貴池區(qū)位于長江南岸，是安徽省政府確定的山區(qū)縣，國土面積2516平方公里，人口62.5萬，轄8個(gè)鎮(zhèn)、13個(gè)鄉(xiāng)、4個(gè)街道處。

目前全區(qū)中小學(xué)校227所，在校學(xué)生94797人。其中⑴普通完全中學(xué)6所，在校學(xué)生7648人；⑵初中36所（含1所職業(yè)初中），在校學(xué)生25579人；⑶小學(xué)182所，在校學(xué)生59601人；⑷職業(yè)高中3所，在校學(xué)生2886人。

校舍建筑面積556302平方米，其中普通中學(xué)294900平方米，小學(xué)256542平方米，職業(yè)初中4860平方米。經(jīng)2001年6月份普查與鑒定，全區(qū)中小學(xué)校D級(jí)危房131482平方米，B級(jí)危房12587平方米，C級(jí)危房14574平方米?，F(xiàn)在有危房77113平方米，其中D級(jí)危房68125平方米。

在職教職工總數(shù)為4976人，其中普通中學(xué)2194人；職業(yè)高中141人；職業(yè)初中28人；小學(xué)2613人。全區(qū)專任教師4752人，其中普通高中369人；普通初中1610人；職業(yè)高中193人；職業(yè)初中21人；小學(xué)2559人。全區(qū)教師小學(xué)中專以上達(dá)99.5％，普通初中?？埔陨线_(dá)95.7％，普通高中本科以上達(dá)84.9％。中小學(xué)教師具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的4508人，其中高級(jí)209人；中級(jí)2061人；初級(jí)2238人。

近年來，貴池區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，農(nóng)村教育事業(yè)取得了一定的成效，但由于貴池區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村教育發(fā)展還存在一定的困難和問題。

一、       農(nóng)村義務(wù)教育存在的突出問題及對(duì)策

  ㈠存在的突出問題

       1、  義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需求與財(cái)政供給之間的矛盾突出。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加，實(shí)行的是較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生收費(fèi)過低和政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中均沒有設(shè)置教學(xué)設(shè)施裝備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。學(xué)校沒有足夠的資金投入用于改善學(xué)校的辦學(xué)條件，一些必備的實(shí)驗(yàn)器材、信息技術(shù)教育設(shè)備、文體器材無法添置和更新，從而導(dǎo)致了農(nóng)村中小學(xué)正常的文體活動(dòng)、信息教育和實(shí)驗(yàn)教學(xué)開展困難，農(nóng)村教師開口子工資也無法兌現(xiàn)。

       2、  師資總量不足與結(jié)構(gòu)失衡矛盾突出

   一是農(nóng)村信息技術(shù)課和小學(xué)英語開課率低。由于沒有資金和師資欠缺，全區(qū)農(nóng)村初中裝備了電腦的只有12所，小學(xué)只有7所。而真正開設(shè)了信息技術(shù)課的初中只有2所，占初中總數(shù)的5.7％；小學(xué)開設(shè)了技術(shù)課的只有3所，占小學(xué)總數(shù)的1.6％。雖然少數(shù)農(nóng)村小學(xué)已開設(shè)了外語課，但師資普遍不配套，辦學(xué)效益不高。二是農(nóng)村教師嚴(yán)重缺編。貴池是山區(qū)縣，農(nóng)村地域廣闊，山區(qū)人口分散，教學(xué)點(diǎn)多，學(xué)生數(shù)少，教師不夠用，工作負(fù)擔(dān)過重。由于教師編制比例過緊，要求合理布局呼聲很高，對(duì)苦于經(jīng)費(fèi)困難，學(xué)校布局調(diào)整后難以發(fā)揮規(guī)模效益，影響教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

       3、  教育體制改革與“兩基”鞏固提高之間的矛盾突出。

   一是教育負(fù)債多，學(xué)校運(yùn)行困難。目前貴池區(qū)因“兩基”工作而在校舍建設(shè)、檔案資料建設(shè)、儀器設(shè)備添置和課桌費(fèi)超支等方面共計(jì)欠款達(dá)3000萬元。

   二是實(shí)行“以區(qū)為主”的體制后一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)放松了對(duì)學(xué)校管理，投入減少。

