公安機(jī)關(guān)與人民警察是和諧社會的參與者和建設(shè)者，又是各種和諧社會關(guān)系的保護(hù)者。由于其擔(dān)負(fù)著治安管理和其他行政管理的諸多內(nèi)容，代表著黨委、政府的形象，因此，警民關(guān)系顯得尤為重要和敏感。當(dāng)前我國正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深化改革，社會管理模式逐步從封閉靜態(tài)向開放動態(tài)轉(zhuǎn)換，警民關(guān)系在一定程度上表現(xiàn)出不適應(yīng)甚至失調(diào)，近年來全國暴力抗法襲警事件頻頻發(fā)生并不斷升級便是警民關(guān)系失調(diào)的實(shí)證。及時(shí)研究特殊時(shí)期警民關(guān)系不和諧的成因，并根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的策略，對于改善新時(shí)期警民關(guān)系，減小社會負(fù)面影響，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社會主義和諧社會具有重要意義。

一、建設(shè)和諧警民關(guān)系是新時(shí)期做好公安工作的重要意義

公安工作從根本上說就是做群眾的工作，人民群眾是公安工作的重要依托和力量源泉。堅(jiān)持走群眾路線、密切警民關(guān)系，是公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作優(yōu)勢。在新的歷史時(shí)期，建設(shè)和諧的警民關(guān)系，是公安機(jī)關(guān)適應(yīng)新形勢新任務(wù)的客觀需要和必然選擇。

(一)建設(shè)和諧警民關(guān)系是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局而提出的重要戰(zhàn)略思想，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，其本質(zhì)和核心是堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，也就是要求以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，讓發(fā)展的成果惠及全體群眾。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，具體到公安機(jī)關(guān)、落實(shí)到公安工作，就是要牢固樹立以人為本的理念，堅(jiān)持立警為公、執(zhí)法為民，始終把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為公安工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法、去服務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。這就要求我們高度重視建設(shè)和諧的警民關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化群眾意識和宗旨意識，全心全意為人民服務(wù)，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)做到人民公安為人民。同時(shí)，只有建立和諧警民關(guān)系，公安機(jī)關(guān)才能進(jìn)一步打牢堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，為各項(xiàng)工作的開展提供有力支撐，從根本上實(shí)現(xiàn)公安工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(二)建立和諧警民關(guān)系是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然選擇。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。從社會主義和諧社會的核心內(nèi)容和基本特征來看，和諧社會就是全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。公安機(jī)關(guān)作為國家重要的治安行政和刑事司法力量，在構(gòu)建社會主義和諧社會中擔(dān)負(fù)著重要使命，尤其是在運(yùn)用法律政策調(diào)節(jié)人與人、人與社會的關(guān)系，維護(hù)社會秩序和社會穩(wěn)定上發(fā)揮著重要的作用。因此，一方面，建立和諧警民關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)警民和諧相處、相互理解、相互支持的重要舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分;另一方面，只有建立和諧警民關(guān)系，才能更好地推動公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)、維護(hù)群眾合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會公平與正義、創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，為構(gòu)建和諧社會提供有力的保障。

(三)建立和諧警民關(guān)系是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的必然選擇。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，改革發(fā)展穩(wěn)定是全黨全國工作的大局。當(dāng)前，我國正處在改革的攻堅(jiān)階段和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，站在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展的任務(wù)十分繁重，維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。公安機(jī)關(guān)作為人民民主專政的重要工具，是國家上層建筑的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保證人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責(zé)任。因此，必須切實(shí)增強(qiáng)大局意識，充分履行職責(zé)，不斷創(chuàng)新公安工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。從這個(gè)意義上說，建立和諧警民關(guān)系，有利于增強(qiáng)人民群眾的主體意識，更好地保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)業(yè)熱情和發(fā)展干勁，把人民群眾的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康目標(biāo)上來;有利于進(jìn)一步改善黨群、干群、警民關(guān)系，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，不斷開創(chuàng)社會主義事業(yè)新局面;有利于加強(qiáng)對敵斗爭，積極預(yù)防和妥善處理人民內(nèi)部矛盾，充分調(diào)動人民群眾參與維護(hù)社會治安的積極性，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。

