一、引言

　　產(chǎn)學研合作是產(chǎn)業(yè)界（企業(yè)界）與高等院校（科研院所）雙方，以及產(chǎn)業(yè)界（企業(yè)界）與高等院校、科研院所等多方為了共同的目標和利益而形成的合作交流關(guān)系，是科技創(chuàng)新的重要組織模式之一。

　　目前，我國產(chǎn)學研合作模式主要分為目標導向型和主體作用型兩種。其中，目標導向型的產(chǎn)學研合作模式包括以人才培養(yǎng)為目標的合作模式、以研究開發(fā)新產(chǎn)品（新技術(shù)）為目標的合作模式和以生產(chǎn)經(jīng)營為目標的合作模式；主體作用型產(chǎn)學研合作模式又可細分為政府主導型、企業(yè)主導型、混合型三種合作模式。由于產(chǎn)學研合作涉及政府、企業(yè)、高校及科研院所等多方面的關(guān)系，長期以來，一直存在這樣或那樣一些問題。顯然，研究產(chǎn)學研合作問題，首先需要弄清現(xiàn)行科技管理體制和運行機制方面的缺陷，然后有針對性地進行改革創(chuàng)新，這是解決我省科技實力與經(jīng)濟發(fā)展水平脫節(jié)的深層次問題，努力化科技優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。

　　二、安徽省產(chǎn)學研合作現(xiàn)狀及存在的主要問題

安徽省的科教資源相當豐富，但總體上看，產(chǎn)學研合作開展得并不理想，為了真實地了解我省產(chǎn)學研合作的現(xiàn)狀，課題組成員曾先后赴合肥、馬鞍山、銅陵、蕪湖等地的科技主管部門、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及我省的一些優(yōu)勢企業(yè)，如江汽集團、馬鋼公司、銅峰電子、奇瑞汽車等單位進行了專題調(diào)研，得到的初步結(jié)論是，大型骨干企業(yè)開展產(chǎn)學研合作的積極性較高，效果也比較好，而中小型企業(yè)在這方面則比較欠缺。產(chǎn)學研合作的總體狀況是：大企業(yè)大規(guī)模合作，小企業(yè)小規(guī)模合作。但由于高校、科研院所研究方向與企業(yè)的需求不能真正吻合，利益不能趨于一致等情況普遍存在。我省的產(chǎn)學研合作目前仍處于松散狀態(tài)，尚未形成健全有效的合作機制。

（一）產(chǎn)學研合作的形式、內(nèi)容及效果

安徽省絕大多數(shù)企業(yè)都選擇了產(chǎn)學研合作的發(fā)展道路，只是在合作的深度與廣度上還有著不小的差距。從合作內(nèi)容和形式來看，范圍較廣泛且因合作主體不同而有所不同，對國有大型企業(yè)（如馬鋼等）來說，更多的是立足于自主創(chuàng)新，產(chǎn)學研合作主要是以項目為紐帶，實行聯(lián)合開發(fā)或委托研究；而對中小型企業(yè)來說，合作方式靈活多樣，但歸納一下主要有以下四種：

　　1、聘用人員。企業(yè)向高校和科研單位聘請離退休人員和部分時間工作人員，每周到企業(yè)工作幾天，或者針對企業(yè)面臨的技術(shù)難題進行咨詢和研發(fā)。其主要優(yōu)點是簡單易行，可充分利用有剩余時間和離退休技術(shù)人員的智力為企業(yè)服務，但只能對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中遇到的某些具體并且較小的問題進行指導、咨詢和研究開發(fā)，因而對于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新來說只能起到輔助作用。因為這類人員在隸屬關(guān)系上不屬于企業(yè)，一旦遇到較大的技術(shù)問題，需要投入較多的時間和精力，則會出現(xiàn)力不從心的問題。

