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關(guān)于我市義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

[ 錄入者:admin | 時(shí)間:2009-10-10 14:15:23 | 作者: | 來(lái)源: | 瀏覽:936次 ]

    最近，市政協(xié)副主席何鳳娥帶領(lǐng)市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會(huì)部分委員對(duì)我市義務(wù)教育階段中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。先后聽取了岐山縣、隴縣政府和市教育局工作匯報(bào)，視察了兩所初中和兩所小學(xué)，對(duì)太白縣、眉縣、陳倉(cāng)區(qū)作了了解。參加調(diào)研的委員對(duì)我市義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了座談?dòng)懻?，提出了意見和建議?，F(xiàn)報(bào)告如下：
    一、基本情況和主要成效
    我市現(xiàn)有各類義務(wù)教育階段學(xué)校1417所，其中初中191所，小學(xué)1224所，特殊教育學(xué)校2所。在校學(xué)生45.88萬(wàn)人，其中初中18.76萬(wàn)人。現(xiàn)有專任教師28984人，其中初中12222人，小學(xué)16510人，特教48人。初中專任教師研究生學(xué)歷38人，本科學(xué)歷6285人，大專學(xué)歷5697人，分別占到0.3%、51.4%、46.6%，學(xué)歷合格率達(dá)到98%。小學(xué)專任教師本科及以上學(xué)歷2777人，大專8673人，中專5027人，分別占到16.8%、52.5%、30.4%，學(xué)歷合格率達(dá)到99%。
近年來(lái)，我市各級(jí)黨委和政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科教興市興縣戰(zhàn)略，高度重視義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍建設(shè)工作，不斷深化教育改革，激活教育內(nèi)部發(fā)展活力，創(chuàng)新教育管理體制和機(jī)制，全市義務(wù)教育階段骨干教師群體不斷狀大，教師整體素質(zhì)有了明顯提升，全市義務(wù)教育事業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)、健康發(fā)展的趨勢(shì)。
    （一）師德建設(shè)提升了教師新形象
    市縣教育行政部門把師德建設(shè)納入教育事業(yè)和學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃，做到制度、組織、任務(wù)、內(nèi)容“四落實(shí)”。一是成立師德建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將師德建設(shè)與加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃。二是對(duì)教師職業(yè)道德長(zhǎng)抓不懈。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹教育部、省市教育部門關(guān)于師德師風(fēng)建設(shè)的一系列文件，在全市教育系統(tǒng)開展了師德師風(fēng)集中教育整頓活動(dòng)和“學(xué)規(guī)范、鑄師魂”為主題的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，重點(diǎn)解決了部分教職工自律意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任心缺失和工作滿足現(xiàn)狀不求進(jìn)取的突出問(wèn)題。三是建立教師職業(yè)道德的教育、激勵(lì)、懲處、監(jiān)管方面一整套制度，初步構(gòu)建了較為完備科學(xué)有效的師德長(zhǎng)效機(jī)制。四是加大對(duì)違犯師德行為的整治力度，進(jìn)一步凈化了行業(yè)風(fēng)氣。通過(guò)一系列行之有效的活動(dòng)，全市教師的職業(yè)道德不斷提升，涌現(xiàn)出了一批“全國(guó)師德標(biāo)兵”、“全國(guó)模范教師”、“全國(guó)優(yōu)秀教師”等先進(jìn)典型，贏得了全市人民的尊重。
    （二）、“清退”和“引進(jìn)”相結(jié)合，教師隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化
    根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策，于2008年全部清退了中小學(xué)代課教師。與此同時(shí)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓寬教師來(lái)源渠道，嚴(yán)把教師“入口關(guān)”。岐山縣堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，近年來(lái)招考錄用了146名大中專師范類畢業(yè)生，通過(guò)省農(nóng)村人才振興計(jì)劃招考師范類大學(xué)本科畢業(yè)生27名。這些新進(jìn)教師專業(yè)知識(shí)豐富、教學(xué)能力強(qiáng)，充滿朝氣和活力，受到原有教師、學(xué)生和家長(zhǎng)的稱贊。
    （三）、強(qiáng)力推進(jìn)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，勝利實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”
