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把握三個環(huán)節(jié) 寫好調研報告

 昵稱ctL1M 2010-08-08
  做好調研工作,寫好調研報告,無論是對領導還是文秘人員來說都是一項極為重要的工作。寫好調研報告是做好其他工作的基礎,黨的三代中央領導核心都十分重視調查研究工作。毛澤東同志提出了“沒有調查,就沒有發(fā)言權”、“調查研究就是解決問題”的著名論斷。鄧小平同志深刻指出:“離開群眾經驗和群眾意見的調查研究,那末,任何天才的領導者也不可能進行正確的領導?!?***同志強調,調查研究是“謀事之基、成事之道”。
調研報告,是針對社會生活和工作中的問題進行深入調查,以確鑿的事實反映存在的矛盾、問題和現象,分析研究其產生的原因、實質、影響等,提出解決措施和處理意見的書面材料。調研報告遵循提出問題——分析問題——解決問題的科學思路展開,其關鍵在于提出解決問題、化解矛盾的對策和建議。在我國經濟社會發(fā)展的新階段,無論是黨政機關還是企事業(yè)單位都需要寫作大量的調研報告,寫好調研報告具有十分重要的現實意義,本文將結合實例探討調研報告寫作的要點。
    一、深入實際,選擇廣受關注的問題進行調研
    寫作調研報告的根本目的是為了解決實際問題,因此選題應貼近實際,貼近群眾,貼近生活。正如加里寧所說:“如果你說的平常,但卻觸及到了群眾所關心的最迫切的問題,如果你對這個問題又給予了解決,那么一篇最平常的文章也會發(fā)生很大的政治作用?!弊骱谜{研工作,應從以下幾個方面入手:
    (一)要有針對性地選擇調研課題。社會生活中需要解決的問題不計其數,但這些問題有主次之分,要側重解決工作中的主要矛盾和關鍵性問題,解決當前改革發(fā)展中的熱點和難點問題,關注那些領導急于解決的和有爭議的問題,以及一些新政策在執(zhí)行過程中遇到的新問題。黨和政府正確的決策來源于對現實問題的準確認識和全面把握,這種認識和把握的前提是對存在的問題準確而周密的調查。
    (二)要深入實際、深入基層。調查研究應自覺遵循以下原則:1.堅持解放思想、實事求是。這是調查研究必須遵循的思想路線和科學態(tài)度。要堅持一切從實際出發(fā),“不唯上、不唯書、只唯實”。2.深入了解實情,敢于講真話,如實反映客觀事物的本來面目。3.堅持群眾路線。要把調查研究的過程作為深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的過程,作為密切聯系群眾、虛心向群眾學習的過程。
    (三)使用科學的調研方法,提高調研資料的有效性。調研方法的正確選用有助于實現調查目的。當前普遍采用的調查方法有普查、實地調查、抽樣調查、典型調查、間接調查等。具體實施的調查方式有觀察法、訪問法、問卷法、召開座談會、聽取匯報等。要結合實際問題選用適當的調研方法,調研方法選用得好,可以使獲得的資料全面有效,反之,則事倍功半。運用科學的調研方法了解情況,使調查的事實、數據及引用的資料都真實可*,準確無誤,才能為進一步分析問題,提出對策建議,發(fā)揮現實指導作用提供可*保障。
取消農業(yè)稅這一農業(yè)新政策實行后,一方面可以使廣大農民真正得到實惠,切實減輕農民負擔。同時也使地方財政陷入困難,造成農村公共服務難以自處。針對這一新農村建設中的難點問題,作者深入相關地區(qū)36個行政村,并發(fā)放有效問卷300份,綜合使用實地調查和問卷調查兩種方法,進行大量調研分析后寫成了《取消農業(yè)稅后農村公益事業(yè)對策研究》。
    二、挖掘材料,對問題進行全面科學的分析
    調研報告一般先提出問題和現象,然后分析原因,最后提出解決辦法。分析和研究部分是調研報告寫作的重點。對于調查得來的材料進行認真甄別和深入細致的分析研究,全面系統(tǒng)地闡釋和剖析問題的表現和原因。要透過現象看本質,從一定的理論高度來提煉觀點,提高認識,反映事物的發(fā)展規(guī)律。在分析研究時,可采用定性與定量分析相結合的方法。定量分析是通過具體的數據來說明問題,反映事物的情況和特征;定性分析是就事物的性質、特點、走向進行分析研究,從中得出規(guī)律性的認識和判斷。在運用定量分析時,也可以綜合運用歸納、演繹、對比、闡釋等方法進行定性分析,使理論與實際相結合,宏觀與微觀相結合,站在一定的理論高度全面、辯證地分析材料,防止片面性,使分析系統(tǒng)化、條理化,在此基礎上獲得正確的結論。
    前述《取消農業(yè)稅后農村公益事業(yè)對策研究》的開頭部分以一個問句:“在國家投資有限、地方財政吃緊、攤派集資廢止、‘一事一議’籌資難度大的情況下,農村公益事業(yè)怎么辦?”開門見山地提出問題,然后簡要介紹說明調研過程和方法。主體部分采用兩段式結構,首先提出取消農業(yè)稅后農村公益事業(yè)發(fā)展中存在的突出問題,包括教育、出行、文化衛(wèi)生、農村社保體系構建難、“以獎代補”資金配套難、“一事一議”制度落實難等問題,其中列舉了大量典型的事實和數據,并對調查中發(fā)現的問題做了適當的分析。第二部分有針對性地提出了加快發(fā)展農村公益事業(yè)六個方面的對策建議。調研方法科學,分析精當有力,措施具體可行,很好地實現了調研報告的寫作目的。