　　2、委托研究。企業(yè)委托高校、科研院所或其中的某些具體人員就一些重大或關(guān)鍵技術(shù)進行研究開發(fā)。其優(yōu)點是合作雙方責、權(quán)、利明確，研究開發(fā)人員的技術(shù)目標清晰，有利于調(diào)動研發(fā)人員的積極性。對于企業(yè)而言，這種形式能夠充分利用高等院校、科研機構(gòu)科研和技術(shù)力量密集的優(yōu)勢，企業(yè)的工程技術(shù)人員也可以有充足的時間就企業(yè)生產(chǎn)過程中遇到的某些具體技術(shù)問題進行研究開發(fā)。

　　3、合作開發(fā)。企業(yè)和大專院校、科研單位聯(lián)合開發(fā)。由于聯(lián)合開發(fā)要求企業(yè)有一定的技術(shù)基礎，因此，這種形式只適用于某些技術(shù)力量較雄厚的科技型中小企業(yè)。

　  4、購買某種技術(shù)或?qū)＠?。這是一種純粹的市場行為，其優(yōu)點在于企業(yè)目的明確，市場交易速度快，企業(yè)的效益也比較明顯。

以上合作形式是對企業(yè)來說的，而對高校和科研院所來說，產(chǎn)學研合作則更多地表現(xiàn)為“校、所對外服務”、“共建研究機構(gòu)”、“共同申請項目”、“創(chuàng)辦科技企業(yè)”等形式，有關(guān)產(chǎn)學研合作內(nèi)容、形式及其效果見下表。

產(chǎn)學研合作內(nèi)容、形式及其效果

注：表中“校所”指高等院?；蚩蒲性核?/span>

在上表所列合作形式中，合作研究、委托研究、共建研究機構(gòu)、創(chuàng)辦科技企業(yè)等，屬于政府沒有介入的產(chǎn)學研行為。共同特征是產(chǎn)學研各方有積極性和主動性；雖有成效，但對高校、科研院所來說，不易形成規(guī)模效益。

建設轉(zhuǎn)化基地、共同申請項目、共建合作基地、科技創(chuàng)新試點等，屬于政府介入的產(chǎn)學研合作行為。除共同申請這種行為涉及到技術(shù)項目持有人外，其余的行為均由高校（科研院所）和政府層面操作，有利于形成深度合作。

   （二）產(chǎn)學研合作存在的主要問題

    我省產(chǎn)學研合作存在的問題，從內(nèi)部機制來看，主要表現(xiàn)有三個方面：

　　1、合作動力有待激發(fā)。對高校和科研院所來說，由于存在評價體系和分配制度等方面的問題，使得科技人員主動出擊，尋求與企業(yè)合作的積極性不高；而對企業(yè)來說，雖然實行市場經(jīng)濟體制以后，對院校的科研成果有一定的需求，但由于相當一部分企業(yè)是實行承包經(jīng)營或任期考核的，因此不少企業(yè)經(jīng)營者更關(guān)注眼前的發(fā)展，只要企業(yè)的產(chǎn)品能維持，就不想再投入資金、引進新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，因而缺乏科技需求的內(nèi)在動力和活力。

    2、管理體制不健全。產(chǎn)學研合作各方在管理體制上是條塊分割、各自為政的。由于主管部門不同，運行機制也不一樣，導致在產(chǎn)學研合作的交接點上，合作各方都缺乏系統(tǒng)有效的管理，造成大批的科技成果束之高閣，使產(chǎn)學研合作模式的建立缺乏管理體制方面的保證。

    3、利益分配機制不完善。產(chǎn)學研合作各方分別處于不同行業(yè)、不同系統(tǒng)、不同領域，由于缺乏利益共享、風險共擔的機制，因此對待合作利益的分配，各方所持的目標值不同，容易產(chǎn)生矛盾，影響合作的良性發(fā)展。

