“硅谷”路徑對我州產(chǎn)學(xué)研發(fā)展的啟示

——提高自主創(chuàng)新能力赴美培訓(xùn)考察報告

●中共湘西州委常委、宣傳部長、副州長 陳 瀟

        2010年11月3日至11月22日，我參加由省委組織部和省科技廳組織到美國的全面提高自主創(chuàng)新能力專題研究班，受益匪淺。培訓(xùn)期間，通過聽取專家講座，拜訪政府部門和非營利性組織，實地參觀考察等方式，盡可能全面接觸企業(yè)自主創(chuàng)新的主體及所涉的外圍條件。特別是在舊金山培訓(xùn)考察期間，不論是聽取加州大學(xué)教授關(guān)于“硅谷的歷史與發(fā)展與高新技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)的形成”，美國中小企業(yè)管理局關(guān)于“美國政府對創(chuàng)新中小企業(yè)的扶持政策與措施”，圣荷塞（硅谷）市經(jīng)濟發(fā)展局關(guān)于“硅谷創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展與創(chuàng)新人才吸引與留置”，惠普公司關(guān)于“惠普公司21世紀(jì)的技術(shù)創(chuàng)新”等培訓(xùn)講座，還是實地參觀斯坦福大學(xué)和硅谷高新科技園區(qū)內(nèi)的硅谷大型電子連鎖市場及英特爾、惠普、谷歌等公司，在深刻感受到“自主創(chuàng)新是美國社會核心文化”的同時，深深體會到“產(chǎn)學(xué)研合作是科技發(fā)展引擎”的重要地位，體會到產(chǎn)學(xué)研合作對于促進(jìn)科技與經(jīng)濟結(jié)合，加速經(jīng)濟發(fā)展的重大作用，體會到黨的十七大將產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)作為提高我國自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略舉措的現(xiàn)實意義。美國在產(chǎn)學(xué)研合作方面取得的成功經(jīng)驗，對于推動我州乃至我國產(chǎn)學(xué)研發(fā)展有著積極的啟示和借鑒作用。

        一、“硅谷”崛起源于產(chǎn)學(xué)研合作

        產(chǎn)學(xué)研合作是指企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)之間的合作，是以企業(yè)科技創(chuàng)新為紐帶，整合企業(yè)、高等院校、科研院所優(yōu)勢資源進(jìn)行科技產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)的經(jīng)濟活動。產(chǎn)學(xué)研合作模式基本分為技術(shù)轉(zhuǎn)讓型、委托研究型、聯(lián)合開發(fā)型和共建實體型四類。美國硅谷是當(dāng)代世界各國半導(dǎo)體工業(yè)聚集區(qū)和高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的代名詞。它的產(chǎn)生源于斯坦福大學(xué)特曼教授關(guān)于產(chǎn)學(xué)研合作的倡議。他說服校方將校園中尚未開發(fā)的土地租給工業(yè)公司建立世界第一個科技工業(yè)園區(qū)——斯坦福研究園，具體實踐他提出的“技術(shù)專家社區(qū)”設(shè)想，即將科研力量雄厚的大學(xué)和高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合起來，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，促使最新科技成果產(chǎn)業(yè)化。這標(biāo)志著從19世紀(jì)萌芽的美國產(chǎn)學(xué)研結(jié)合理念進(jìn)入相對成熟和繁榮時期。

        二、“硅谷”產(chǎn)學(xué)研合作主要特點

      （一）企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中占據(jù)主體地位。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，是技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的終端。企業(yè)著力構(gòu)建內(nèi)部科研機構(gòu)或基地，以市場為導(dǎo)向，自主選擇科技創(chuàng)新方向和重點，提高企業(yè)自身創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代以利于形成市場份額的獨占優(yōu)勢。如成立于1939年的薩克門托公司將進(jìn)行科研作為永債經(jīng)營的關(guān)鍵發(fā)動機，每年投入36億美金進(jìn)行科研，其中90%用于3年內(nèi)產(chǎn)品研發(fā)，10%用于核心實驗室建設(shè)。同時，企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)聯(lián)姻，以附近一些具有雄厚科研力量的斯坦福、加州理工等世界知名大學(xué)或科研機構(gòu)為依托形成高新科技中小公司集群。

        (二)中介組織圍繞企業(yè)創(chuàng)新和孵化發(fā)揮重大作用。著力發(fā)展各種營利或非營利中介服務(wù)組織為企業(yè)科技創(chuàng)新提供信息咨詢、創(chuàng)新管理、融資、技術(shù)支援、法律援助、人才培養(yǎng)等服務(wù)，以及為中小企業(yè)成長提供孵化器作用。如經(jīng)美國國會1985年批準(zhǔn)成立的加州聯(lián)邦科技服務(wù)中心是個非營利性的中介組織機構(gòu)，主要職責(zé)是為企業(yè)爭取到政府合同和培訓(xùn)企業(yè)員工。這個中心2000年設(shè)立，為加州53個郡的企業(yè)服務(wù)，已為17070個項目爭取了11億元美金，創(chuàng)造或保留了21000多個工作崗位。聯(lián)合創(chuàng)新公司為政府、基金會、大學(xué)和企業(yè)提供以科技為主的咨詢服務(wù)。