    一是廣泛發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)中小學(xué)教師積極參加提高學(xué)歷培訓(xùn)，目前我市中小學(xué)教師學(xué)歷合格率達(dá)到全省較高水平。二是開展以新理論、新課程、新技術(shù)和師德教育為重點(diǎn)的教師全員培訓(xùn)。三是通過(guò)以老帶新、校本培訓(xùn)和校外培訓(xùn)相結(jié)合等形式加強(qiáng)對(duì)學(xué)科帶頭人、骨干教師的培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮他們的模范帶頭和幅射作用。四是全面貫徹執(zhí)行中小學(xué)教師崗前培訓(xùn)和持證上崗制度，加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn)力度，提高管理能力和水平。通過(guò)以上措施，使我市廣大教職員工較好地適應(yīng)了教育改革的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)了從單一的專業(yè)培訓(xùn)向進(jìn)一步提升學(xué)習(xí)能力和吸收新知識(shí)的轉(zhuǎn)變；從被動(dòng)學(xué)習(xí)方式向超前跨崗自覺提升綜合能力的轉(zhuǎn)變；從一紙文憑定終身的傳統(tǒng)思想向終身學(xué)習(xí)的全新理念轉(zhuǎn)變。
    （四）推行教師交流服務(wù)期制度，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展
    自2007年5月以來(lái)，共選派了114名骨干教師，分赴太白、麟游、隴縣、千陽(yáng)、鳳縣和陳倉(cāng)區(qū)西山91所學(xué)校開展教學(xué)研究，進(jìn)行教改信息交流，培訓(xùn)師資隊(duì)伍，傳播教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。12個(gè)縣區(qū)由縣城學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校對(duì)口交流教師288名。寶雞市一中先后組織送課下鄉(xiāng)10余次，下鄉(xiāng)教師達(dá)到60多名。豐富多樣的交流服務(wù)活動(dòng)，使新的教育理念、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)的教育方式方法相互交流，在現(xiàn)有條件下最大限度地實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源共享，使教師擴(kuò)大了視野，得到了鍛煉和提高。
    （五）堅(jiān)持制度創(chuàng)新，教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)層選拔任用實(shí)行了規(guī)范化、制度化
    2007年，市委組織部和市教育局黨組聯(lián)合下發(fā)文件，對(duì)縣區(qū)教育局長(zhǎng)、學(xué)校校長(zhǎng)任職條件和程序作了明確的規(guī)定。近年來(lái)，全市有10個(gè)縣區(qū)的教育局長(zhǎng)的任命都遵守了這一規(guī)定，選拔了一批懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)層，使我市教育事業(yè)的發(fā)展有了可靠的組織保證。為建設(shè)一支政治堅(jiān)定、專業(yè)化水平較高的德才兼?zhèn)涞闹行W(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍，市教育局大膽創(chuàng)新，進(jìn)一步理順全市中小學(xué)管理體制，嚴(yán)格中小學(xué)校長(zhǎng)歸口管理制度，對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)的任職資格、選拔、任用、培訓(xùn)、考核、交流作出了明文規(guī)定。體現(xiàn)了“由教育家辦教育”的要求，從領(lǐng)導(dǎo)體制上保證了我市基礎(chǔ)教育的持續(xù)健康發(fā)展，受到了省教育行政部門的高度贊賞，并向全省推廣了我市的經(jīng)驗(yàn)。
    二、存在的主要問(wèn)題
    近幾年，我市義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成績(jī)，但與深化教育教學(xué)改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育和推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的要求，還存在一些不容忽視和亟待解決的問(wèn)題。
    （一）教師總量不足，部分學(xué)科教師短缺
    據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市義務(wù)教育階段現(xiàn)有教師33657人，空編1588人，約占應(yīng)編人數(shù)4.5%。目前農(nóng)村小學(xué)和初中英語(yǔ)、音樂(lè)、美術(shù)、體育教師緊缺。盡管大學(xué)生就業(yè)困難，但山區(qū)縣招聘師范類本科畢業(yè)生到本地任教仍不容易。全市所有的中小學(xué)寄宿制學(xué)校沒有設(shè)置生活指導(dǎo)教師編制和崗位，已成為寄宿制學(xué)校急需解決的一件大事。
    （二）小學(xué)階段教師年齡偏大，結(jié)構(gòu)不合理