從外部環(huán)境來看，主要存在以下問題：

    1、信息不暢。當前，產(chǎn)學研合作各方之間信息交流主要有這樣幾種渠道：通過朋友、親戚、同學、師生等方面的關(guān)系傳遞信息建立高校（科研院所）與企業(yè)之間合作關(guān)系；通過政府或主管部門發(fā)布科技攻關(guān)項目指南、計劃招標信息等方式組織產(chǎn)學研合作；通過企業(yè)產(chǎn)品展覽會、科技展覽會、高新技術(shù)交易會互通信息建立合作關(guān)系。這些方式對加速科技成果的傳播、擴散、轉(zhuǎn)移無疑起到了積極的作用，但是從總體上看，產(chǎn)學研各系統(tǒng)之間還缺乏快捷、有效的信息溝通機制。

     2、資金不足。據(jù)了解，我國目前尚無用于支持產(chǎn)學研合作的專項撥款，因而缺乏穩(wěn)定的產(chǎn)學研合作資金來源，已有的“科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金”、“火炬計劃”等項目基金，由于是以企業(yè)為主體，高校作為技術(shù)支撐，在研發(fā)費用的劃分、利益分配等方面，企業(yè)和高校的目標值相差甚遠，很難達到兩者平衡，所以高校對這類項目資金的申報積極性不高。

3、政策法規(guī)不到位。產(chǎn)學研合作是各自隸屬于不同的管理部門的獨立單位之間的合作，它們牽扯面廣，涉及到教育、企業(yè)、科研以及政府管理部門之間各種利益關(guān)系，因此，需要一套較為完善的政策和法規(guī)來規(guī)范和協(xié)調(diào)各方關(guān)系，國家和安徽省近幾年雖然制定了一些有關(guān)的政策和法規(guī)，但仍不能滿足產(chǎn)學研合作對政策、法規(guī)的需求。

除上述問題外，我省的產(chǎn)學研合作還存在科教資源的構(gòu)成與地方經(jīng)濟發(fā)展水平切合度不高的問題。以中國科技大學和中科院合肥物質(zhì)科學研究院為例，這兩個機構(gòu)無疑是我省科教系統(tǒng)的龍頭，但他們同是也是科教領域的國家隊，特殊的地位決定其創(chuàng)新資源的配置方向和科研的戰(zhàn)略重點是瞄準國家目標和國際科學前沿，因此，其科研成果一般具有基礎性、前瞻性和先進性等特征，相當一部分成果具有理論探討或?qū)ξ磥砜萍挤较蜻M行引領的意義，現(xiàn)階段或許并不能立即轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，有些高端科技成果雖然具備轉(zhuǎn)化應用的條件，但卻可能受本地經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配等因素制約而不能付諸實施，這就造成了產(chǎn)學研合作不暢、科技成果轉(zhuǎn)化率低和“墻內(nèi)開花墻外香”的現(xiàn)象。顯然，此類問題的存在既與院?？萍汲晒念愋汀⑺?，地方吸納科技成果的能力和產(chǎn)業(yè)布局等因素有關(guān)，也與我們未能成功營造有利于院、地合作的制度環(huán)境和驅(qū)動機制有關(guān)。建立企業(yè)、高校、科研院所有效合作的體制機制是科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，轉(zhuǎn)化科技成果的有效措施。

三、建立政府主導下的產(chǎn)學研合作機制

（一）政府介入產(chǎn)學研合作的意義及必要性[1]

　政府主導產(chǎn)學研合作對提高一個地區(qū)的資源整合能力和技術(shù)創(chuàng)新水平具有重要意義和作用。

首先，政府通過組織合作創(chuàng)新，可以充分利用社會資源較快地改變一個地區(qū)在某一技術(shù)領域落后的局面，充分發(fā)揮其宏觀管理和調(diào)控作用，同時也能使產(chǎn)學研合作各方在創(chuàng)新過程中獲得實際收益。