       （三）政府大力扶持產(chǎn)學(xué)研合作。一是以法律形式促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展。自1980年起，美國聯(lián)邦政府出臺一系列促進(jìn)技術(shù)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化的法律、法規(guī)，給予技術(shù)創(chuàng)新以金融、稅收、政府采購、技術(shù)、引進(jìn)、孵化等政策的扶持，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、民間風(fēng)險資金規(guī)范投入等技術(shù)創(chuàng)新外部環(huán)境，促進(jìn)大學(xué)、基礎(chǔ)研究部門與企業(yè)更加緊密地合作，切實提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平和國家創(chuàng)新能力。特別是針對中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體和中小企業(yè)抗技術(shù)研發(fā)風(fēng)險能力低，市場競爭壓力大等特點，出臺《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》、《小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移法》為中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供資金支持，并促進(jìn)中小企業(yè)同高校、科研機構(gòu)及政府資助的研發(fā)中心等非營利性科研機構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，并鼓勵兩者組建合資企業(yè)。其中，《小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》規(guī)定，凡聯(lián)邦部門研發(fā)經(jīng)費超過10億美元的，必須拿出0.15%供小企業(yè)與非營利性研究機構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)讓項目使用。二是政府組建專門機構(gòu)直接參與發(fā)展產(chǎn)學(xué)研合作。組建于1950年的美國國家科學(xué)基金會屬于政府機構(gòu)，現(xiàn)有基金60億美元，每年拿2%用于支持中小企業(yè)研發(fā)技術(shù)產(chǎn)品和技術(shù)孵化。每年約有300家企業(yè)獲得支持項目，2009年支持企業(yè)研發(fā)項目資金達(dá)到25億美元。由基金會投入資金建立“工業(yè)和大學(xué)合作研究中心”或在高等學(xué)校建立工程研究中心，然后或推進(jìn)大學(xué)與企業(yè)共同科研，或用孵化成功的高新技術(shù)到企業(yè)吸引項目。組建于1952年的美國聯(lián)邦中小企業(yè)管理局制定中小企業(yè)創(chuàng)新科研計劃，為中小企業(yè)自主科研和產(chǎn)學(xué)研合作提供直接資金投入或風(fēng)險投資、貸款擔(dān)保等融資服務(wù)。對于所支持的科研項目，政府機構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)管程序，監(jiān)督資金使用各個環(huán)節(jié)。三是政府給予科技創(chuàng)新人才以優(yōu)惠待遇。聯(lián)邦政府對高科技人才特別簽證，5年可加入美國國籍，每年約有75000個高科技人才定居美國。

       （四）緊密依托科技工業(yè)園區(qū)建設(shè)。硅谷本身就是依靠斯坦福研究園崛起的。20世紀(jì)50年代來，在美國一些知名大學(xué)周圍形成高科技研發(fā)聚集區(qū)，不僅使科技成果轉(zhuǎn)化走向規(guī)?；彤a(chǎn)生集聚放大效應(yīng)，更是在共享、競爭、協(xié)同、互補的生態(tài)鏈中極大發(fā)揮了科技產(chǎn)業(yè)集群降低成本和互動增益增效的系統(tǒng)功能。同時，園區(qū)的聚集功能為園區(qū)內(nèi)企業(yè)能夠在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后享有全面、標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)提供了充分條件，各種專業(yè)的中介公司為企業(yè)提供有關(guān)市場分析、資金籌集、營銷管理、科技信息咨詢等服務(wù)，提高了企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成功率。值得一提的是，政府對園區(qū)內(nèi)企業(yè)給予優(yōu)惠政策，但對于園區(qū)開發(fā)建設(shè)不僅沒有優(yōu)惠政策和資金扶持，反而在生態(tài)保護(hù)、建設(shè)規(guī)劃、循環(huán)利用等方面要求更加嚴(yán)格。

