安，而決不可能給人們和社會帶來自覺服從與安全穩(wěn)定。二是權力運作的公開性。公開是權力的必然屬性與基本要求。沒有公開性，權力就沒有權威性，其特定性就難以明確，強制性就難以體現(xiàn)，權威性就無從產(chǎn)生。權力的公開性是權力運行的可預測性必要條件，但權力未必能使自己的公開性得以徹底貫徹和體現(xiàn)。如果運用法律來規(guī)制權力，就可能保證權力的權威性。法律的權威性、公開性和可預測性與權力的權威性相得益彰。   5、公共權力具有組織性。國家權力是一種有組織的系統(tǒng)支配力量。它需要有組織的國家機構來分配、行使。由于權力系統(tǒng)是復雜的，因而必須運用法律予以專門的調整。如我國 就有全國人民代表大會組織法、國務院組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法，地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等。   6、公共權力具有稀缺性。公眾共同組建了政府，而直接行使政府公共權力的卻只能是部分人，也就是說，政府內公共職位的數(shù)量在任何條件下與公眾的總量相比總是有缺口的，即存在著公共職位公眾所有與部分人代理的矛盾。正是這一矛盾引發(fā)了公共權力的資源稀缺。   7、公共權力具有經(jīng)營性。公共權力運行的經(jīng)營性，是指公共權力可以作為一種手段由其行使者對權力的接受者進行經(jīng)營，使其發(fā)生一定的變化運動，從而實現(xiàn)對所掌握的資源的最優(yōu)配置   8、公共權力具有特殊的委托——代理關系。公共權力來源于公眾，公眾是公共權力的所有者。在公共權力的運行中，實際上以公眾和權力行使者之間建立了一種典型的委托——代理關系。經(jīng)過一層又一層的委托和代理，就有可能使本來屬于公眾所有的公共權力轉交到了一部分人甚至是極少數(shù)人手中。
[編輯本段]歷史發(fā)展
階級社會
  在階級社會中，由于社會分裂為兩大對抗階級，公共意志被統(tǒng)治階級的意志所侵蝕、所取代，從而使權力成為維護統(tǒng)治階級利益的一種工具，成為統(tǒng)治階級意志的一種體現(xiàn)。但是，為了謀求階級統(tǒng)治的合法性，為了保證階級統(tǒng)治能夠為全社會所接受，統(tǒng)治階級也不得不在一定程度上照顧到公共利益，在一些特定條件下讓代表著階級意志的權力服從公共意志。不過，這種應然與實然的矛盾是社會基本矛盾在權力問題上的體現(xiàn)，因而是階級社會中的根本矛盾。在世界各國的封建社會階段，我們都可以看到統(tǒng)治者在維護權力方面所施用的方略：在實踐上適當照顧到公共利益，以求公眾對統(tǒng)治者的接受和擁護；在理論上則極力淡化和抹殺權力的公共性，虛構出權力神授的種種神話，從而增強了權力作為一種神秘力量的神圣性以及權力凌駕于公眾之上、壓迫和支配社會公眾的合理性。
近現(xiàn)代社會
  近現(xiàn)代社會，當啟蒙思想家們揭開了權力的神秘面紗之后，權力的公共性被發(fā)現(xiàn)了。因而，關于權力問題上的應然與實然之間的矛盾對立成了專家們極力要解決的問題。比如，近代社會關于權力制衡的制度設計、關于民主的呼喚、對公民參與的重視，以及通過法律來規(guī)范行政行為等等，都是出于維護權力公共性的考慮。但公共權力被私人占有，被用于謀取私利的狀況僅僅在法律制度的約束中表現(xiàn)出了程度上的區(qū)別，卻并沒有從根本上發(fā)生改變。社會主義社會，權力的來源于無產(chǎn)階級和廣大人民群眾的利益和意志，在領導者和被領導者、管理者和被管理者的權力關系格局中，發(fā)號施令和服從號令均以是否有利于無產(chǎn)階級和廣大人民群眾的利益，是否體現(xiàn)其意志為準則。因此，社會主義的權力運作和行使應該具有以往任何社會的權力所不可能有的群眾基礎和科學依據(jù)，使權力的公共性獲得了制度保障。但是，社會主義社會中仍然存在著權力腐敗的問題，這種腐敗雖然不是以制度支持為特征的，而在表現(xiàn)方式上卻與以往的制度條件下的情況一樣，是一種官僚主義和以權謀私行為。
我國現(xiàn)狀