其次，企業(yè)通過參與政府組織的合作創(chuàng)新，可以在投入較少的情況下分享到創(chuàng)新過程的經(jīng)驗、技術(shù)和最終成果，可以捕捉技術(shù)和市場機會，可以提高企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)，還可以借此機會改善與政府和其他合作單位的關(guān)系，提高企業(yè)的社會資本價值。

再次，高等學校和科研機構(gòu)通過參與政府主導的合作創(chuàng)新項目，可以提高自身的學術(shù)地位，及時把握技術(shù)活動前沿，還可以改善與政府和企業(yè)的關(guān)系，為爭取經(jīng)費、參與其他創(chuàng)新活動尋找新機會。而對于科技專家來說，通過參與政府主持的創(chuàng)新項目，可以擴大學術(shù)影響、提高技術(shù)聲望，還可以及時掌握創(chuàng)新動態(tài)，增進與同行的交流與溝通。

　   從國際經(jīng)驗來看，政府在產(chǎn)學研合作中起著至關(guān)重要的作用。在日本的產(chǎn)學研結(jié)合的實踐中，往往以“官產(chǎn)學研”的形式出現(xiàn)，日本政府始終高度重視制度與機構(gòu)建設，相繼確立了產(chǎn)、學、官三位一體的科研體制和國立學校與民間企業(yè)的共同研究制度，頒布了《研究交流促進法》、《科學技術(shù)基本計劃》、《大學等技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進法》、《產(chǎn)業(yè)技術(shù)力強化法》等相關(guān)法律，同時成立了研究開發(fā)專業(yè)委員會、研究協(xié)作室等機構(gòu)，并定期召開會議。通過一系列舉措，積極鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所和中小企業(yè)進行產(chǎn)學研合作，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。美國政府在產(chǎn)學研結(jié)合中作用盡管不非常明顯，不像日本那樣幾乎滲透到每一個產(chǎn)學研的實踐之中，但在重大科研項目的研制和推廣方面決不亞于日本，充分地體現(xiàn)了政府的意志，顯示了政府在產(chǎn)學研結(jié)合中的協(xié)調(diào)組織作用。

從我國的國情來看，推進產(chǎn)學研合作，政府介入最為有效，這有以下幾方面原因：

　　1、產(chǎn)學研結(jié)合是一項系統(tǒng)工程，產(chǎn)學研各方均不能獨立承擔起協(xié)調(diào)和組織重任。其一，產(chǎn)學研結(jié)合不僅關(guān)系到產(chǎn)業(yè)界、高等院校和科研院所，而且還關(guān)系到整個經(jīng)濟發(fā)展狀況，甚至綜合國力的提高。其成功地實施，還需要相應的政策、經(jīng)費、市場和法律、法規(guī)多方面配套，是一項需全社會協(xié)同的系統(tǒng)工程。其二，產(chǎn)學研結(jié)合的宗旨不是個別科研成果的商業(yè)化應用，而是全部科研成果的商業(yè)化應用，并以此來推動經(jīng)濟的發(fā)展。如何進一步推廣科研成果，使其充分地產(chǎn)業(yè)化，只有靠政府進行協(xié)調(diào)、組織和引導才有可能。

　　2、個人或企業(yè)無法承擔科研開發(fā)巨大的投資風險。從實際情況來看，一項科研成果從形成到實際應用要經(jīng)歷一系列的階段，往往中試階段的耗費就遠遠超過了成果的研制經(jīng)費（發(fā)達國家一般為1∶10 左右。）在整個成果轉(zhuǎn)化階段不但需要巨額的投入，而且還要承受投入后的風險。這種風險不僅表現(xiàn)在科技成果能否符合產(chǎn)業(yè)化的要求需經(jīng)生產(chǎn)實踐的檢驗，而且還表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)化后企業(yè)能否收到預期的收益等諸方面。由于個人或企業(yè)一般無法承擔科研開發(fā)巨大投資風險，只有靠強有力的公共機構(gòu)來承擔，即由政府承擔，或由政府出面組織協(xié)調(diào)。