        通過短時間的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考察了解，我對于美國產(chǎn)學(xué)研體系談不上有全面深入了解，但整體體會有“五化”：一是政府扶持產(chǎn)學(xué)研發(fā)展系統(tǒng)化。政府不僅對企業(yè)、大學(xué)以及科研機構(gòu)在資金、稅收、項目補償?shù)确矫娼o予大量投入，更是通過強化宏觀管理、細(xì)化政策指導(dǎo)、創(chuàng)新組織體制、優(yōu)化外部環(huán)境來引導(dǎo)和整合創(chuàng)新要素，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研更加緊密地結(jié)合。二是孵化企業(yè)、技術(shù)制度化。政府和中介組織在技術(shù)、資金、信息、管理、人才等方面給予大學(xué)、科研機構(gòu)、企業(yè)特別是中小企業(yè)科研和技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的支持法制化、系統(tǒng)化和常態(tài)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作持續(xù)開展，不斷創(chuàng)新壯大。三是以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研支持性服務(wù)體系社會化。政府處于主導(dǎo)或引導(dǎo)地位，更多的是通過創(chuàng)業(yè)策劃、風(fēng)險投資、技術(shù)創(chuàng)新、管理培訓(xùn)、信息咨詢、法律援助、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場拓展等涉及企業(yè)創(chuàng)辦發(fā)展各個環(huán)節(jié)的專業(yè)中介組織或服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為產(chǎn)學(xué)研提供或整合生產(chǎn)要素。四是科技和產(chǎn)業(yè)化資源配置市場化。完善的競爭和協(xié)作的市場機制促進(jìn)優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展的“產(chǎn)學(xué)研”分工協(xié)作機制的建立，促進(jìn)對科技人才的高度重視，促進(jìn)最強企業(yè)、最優(yōu)資本、最新技術(shù)的優(yōu)化組合，加快高新技術(shù)成果商品化，迅速提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。五是技術(shù)創(chuàng)新體系區(qū)域化。以科技工業(yè)園區(qū)為依托建立的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)開放型、網(wǎng)絡(luò)化的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有利于產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新互動和加速產(chǎn)品更新?lián)Q代周期。

        三、“硅谷”產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)驗對我州的啟示

        多年來，尤其是2008年省委、省政府部署產(chǎn)學(xué)研合作工作以來，我州把產(chǎn)學(xué)研合作作為一項重要工作擺到了重要位置，通過政策引導(dǎo)、項目支持、活動推進(jìn)等工作措施，州政府已與省內(nèi)外11所高校建立了合作關(guān)系，采取委托研究、合作研發(fā)、合作共建、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等合作模式，組織、引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所實施產(chǎn)學(xué)研合作項目110項，解決制約我州經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題80多項，研究、推廣新技術(shù)、新品種160多項，開發(fā)新產(chǎn)品50項，進(jìn)一步提高了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，推進(jìn)了新型工業(yè)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但是，我州的產(chǎn)學(xué)研合作還處于一個初級水平，存在著企業(yè)規(guī)模小，難以承擔(dān)科研投入，合作主體作用不強；貧困地區(qū)政府財政實力弱，難以安排足量引導(dǎo)資金和直接投入關(guān)鍵性、共性技術(shù)研發(fā)，缺乏孵化企業(yè)的資金、技術(shù)；中小企業(yè)間接信貸、直接融資難，風(fēng)險投資機制還未真正建立；工業(yè)園區(qū)規(guī)?；?、集成化水平低，入園高科技企業(yè)鳳毛麟角；企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新社會化服務(wù)體系不健全，尤其是融資、技術(shù)中介組織缺失；社會創(chuàng)新文化氛圍不濃厚等不足。針對我州產(chǎn)學(xué)研發(fā)展上述不足，結(jié)合這次赴美考察培訓(xùn)體會，我感到發(fā)展我州產(chǎn)學(xué)研合作需要重點抓好以下幾個方面工作。

        （一）準(zhǔn)確把握我州產(chǎn)學(xué)研發(fā)展取向，落實我州產(chǎn)學(xué)研發(fā)展頂層設(shè)計。加強我州產(chǎn)學(xué)研發(fā)展的頂層設(shè)計，對內(nèi)才能明確目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展步驟、工作重點和保障措施，才能凝聚合力；對外才能更好融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，爭取到政府部門項目支持和大的戰(zhàn)略投資者，才能整合各方生產(chǎn)要素促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展。我們必須以建立以企業(yè)為主體、創(chuàng)新資源有序流動、運行機制較為完善、合作形式較為規(guī)范的技術(shù)創(chuàng)新體系為目標(biāo)，以扶持企業(yè)建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系，支持共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大瓶頸技術(shù)研究開發(fā)和消化吸收引進(jìn)技術(shù)為重點，加強加快產(chǎn)學(xué)研合作的總體規(guī)劃。州委、州人民政府出臺了《推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作加快科技成果產(chǎn)業(yè)化的意見》對我州產(chǎn)學(xué)研發(fā)展的方向、工作思路、優(yōu)惠政策、優(yōu)先領(lǐng)域、組織領(lǐng)導(dǎo)提出系統(tǒng)而明確的要求，隨著產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展，必須不斷更新和完善。