  在我國，無論是領導者還是被領導者，與權力的公共性相一致的觀念并未建立起來，人們仍然習慣于用傳統(tǒng)集權社會中的思維方式來認識權力，習慣于按照傳統(tǒng)社會中權力運行的方式來運用權力，習慣于用權力所代表的公共力量來增強或炫耀掌握權力的行政人員的力量，文化、教育、科技、企業(yè)等等都套用行政級別就是最好的明證。在階級社會，統(tǒng)治者把權力變成階級統(tǒng)治的工具或組織壓迫的力量的做法本身已經(jīng)是對權力公共性質的背叛，沿著這個思路走下去，自然會邏輯地導向統(tǒng)治階級中“掌握權力的個體”利用權力謀取私利的結果。而在社會主義條件下，理論上的規(guī)定和制度上的設計，都應該告別權力私有的邏輯導向，但卻無法根除以權謀私的行為發(fā)生。因此，為了確保公共權力的公共性，還需要有一場觀念革命，需要建立起與公共權力的科學依據(jù)、制度保障相統(tǒng)一的權力公共性觀念，以及貫穿著這種觀念的道德規(guī)范體系和法律規(guī)范體系，讓權力在運行中接受公共行政道德和法律的雙重規(guī)范約束。
[編輯本段]權力監(jiān)督的重要性
  從權力本身所具有的特性看，權力最容易成為脫韁野馬。掌握權力的人總是借助權力的力量而把自我凌駕于權力的作用范圍之上，對于一個國家來說，則表現(xiàn)為凌駕于社會之上。當掌權者為了私人利益而操縱權力，這種權力又受不到任何限制時，掌權者就會利用人民賦予的權力去侵害公民的權利。人類文明的歷史向世人昭示這樣一個道理：不受制約的權力必然導致腐敗。   公共權力是用于處理公共事務的權力，是公共組織實施自身職能的前提條件。公共權力是由社會的共同需要而產(chǎn)生的，是全體社會成員共同意志的集中表現(xiàn)，對全體社會成員具有普遍的約束力。其基本目的在于維持、調整或發(fā)展整個社會生活的基本秩序。公共組織要么擁有法定的公共權力，要么擁有由公共權威部門授予的公共權力。這種公共權力與非公共組織中存在的“私權”有著本質的區(qū)別，從其基本內涵來說，在主體上，公共權力屬于公眾而非某個個人；從客體上看，公共權力指向的是公共事務；從功能上看，公共權力為公共利益服務。公共權力具有權威性、強制性、普遍性、排他性，公共權力的這些特性使公共權力有著比“私權”更廣泛的約束力、強制力和管轄范圍。當然，公共權力的使用更強調依法行使，防止權力的濫用，因此，公共組織必須受到全社會的監(jiān)督。
[編輯本段]公共權力監(jiān)督方法
  一，以德制權   二，以權制權   1、以獨立、客觀、公正、公開的監(jiān)督權制約公共權力運行   2、監(jiān)督制約公共權力的基本要求   三，用“第三部門”力量制約公共權力
[編輯本段]公共權力的制約
  公共權力的異化是世界各國公共管理普遍性的問題。人格的誘因和制度上的因素，導致的“公共悖論”和“權力腐敗”，都損害了公眾的共同利益，引發(fā)公眾對公共管理組織和政府不滿，動搖了公共權力合法性的基礎。所以，在公共權力的運行過程中，一方面要促進公共權力充分發(fā)揮其功能，為社會高效率、高效益地提供產(chǎn)品和服務，增進全體成員的利益，另一方面要設法制約公共權力的運行，保證公共權力嚴格地在法定范圍內運行，防止其越軌為非損害公眾利益。為了做到這點，不同的國家的機制是不同的，其效果也有很大的差異。   （1）以權力制約權力。它是指公共權力的不同主體之間的相互制約。制約的方向有垂直的和水平的兩種。垂直方向制約是中央和地方、上級與下級之間的權力相互制約，他們之間的權力是不對等的，中央和上級的權力分別高于地方和下級。   （2）以權利制約權力。就是以公民權利制約公共權力，公民成為制約公共組織的力量，從公共權力組織的外部對公共權力產(chǎn)生制約作用，限制、阻遏公共權力的濫用。以權利制約權力是一種民主性質的制約機制，是以承認公民權利為根本前提，以保護公民權利為最終目的，只有在一個民主社會中才能實現(xiàn)。   （3）以市場經(jīng)濟的競爭機制對公共權力的制約。正如前面所述，公共組織提供的社會產(chǎn)品和服務的壟斷性和非贏利性，缺乏競爭，缺乏激勵，造成公共權力的低效率，進而損害公眾利益。而市場經(jīng)濟法則與公共權力的法則有著巨大的差別。市場經(jīng)濟的制度作為一種客觀產(chǎn)生的制度，以平等競爭的機制自發(fā)調節(jié)著人們的經(jīng)濟行為，以效率作為其首要價值目標。