3、市場體制的缺陷。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的科研開發(fā)存在明顯的缺陷。其一，企業(yè)的科研開發(fā)在于追求最大限度的利潤，企業(yè)為了在最短時間內(nèi)收回成本并產(chǎn)生效益，必然重視立竿見影的技術(shù)，而對目的不明確或效益不明顯的產(chǎn)業(yè)基礎研究缺乏熱情，這勢必會造成企業(yè)科學研究的短期行為。其二，企業(yè)之間的關(guān)系，尤其是同一領域企業(yè)間的關(guān)系更多地表現(xiàn)為競爭的關(guān)系。企業(yè)為了在競爭中獲取有利的地位，各自對同一研究領域進行投資，這就難免會造成投資分散、重復研究的狀況，其結(jié)果不但降低了投資效益，而且也降低了技術(shù)成果水平。如何使企業(yè)的科研投資取得最佳效益，靠企業(yè)間的協(xié)商是不可能解決問題的，政府的協(xié)調(diào)、引導作用必不可少。

?。ǘ┙⒄鲗碌漠a(chǎn)學研合作新模式

　　我們主張在政府主導下開展產(chǎn)學研合作，并不是說有關(guān)產(chǎn)學研合作方面的問題都得要政府包辦，而是指政府要在遵守市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，充分利用其掌握的公共資源，發(fā)揮宏觀管理和調(diào)控職能，引導和促進產(chǎn)學研合作健康發(fā)展。在具體的介入策略上，宜采用經(jīng)濟手段、法律手段而不是行政手段。因此，要堅持科技經(jīng)費投入與產(chǎn)學研合作掛鉤，科技政策與產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟政策等相結(jié)合的原則引導產(chǎn)學研合作的方向，以形成政府主導下的產(chǎn)學研合作新機制。

　　1、從建設創(chuàng)新平臺（基地）等方面入手，主動介入產(chǎn)學研合作

   （1）鼓勵以學研為主體創(chuàng)建孵化器

   所謂孵化器，是指將技術(shù)資源、人才資源、基礎設施和金融資本結(jié)合在一起，為有才干的企業(yè)家從零開始創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展環(huán)境的一種方式。以大學及科研機構(gòu)的科研成果為基礎的孵化器，借助自身其它優(yōu)良條件，如學科交叉所形成的人才聚集效應，為企業(yè)提供共享的平臺，往往能夠成為培育企業(yè)并創(chuàng)造科技價值的成功商業(yè)模式。政府應充分認識創(chuàng)建以學研為背景的孵化器的意義，積極支持并主動介入。

   （2）支持以大學為主建立科技園區(qū)

   科技園區(qū)包括創(chuàng)業(yè)園、孵化中心、開發(fā)園等，是技術(shù)創(chuàng)新的源泉，具有知識與技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)與企業(yè)家孵化、人才培訓與實踐、成果示范與輻射等多項功能。園區(qū)各組成要素存在著增益放大作用，如學研的學術(shù)思想、學術(shù)成果與企業(yè)的市場信息緊密結(jié)合；存在園內(nèi)各類人員形成的錯綜復雜的關(guān)系網(wǎng)絡和四通八達的信息網(wǎng)絡，其頻繁的信息交流和思想碰撞，可激發(fā)出廣泛的創(chuàng)新思想，產(chǎn)生出一流的高技術(shù)產(chǎn)品，并隨產(chǎn)品的不斷更新和企業(yè)的成長，派生出更多的企業(yè)和企業(yè)集團?？萍紙@區(qū)所具有的群體效應、集聚效應和放大效應使之成為各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最重要、最活躍的創(chuàng)新基地。

    （3）發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

由政府主建，以優(yōu)惠的政策吸引企業(yè)、大學、科研機構(gòu)和各類中介服務機構(gòu)入駐，通過其互動， 形成創(chuàng)新資源的集聚、滲透、整合和擴散效應，推動高新技術(shù)的產(chǎn)品化和市場化。在當?shù)匦纬墒痉豆δ?，成為新的?jīng)濟增長點。