        （二）加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鞏固企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研中的主體地位。企業(yè)是研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。一是政府加大對企業(yè)尤其是中小企業(yè)進(jìn)行科技自主創(chuàng)新和技術(shù)項目轉(zhuǎn)讓的支持力度。二是針對我州絕大多數(shù)企業(yè)沒有建立科研實驗室的現(xiàn)實，重點通過企業(yè)以高薪、股權(quán)和期權(quán)等利益分配來吸引科技人才等措施構(gòu)建企業(yè)科技人才隊伍，幫助企業(yè)破解人才難題。企業(yè)獨立建立研發(fā)中心確有困難的，可以把研發(fā)中心建到高校的實驗室，做好“借用設(shè)備借用人才”的文章。通過政府將科技投入作為企業(yè)申報科技項目和產(chǎn)業(yè)化項目、科技型企業(yè)認(rèn)定的重要條件，引導(dǎo)企業(yè)自發(fā)加強科研投入。三是在委托研究、合作開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等合作方式的基礎(chǔ)上，采取企業(yè)與大學(xué)、科研機構(gòu)共建創(chuàng)新平臺、共接科研項目、合作創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)實體、組建技術(shù)同盟等方式，共同提高技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)能力，推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。

        （三）發(fā)揮政府整合生產(chǎn)要素的優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密合作。一要強化資金政策支持。對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項目給予經(jīng)費補助和成果獎勵，政府科技引導(dǎo)資金可重點支持產(chǎn)學(xué)研合作項目；制定稅收優(yōu)惠政策，支持產(chǎn)學(xué)研合作項目和成果轉(zhuǎn)化；發(fā)揮財稅調(diào)節(jié)杠桿作用，增強政府投入調(diào)動全社會科技資源配置的能力，調(diào)動社會資金投入產(chǎn)學(xué)研活動；鼓勵和引導(dǎo)金融、擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)給予產(chǎn)學(xué)研合作項目以資金支持。二要強化技術(shù)支持。重點建設(shè)高新技術(shù)服務(wù)中心、研發(fā)創(chuàng)業(yè)中心等公共科技服務(wù)平臺，孵化高新科技供企業(yè)和其他科研機構(gòu)推廣和有償共享。圍繞產(chǎn)學(xué)研結(jié)合公共技術(shù)和設(shè)施服務(wù)需求，加快建立公共資源共享平臺、網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境平臺來強化產(chǎn)學(xué)研合作的信息基礎(chǔ)支撐。每年組織與合作高校、科研院所的科技成果對接活動，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)、吸收最新科技成果。三要強化制度支持。加強對產(chǎn)學(xué)研扶持項目的審批、績效評估和資金監(jiān)管。政府采購向產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新產(chǎn)品傾斜。從解決好利益分配、產(chǎn)權(quán)歸屬、風(fēng)險分擔(dān)等問題入手,完善合作分工和收入分配制度，以及科技人員以知識產(chǎn)權(quán)、科技成果作價入股制度，激發(fā)合作積極性，保證合作持續(xù)有序進(jìn)行。提高全社會特別是市場主體的知識產(chǎn)權(quán)意識，切實保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)不受侵犯。

        （四）加快發(fā)展中介組織，推進(jìn)社會化科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。通過將中介性質(zhì)的經(jīng)濟鑒證類事業(yè)單位改制為市場化的中介組織，建立政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)制度和落實中介組織發(fā)展稅費優(yōu)惠政策，加快發(fā)展有關(guān)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運作、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、信息咨詢、市場開拓、法律援助等服務(wù)于企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作的專業(yè)化中介機構(gòu)，引導(dǎo)和整合優(yōu)勢生產(chǎn)資源向科技創(chuàng)新集聚，并降低生產(chǎn)成本和生產(chǎn)周期，加快科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程。

        （五）推進(jìn)園區(qū)聚集能力建設(shè)，形成區(qū)域高新技術(shù)高地。加快現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、基地科技服務(wù)政策、基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，立足于科技創(chuàng)新新建科技工業(yè)園,對科研資源、信息、管理等創(chuàng)新要素和創(chuàng)新內(nèi)容進(jìn)行選擇、集成和優(yōu)化，培育一批具有重要帶動作用的龍頭骨干科技企業(yè)，并形成產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步推進(jìn)基地和園區(qū)科技集成創(chuàng)新水平和輻射能力的提升，努力形成區(qū)域高新技術(shù)策源地和集散地。要按照發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，支撐“兩型”社會的總體要求，堅持走新型工業(yè)化道路，切實用科學(xué)理念和科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)方式，努力創(chuàng)建生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約型園區(qū)。轉(zhuǎn)變政府職能，改革科技工業(yè)園區(qū)的管理體制，著力實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)扁平化的組織制度，形成開放型、網(wǎng)絡(luò)化的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以利于在高新產(chǎn)品競爭激烈、市場變化快的不利環(huán)境中搶占先機。

（責(zé)任編輯：梁遠(yuǎn)平）