   三是在中小學(xué)校布局調(diào)整中面臨較大困難。⑴寄宿制學(xué)校項(xiàng)目十分有限，地方無財(cái)力投入布局調(diào)整的學(xué)校建設(shè)；⑵一些地方村民對(duì)布局調(diào)整有誤解，阻力較大。

   四是學(xué)校安全隱患比較多。我區(qū)絕大多數(shù)學(xué)校沒有消防器材；D級(jí)危房大量存在，不少學(xué)校教師在危房中學(xué)習(xí)與生活。沿公路學(xué)校路口沒有警示牌；多數(shù)學(xué)校沒有圍墻，難以封閉管理。安全教育仍需加大力度，自我保護(hù)意思有待加強(qiáng)。

  ㈡對(duì)策及建議

       1、  把發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育擺在突出位置。各級(jí)政府要處理好農(nóng)民“減負(fù)”和教育“普九”雙重利益關(guān)系，構(gòu)建眼前利益和長遠(yuǎn)利益統(tǒng)籌兼顧的機(jī)制，依法確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的增長，確保義務(wù)教育正常運(yùn)轉(zhuǎn)。抓好貴池區(qū)“農(nóng)村中小學(xué)危房改造”、“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)”和“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工程“這三項(xiàng)工程的實(shí)施，并作為加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的切入點(diǎn)。加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，最大限度地改變農(nóng)村教育資源不足的狀況。重點(diǎn)解決農(nóng)村中小學(xué)”兩基“以來學(xué)校建設(shè)負(fù)債問題以及教師的工資問題。

      2、  繼續(xù)完善“以縣為主“的義務(wù)教育管理體制，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)級(jí)以及農(nóng)村基層自治組織在教育中的具體職責(zé)。政府要肩負(fù)保障教育投入和百姓教育成本的雙重任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校和社會(huì)有關(guān)部門的雙重約束，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生健康成長。各農(nóng)村基層組織要以”一事一議“等方式為學(xué)校解決一些實(shí)際問題，動(dòng)員適齡兒童入學(xué)，配合學(xué)校做好農(nóng)村學(xué)校安全治安工作。同時(shí)要合理配置農(nóng)村中小學(xué)教師編制，優(yōu)化利用教育資源。

      3、  加大農(nóng)村教育資源分配。各級(jí)政府應(yīng)該把農(nóng)村教育作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，在分配資源時(shí)要盡可能滿足農(nóng)民對(duì)高質(zhì)量教育的需求，為農(nóng)村教育提供土地資源和其他的設(shè)備。同時(shí)對(duì)教師的福利等問題要根據(jù)實(shí)際給予改善。

     4、  進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育與管理。積極穩(wěn)妥地做好“學(xué)生平安保險(xiǎn)“和”校方責(zé)任險(xiǎn)“工作。

二、    我區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育存在的突出問題及對(duì)策

㈠存在的突出問題

雖然我區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育取得了一些成績(jī)，但由于歷史、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的原因，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，職業(yè)教育的問題日益凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

1、  思想認(rèn)識(shí)不足，關(guān)心支持職業(yè)教育的社會(huì)氛圍尚未形成。由于傳統(tǒng)觀念的影響，社會(huì)上重視普通教育、學(xué)歷教育，輕視職業(yè)教育的情況較為普遍，讀普高、上重點(diǎn)、考名校是家長、學(xué)生的努力方向和主要目標(biāo)。由于求學(xué)、擇業(yè)觀念滯后，加之宣傳引導(dǎo)不夠，普高錄取“三限”把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致普高過熱，造成普職比例明顯失調(diào)。大量生源涌向普通高中，職業(yè)高中生源差，招生難，制約了職業(yè)高中的發(fā)展。

2、  經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，制約了學(xué)校發(fā)展。長期以來，市、區(qū)財(cái)政對(duì)教育的有限投入主要是在義務(wù)教育，用于職業(yè)教育微乎其微。由于普高過熱，不少職業(yè)學(xué)校為了吸引生源，擴(kuò)大招生，只好降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加之農(nóng)村職業(yè)初中一部分學(xué)生繳不足學(xué)費(fèi)，使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源大大減少。

3、  師資總體素質(zhì)不高，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍然突出，“雙師型"教師缺乏。職業(yè)教育的師資培養(yǎng)、培訓(xùn)、選拔完全按照普通教育的模式進(jìn)行，是造成這一矛盾的根本原因。