   （4）建設科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地

科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化是科技與經(jīng)濟結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府科技主管部門應該采取有效措施，大力促進科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。為此，可考慮以重點科技園區(qū)和若干優(yōu)勢領域為主，依托潛力大的科技型企業(yè)，聯(lián)合高等院校（科研院所），共建高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地，以推動產(chǎn)學研合作向縱深方向發(fā)展。

   （5）建立聯(lián)合機構(gòu)

    政府可直接參與或以政策引導的方式推動有關(guān)各方建立聯(lián)合機構(gòu)，如建立咨詢、顧問、聯(lián)盟、項目開發(fā)小組、實驗室、研究室、工程開發(fā)中心等組織機構(gòu)，甚至是規(guī)范的公司，高校及科研機構(gòu)可以技術(shù)入股，企業(yè)可以將自己的營銷網(wǎng)絡、生產(chǎn)組織資源介入，完成技術(shù)創(chuàng)新的循環(huán)。實踐證明，這種途徑對于建立產(chǎn)學研三方流暢的信息機制，針對性解決當?shù)仄髽I(yè)的整體技術(shù)難題、成果和企業(yè)的雙孵化均有重大作用。

   （6）建立多元基金體系

設立風險基金，扶持那些可以產(chǎn)生重大技術(shù)突破，但又面臨較大風險的研究與開發(fā)項目，在企業(yè)界不敢問鼎的情況下，由政府出面承擔風險，予以階段性資助；引導、鼓勵企業(yè)界在大學（科研院所）設立科學研究基金，教授（研究員）向企業(yè)單位申請研究項目。研究項目得到批準后，即用該企業(yè)設在大學的科學研究基金開展科研，教授向企業(yè)匯報研究項目的進度，并將最后研究成果提交給企業(yè)，然后由企業(yè)的技術(shù)人員完成產(chǎn)品的開發(fā)。

　  2、以促進創(chuàng)新為目標，構(gòu)建政府主導下的產(chǎn)學研合作新機制

    實現(xiàn)政府對產(chǎn)學研合作的引導和調(diào)控，首先應建立利益驅(qū)動機制。要根據(jù)產(chǎn)學研合作的現(xiàn)實情況，從調(diào)動產(chǎn)學研各方面的積極性出發(fā)，在利益分配、知識產(chǎn)權(quán)、稅收信貸等方面，制定更加具體、可操作性強的實施細則，以調(diào)節(jié)產(chǎn)學研各方的利益關(guān)系。

    其次，要高度重視環(huán)境機制的作用。考慮到產(chǎn)學研合作是不同部門、不同行業(yè)、不同系統(tǒng)單位之間為了共同的價值目標和利益目標而開展的合作，因此需要強化政策法規(guī)對產(chǎn)學研合作行為的規(guī)范和約束，必須使合作者嚴格遵守一定的規(guī)范和準則，依靠政策的導向性、法規(guī)的強制性，對合作各方的行為進行規(guī)范和約束，以保證產(chǎn)學研合作朝著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。

　　第三，要不斷完善選擇機制。建立健全技術(shù)市場管理、協(xié)調(diào)機構(gòu)以及技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務中心，讓他們承擔收集和推廣科技成果信息的任務；建立產(chǎn)學研合作的信息網(wǎng)絡，不斷擴大信息的傳播和轉(zhuǎn)移的輻射面；建立產(chǎn)學研合作項目的咨詢評價系統(tǒng)，為產(chǎn)學研合作各方提供合作項目的技術(shù)性、先進性、科學性、經(jīng)濟性、適應性和價格參考資料，避免合作各方在目標價值上存在的較大差距。