    年齡偏大在我市義務(wù)教育階段較為普遍，小學(xué)尤為突出?；鶎尤罕姺从痴f(shuō)，現(xiàn)在是哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教初中，爺爺奶奶教小學(xué)。隴縣目前50歲以上小學(xué)教師615人，占全縣小學(xué)教師的47%。這種不合理的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)直接損害著農(nóng)村少年、兒童依法接受教育的權(quán)利，不但導(dǎo)致?lián)裥，F(xiàn)象的蔓延，還使我市農(nóng)村與城市教育發(fā)展不平衡的矛盾進(jìn)一步加劇。如不及時(shí)采取措施補(bǔ)充新生力量，將為農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展留下隱患。
    （三）中小學(xué)教師工作壓力大，健康狀況堪憂
    教師承擔(dān)著學(xué)生自身成長(zhǎng)知識(shí)期求、教育質(zhì)量和社會(huì)多方面給予的希望和要求，教學(xué)工作壓力大，加之近年來(lái)農(nóng)村中小學(xué)生有近半數(shù)為留守少年，管理難度進(jìn)一步加大，使教師的教學(xué)工作和管理責(zé)任明顯加重。長(zhǎng)期的積勞，使大多數(shù)教職工處于亞健康狀態(tài)。眉縣每年平均有40多名中小學(xué)教師因病不能上班，106名因健康原因不能正常工作。隴縣西大街小學(xué)共有教職工73名，目前有6名教師因病長(zhǎng)期住院，還有10名教師在帶病工作。農(nóng)村中小學(xué)教師的健康狀況還要更差一些。
    （四）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，投入沒到位
    近年來(lái)，我市教育投入不斷增長(zhǎng)，但對(duì)中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，除太白縣補(bǔ)充部分培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)外，絕大部分縣還沒有專門的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重制約了我市農(nóng)村中小學(xué)教師的培訓(xùn)提高。在一些山區(qū)縣學(xué)校經(jīng)費(fèi)只能維持學(xué)校的其它開支，校長(zhǎng)、教師的培訓(xùn)費(fèi)用難以按規(guī)定報(bào)銷，有個(gè)別學(xué)校由個(gè)人負(fù)擔(dān)，影響參訓(xùn)積極性。
    三、對(duì)策和建議
    科學(xué)發(fā)展觀作為發(fā)展的辯證法，是教育工作的指導(dǎo)思想，也是教師隊(duì)伍建設(shè)的行動(dòng)指南。近年來(lái)，我市中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)取得了重要進(jìn)展，長(zhǎng)期困擾的困難和問(wèn)題正在逐步緩解。但在教育發(fā)展新的起點(diǎn)上，中小學(xué)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)仍面臨諸多困難和問(wèn)題。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌和解決義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍建設(shè)工作，是實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義和緊迫要求。為此，提出以下意見和建議：
    （一）以人為本，把教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重
    教師是教育事業(yè)的第一資源和核心要素。實(shí)施素質(zhì)教育，關(guān)鍵在教師的作用。全面提高教育質(zhì)量、核心是教師的素質(zhì)；推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，瓶頸在師資配置；解決“擇校”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，也往往與師資有關(guān)；實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，必須首先重視教師資源。更加重視教師資源的投入，是以人為本科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是保障教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的前提條件。把中小學(xué)義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍建設(shè)放在基礎(chǔ)教育發(fā)展最為優(yōu)先的戰(zhàn)略地位，調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu)，增加教師隊(duì)伍建設(shè)方面的人力、物力、財(cái)力投入，應(yīng)當(dāng)是我市各級(jí)黨委、政府和教育行政部門在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
    （二）調(diào)整編制，實(shí)行義務(wù)教育階段中小學(xué)教師編制動(dòng)態(tài)管理