    又如《對青島市弱勢群體食品安全的調查報告》一文,即是按照“提出問題——分析問題——解決問題”的思路展開,開頭簡要概述弱勢群體與和諧社會的關系,并介紹調查的基本過程和結果。主體部分首先指出青島市弱勢群體食品安全現狀,然后對影響食品安全的因素進行了分析。在對現狀進行準確精煉、簡明有序地闡述后,分析與綜合并用,宏觀分析與微觀分析相結合,用聯系的、全面的、發(fā)展的觀點,從經濟發(fā)展、經營環(huán)境、管理、食品監(jiān)管體制和宣傳等方面指出了制約弱勢群體食品安全的因素。在分析農村食品經營狀況對食品安全的影響時,為了說明農村食品進貨渠道混亂,作者采用定量分析與定性分析相結合的方法,既列舉了大量的調查事實和數據,又能上升到理性認識的高度,并據此提出解決弱勢群體食品安全的具體對策,突出了思辨性,能幫助讀者認識問題,掌握規(guī)律。
    三、把握政策,從全局出發(fā)提出切實可行的建議
    調查研究的目的是為了解決問題,一篇調研報告的價值主要體現在對策建議上。調研人員要解放思想,與時俱進,堅持理論聯系實際,從新的角度和視野研究解決新問題;要通過各種渠道去了解和把握領導意圖,站在領導的角度來思考問題;對改革發(fā)展中那些帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題,重在運用馬克思主義的立場、觀點和方法,認識本質和規(guī)律。不僅要掌握下情,而且要“吃透”上情,要了解上級出臺的方針政策,通過不斷學習來提高理論認識。調研人員要適應形勢,運用超前思維,提出創(chuàng)造性建議,真正做到審時度勢。在寫作過程中,調研人員還需掌握提煉加工、謀篇布局的技法,學會組織整理材料,把握上下文的銜接,緊密結合事實材料和對問題的分析提出對策,寫出既有事實依據又有現實指導性的文章。在真正搞清問題的基礎上,尋找解決問題的思路和辦法,形成有情況、有分析、有對策措施的調研報告,真正做到“語當其時,諫當其用”。
    如,針對當前黨中央退耕還林政策實施中存在的一系列問題,作者自覺深入地調查研究后撰寫了《當前退耕還林存在的問題與對策》一文,該文針對“退耕還林”政策執(zhí)行中遇到的難點問題展開。調研報告開頭首先肯定了黨中央的退耕還林決策,然后針對當前退耕還林政策實施過程中存在的突出問題,指出危害和影響,使人們看到解決問題的緊迫性。文章的開頭部分:
    黨中央決策實施的退耕還林舉措是落實科學發(fā)展觀、倡導人與自然和諧相處、惠及人類子孫后代的千秋偉業(yè),目前在保持水土流失方面已取得巨大成功。但在具體實踐中,因涉及到千家萬戶農民百姓具體利益的得失,自然也就不可避免地出現一些不容忽視的問題。這些問題的客觀存在,如不及時妥善解決,將會引發(fā)較多的新矛盾,給農村社會帶來不和諧、不穩(wěn)定因素。
    在主體部分簡明地列出小標題“存在問題”和“預防對策”。在“存在問題”部分,從宣傳力度、村干部與農民的矛盾、大戶與普通農民的矛盾、管理漏洞、干部不良行為等幾個方面簡要歸納存在的問題,并對這些問題產生的原因進行了深入的分析,如針對“宣傳引導力度不夠,退耕農戶對補助期滿后‘吃什么’心存惶惑”這一問題,文中分析指出原因“這些地區(qū)經濟落后,農民傳統(tǒng)意識濃厚,吃的方面主要*自耕地。眼下有的農戶除留少量菜園地以外,其余土地幾乎退完。還‘林’的品種中極少有幾年就能見效益的經濟林,絕大部分屬生態(tài)林,而在退耕還林地區(qū),同時也是林木禁伐區(qū)。國家對退耕農戶補助是有限的,補助年限期滿后,到底*什么吃飯,老百姓心里無底,這是退耕地區(qū)農民普遍存在的擔憂心理?!边@些深入細致的分析和基于調查基礎上對農民心理的把握,為提出可行性對策建議提供了前提和保障。
    接下來的“預防對策”部分承接上文,依據相關政策,從五個方面結合實際提出了切實可行的對策:“一、加強政策宣傳,引導農民更新傳統(tǒng)觀念,加大扶貧力度。目前,山區(qū)農民仍然對退耕還林政策缺乏理性認識,依舊是‘一碗泥土一碗飯’的耕作。我們各級政府要引導說服他們……另一方面,要盡量多地爭取國家扶貧政策,最主要的還是要*退耕農戶自力更生,自我解救,千方百計,想方設法通過遷移式扶貧、多種經營等措施解決退耕補助過后‘吃什么’的問題,消除后顧之憂?!痹摬糠植粌H提出了措施,而且闡述了具體的做法要求,有利于矛盾的化解和問題的解決,使調研成果能很好為領導決策服務,實現了調研報告的寫作目的。 
                                             (作者單位:長春理工大學)

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