4、  基礎(chǔ)設(shè)施落后，辦學(xué)條件殛待改善。我區(qū)現(xiàn)有的職高都是上世紀(jì)80年代中期由普通中學(xué)改制而成的，實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備少，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地不足，“在黑板上開機(jī)器，在書本中種莊稼"現(xiàn)象嚴(yán)重存在，不僅學(xué)生技能難以提高且無法形成特色專業(yè)、骨干專業(yè)，學(xué)校對(duì)外沒有競(jìng)爭(zhēng)力。

㈡對(duì)策及建議

1、  加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，努力營造職業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍。深入學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的規(guī)定》，進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)。特別是從實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表“全面建設(shè)小康社會(huì)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要求的高度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)職業(yè)教育改革與發(fā)展的緊迫感。政府、教育部門、學(xué)校要與宣傳、新聞單位聯(lián)系，做好職業(yè)教育的宣傳工作。對(duì)學(xué)生、家長要進(jìn)行正確的教育觀、人才觀、擇業(yè)觀的引導(dǎo)，使他們?nèi)媪私饴殬I(yè)教育。

2、  拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，切實(shí)改善職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件。各級(jí)政府要加大對(duì)職業(yè)教育的投入，尋求企校的辦學(xué)之路，企業(yè)提供經(jīng)費(fèi)資助、實(shí)習(xí)場(chǎng)所、實(shí)習(xí)設(shè)備和專業(yè)人員輔導(dǎo)或任教。職業(yè)學(xué)校要充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，逐步增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，促進(jìn)辦學(xué)條件改善。

3、  加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高師資整體素質(zhì)。針對(duì)我區(qū)職業(yè)教育師資力量不強(qiáng)，特別是專業(yè)技術(shù)教師少、弱、缺，應(yīng)采取多種措施，進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。一是對(duì)非職業(yè)師范技術(shù)學(xué)院畢業(yè)和沒有生產(chǎn)經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)從事專業(yè)課教學(xué)的教師，應(yīng)有計(jì)劃地安排到有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)第一線進(jìn)行一定期限的實(shí)習(xí)鍛煉，提高其操作能力和動(dòng)手能力。積極鼓勵(lì)教師參加各種專業(yè)等級(jí)培訓(xùn)和技能鑒定，努力提高“雙師型”教師的比例。二是加強(qiáng)學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)。改革職業(yè)學(xué)校教師職稱評(píng)審條件和標(biāo)準(zhǔn)。從職業(yè)教育實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確定文化課、專業(yè)課、實(shí)習(xí)課教師比例，努力提高一支專兼結(jié)合、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)教師隊(duì)伍。三是政府人事、勞動(dòng)部門應(yīng)建立企事業(yè)單位工程師、技師等能工巧匠專業(yè)技術(shù)人才庫。根據(jù)各職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課程設(shè)置，向?qū)W校提供人才信息。四是加快職業(yè)學(xué)校人事制度改革，研究制定職業(yè)學(xué)校招聘、錄用、選拔專門人才政策，打破單位性質(zhì)、個(gè)人身份界限，向社會(huì)錄用、選拔適合于職業(yè)教學(xué)的專門人才。

4、  農(nóng)科教相結(jié)合，三教統(tǒng)籌，積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。職業(yè)教育要與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把常規(guī)教學(xué)和短期培訓(xùn)結(jié)合起來。

5、  加強(qiáng)對(duì)示范職高建設(shè)，將馬衙職高建設(shè)成為龍頭學(xué)校，調(diào)整職業(yè)布局，整合全區(qū)職教資源。

6、  政府要監(jiān)督勞動(dòng)就業(yè)部門堅(jiān)持“先培訓(xùn)后上崗，不培訓(xùn)不上崗”的原則。要對(duì)一些使用未經(jīng)培訓(xùn)員工的單位進(jìn)行整治和處罰，切實(shí)改變?nèi)藗兙蜆I(yè)和用人觀念，保證崗前培訓(xùn)的實(shí)效性。

7、  嚴(yán)格控制高中招生普職比。普高錄取要嚴(yán)把“三限”（限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策關(guān)，要進(jìn)一步優(yōu)化職高生源，確保職高生源，不斷推進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。