    教育是公益性事業(yè)，教師教育和教師資源總體上屬于公共產(chǎn)品。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教師資源配置不能不借助市場(chǎng)機(jī)制，但教育有其自身的規(guī)律性，教師資源的配置不能完全市場(chǎng)化，而在于政府行為和市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府和教育行政部門對(duì)義務(wù)教育階段的教師隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任非但不能減弱，更要加以強(qiáng)化?！蛾兾魇?shí)施<中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法>辦法》第二十七條規(guī)定，縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同教育行政部門根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化和學(xué)校布局調(diào)整等情況，核定教師編制并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。寄宿制的學(xué)校、特殊教育學(xué)校（班），應(yīng)當(dāng)配備專職生活教師。根據(jù)這一要求，建議市編委會(huì)同市教育局按照生源變化和學(xué)校布局調(diào)整，合理調(diào)劑學(xué)校之間的編制余缺，實(shí)現(xiàn)全市中小學(xué)編制動(dòng)態(tài)管理，并盡快制定中小學(xué)寄宿制學(xué)校生活指導(dǎo)教師編制標(biāo)準(zhǔn)。
    （三）創(chuàng)新退出和補(bǔ)充機(jī)制，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)
    鑒于我市義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍年齡偏大，因身體不佳不能堅(jiān)持正常教學(xué)工作的人員比例較大的實(shí)際情況，建議對(duì)男年齡滿55周歲、女年齡滿50周歲不能堅(jiān)持正常工作的教職工實(shí)行提前離崗制度，以利選聘符合條件的師范類大學(xué)或大中專畢業(yè)生進(jìn)入中小學(xué)教師隊(duì)伍。目前我市教師補(bǔ)充由各縣區(qū)自行組織，存在有編不補(bǔ)、補(bǔ)充教師質(zhì)量不高等問(wèn)題，根據(jù)義務(wù)教育法和省政府有關(guān)規(guī)定，建議由市教育行政部門統(tǒng)一組織教師的招收錄用工作。即由各縣區(qū)上報(bào)所需教師數(shù)量、專業(yè)，由市教育局統(tǒng)一進(jìn)行招考。這樣，既可督促及時(shí)補(bǔ)充教師，又可以保證新進(jìn)教師的質(zhì)量。
今年，教育部就進(jìn)一步做好中小學(xué)教師補(bǔ)充工作發(fā)出通知，要求全國(guó)中小學(xué)新任教師全部由教育行政部門統(tǒng)一組織公開招聘考試，按規(guī)定程序擇優(yōu)聘用，不得再以其它方式和途徑自行聘用教師。我市應(yīng)按照通知要求，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)和程序，從源頭上保證教師隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)而建立教師隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
要注意特別著力解決教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾，重視英語(yǔ)、信息技術(shù)、藝術(shù)、體育、科學(xué)等緊缺學(xué)科教師的補(bǔ)充。鑒于我市小學(xué)體育教師缺乏的實(shí)際，應(yīng)考慮取消資格限制，從我市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校畢業(yè)生中按公開招聘考試程序擇優(yōu)錄用一批合格體育教師。
    （四）落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，保障教師接受繼續(xù)教育正當(dāng)需求
    國(guó)家人事部、教育部、科技部、財(cái)政部于2007年聯(lián)合下發(fā)文件，要求每年用于中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不少于當(dāng)?shù)刂行W(xué)教職工工資總額的2.5%，由財(cái)政部門在教育經(jīng)費(fèi)中專項(xiàng)安排，教育行政部門統(tǒng)一管理使用。建議市、縣區(qū)兩級(jí)政府將教師繼續(xù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)從今年起納入財(cái)政預(yù)算，足額拔付給教育部門，保障全市義務(wù)教育階段教師繼續(xù)教育、培訓(xùn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。使學(xué)校繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃，教師參加培訓(xùn)時(shí)間、報(bào)銷培訓(xùn)費(fèi)用達(dá)到“三落實(shí)”。
    （五）創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，引領(lǐng)專業(yè)成長(zhǎng)
    近年來(lái)，岐山縣教育系統(tǒng)實(shí)施表率工程、名師工程、質(zhì)量提升工程、教師基本功達(dá)標(biāo)工程、優(yōu)質(zhì)課堂工程和教師溫暖工程，充分調(diào)動(dòng)了教職工教書育人的自覺性和創(chuàng)造性。市教育局把名師資源作為引領(lǐng)寶雞教育現(xiàn)代化的第一抓手，已組織實(shí)施“寶雞名師工程”，計(jì)劃每年在全市范圍內(nèi)培養(yǎng)命名60名名師、300名學(xué)科帶頭人、600名骨干教師。建議市政府每年給予必需的經(jīng)費(fèi)支持，以便樹立行業(yè)典型，發(fā)揮榜樣作用，引領(lǐng)全市教師在加速專業(yè)成長(zhǎng)的同時(shí)，不斷提高義務(wù)教育階段乃至全體教師的整體素質(zhì)，確保教師隊(duì)伍全面可持續(xù)發(fā)展。

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