　　第四、要著力強化產(chǎn)學研合作的動力機制。為此，特提出以下幾點建議：

?。?span lang=EN-US>1）加大科研管理體制改革力度，增強科技創(chuàng)新活力。要制定方案，落實措施，盡快完成省屬研究機構(gòu)的重組、改制。原則上，所有科技類研究院所都應推向市場，以迫使它們與企業(yè)合作，面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場進行科技創(chuàng)新活動。

?。?span lang=EN-US>2）以實施重大科技專項為紐帶，推進“產(chǎn)學研”戰(zhàn)略聯(lián)盟，力爭在若干技術(shù)領域取得原創(chuàng)性突破。要通過“項目、資金、人才”的捆綁投入，促進優(yōu)質(zhì)科教資源與優(yōu)勢企業(yè)的“強—強”聯(lián)合。

   （3）加大科技體制改革力度，通過“資金、政策”的捆綁投入，鼓勵各類企業(yè)特別是民營科技企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)中心或科研基地，合作開發(fā)、合作攻關(guān)等，在“風險共擔、利益共享”基礎上，推動雙方共建科研生產(chǎn)聯(lián)合體。

　（4）推行科研項目聯(lián)報制，凡政府提供經(jīng)費支持的年度科研計劃及高新技術(shù)發(fā)展項目，明確規(guī)定一部分要由企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合申報；必要時，還可實行捆綁性招標。

   （5）實行實驗室共建。大學、科研機構(gòu)或企業(yè)申請建立重點實驗室、工程技術(shù)中心，凡需要政府資金或政策支持的，必須聯(lián)合申報。

   （6）推動創(chuàng)新平臺聯(lián)建。 大型科技平臺和科技基礎設施建設，凡涉及政府出資的，原則上要求由包括政府有關(guān)部門、高校、科研機構(gòu)和企事業(yè)單位在內(nèi)的多方聯(lián)合承建。

?。?span lang=EN-US>7）推出“合作計劃”，對省內(nèi)高校、部屬研究機構(gòu)所選并得到企業(yè)一定限額以上經(jīng)費資助的研究項目，給予1：1的科研匹配經(jīng)費資助，以促進高校和研究機構(gòu)去尋找面向企業(yè)生產(chǎn)實際的科研課題；

?。?span lang=EN-US>8）設立“伙伴關(guān)系基金”，用來鼓勵大學（科研院所）與企業(yè)加強聯(lián)系，促進技術(shù)與知識的傳播及應用。每年資助或獎勵一批伙伴關(guān)系團隊。受資助團隊必須由我省高校（科研院所）與企業(yè)聯(lián)合形成，并且要求有企業(yè)與科學家、工程師交流想法的機制和具體的產(chǎn)學研合作計劃。

　?。?span lang=EN-US>9）設立創(chuàng)業(yè)基金，大力支持高校師生和科技人員以各種靈活方式在科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)，對帶項目來園區(qū)創(chuàng)業(yè)并符合一定條件的優(yōu)秀科技人員，給予一定的啟動經(jīng)費扶持。

?。?span lang=EN-US>10）設立“大學生校企合作基金”，專門用于資助或獎勵國內(nèi)高校在科學與工程領域內(nèi)與安徽省企業(yè)合作的項目，每年資助或獎勵200項。受益學生的研究計劃必須來自安徽省企業(yè)。在研究期間，學生要在企業(yè)中工作一部分時間，研究成果在生產(chǎn)實踐中要有具體應用。

?。?span lang=EN-US>11）采取多種措施，提高吸納高新技術(shù)成果的能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高企業(yè)對高新技術(shù)成果的需求；組建政府技術(shù)儲備中心，通過附帶捆綁性條件，有選擇地購買部分本地產(chǎn)出的科技，以刺激科技成果的產(chǎn)出。

?。?span lang=EN-US>12）設立“貢獻獎”，鼓勵廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體持續(xù)宣傳科學家（工程師）的創(chuàng)業(yè)精神，通過有效的輿論引導，營造支持產(chǎn)學研結(jié)合、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會文化氛圍。