(四)建立和諧警民關(guān)系是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)自身能力建設(shè)的必然選擇。公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)群眾、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的重要使命。在當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的形勢下，維護(hù)社會穩(wěn)定面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，與新形勢、新任務(wù)的客觀要求相比，公安工作和隊(duì)伍建設(shè)還存在著許多不適應(yīng)的方面。因此，積極適應(yīng)新形勢的挑戰(zhàn)，不斷提高維護(hù)國家安全、處置突發(fā)事件、駕馭社會治安局勢、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力是各級公安機(jī)關(guān)的重大任務(wù)和迫切要求。建立和諧警民關(guān)系，可以進(jìn)一步打牢公安工作的群眾基礎(chǔ)，贏得廣大群眾的信任、理解和支持，可以更有效地發(fā)動、組織、依靠群眾共同做好公安工作，更廣泛地利用群眾的力量和社會資源維護(hù)社會穩(wěn)定。這是新時(shí)期公安工作堅(jiān)持群眾路線的新發(fā)展和具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持專群結(jié)合、推進(jìn)社會治安綜合治理的重要舉措，是務(wù)實(shí)公安工作根基、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的有效載體，是加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)、樹立民警良好形象的重要途徑，無論是對加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)“四個(gè)能力”建設(shè)、提高公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力，還是對促進(jìn)公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)、提升法制建設(shè)水平乃至推動整個(gè)公安工作的全面發(fā)展都具有重大意義。

二、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)警民關(guān)系失調(diào)的原因

(一)來自公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的原因

1、執(zhí)法管理滯后

一是打擊管理滯后于形勢。當(dāng)前，公安工作在履行打擊和管理職能方面尚不能適應(yīng)新形勢的需要，造成群眾對公安工作績效不滿意，在一定程度上影響了公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)。比如：在打擊違法犯罪方面，仍然存在案件不破不立、追逃工作不到位、實(shí)際破案率較低等問題，導(dǎo)致社會治安形勢日趨嚴(yán)峻，人民群眾缺乏安全感。

二是行業(yè)作風(fēng)存在弊端。四平八穩(wěn)、坐堂問案等以靜態(tài)管理為主的警務(wù)活動嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)活躍、人財(cái)物大流動的社會發(fā)展形勢。各種帶有行業(yè)特點(diǎn)的不正之風(fēng)，如“冷、硬、橫、推”和“吃、拿、卡、要”等問題在各級公安機(jī)關(guān)特別是基層單位不同程度地存在，令群眾十分反感。

三是“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些基層公安機(jī)關(guān)為彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足，動輒罰款收費(fèi)，甚至違反“收支兩條線”規(guī)定，截留、挪用；私分罰沒款物，降格處理，以罰代刑、以罰代法，甚至為了部門利益和個(gè)人利益而循私枉法，在群眾中造成極壞影響。

2、隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

一是隨著公安隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，青年民警大量增加，他們文化程度高，思想活躍，干勁足，是公安工作的主力軍和希望所在。但他們對公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)了解不多，缺乏群眾工作經(jīng)驗(yàn)，疏漏、不足之處較多，與群眾的要求與期待還有距離。二是少數(shù)民警思想政治覺悟不夠高，黨性觀念、公仆意識不強(qiáng)，遇事不能從維護(hù)黨和人民的根本利益出發(fā)，與人民群眾對人民警察的期望和要求形成明顯反差。三是少數(shù)民警職業(yè)道德差。有的民警執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公；有的民警紀(jì)律松馳、行為失范、警容不整，甚至打人罵人、濫用警械、刑訊逼供；不愿做深入細(xì)致的工作，方法簡單粗暴。四是極少數(shù)害群之馬為警不廉，甚至發(fā)展到與犯罪分子同流合污。五是個(gè)別聘請的協(xié)警員為了達(dá)到工作效果，不顧工作方式方法，導(dǎo)致最后遭到當(dāng)事人的投訴，或者逞一時(shí)之氣竟動粗傷人。這些問題雖然發(fā)生在極個(gè)別人身上，但性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重、影響極壞，嚴(yán)重破壞了公安機(jī)關(guān)整體形象，破壞了警民關(guān)系。

（二）來自群眾方面的原因

1、期望值過高、認(rèn)識偏頗

相當(dāng)一部分群眾在崇尚民警職業(yè)的同時(shí)，希望民警是萬能的，既是偵察破案、打擊犯罪的能手，又是排憂解難、保護(hù)社會安寧的衛(wèi)士。如對公安機(jī)關(guān)自身提出的“四有四必”，一旦希望無法及時(shí)實(shí)現(xiàn)，消極的看法就會產(chǎn)生，甚至可能轉(zhuǎn)化為負(fù)面效應(yīng)。

在頻繁的警民接觸過程中，一些群眾以偏概全，由對少數(shù)民警形象、作風(fēng)的非議甚至鄙夷而形成對民警群體的錯(cuò)誤認(rèn)識；由對一些民警工作績效的不滿意導(dǎo)致對公安機(jī)關(guān)職能作用的懷疑；由極少數(shù)民警身上存在的違紀(jì)違法問題產(chǎn)生對整個(gè)公安隊(duì)伍的不信任。

2、職業(yè)隔閡、階層偏見

由于部分群眾法律知識有限，以致對正常的警務(wù)活動產(chǎn)生誤解，常因人犯“復(fù)出”（ 取保候?qū)?、保外就醫(yī)、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等）而被群眾誤解為徇私舞弊的司法腐敗行為，由此產(chǎn)生不滿和對立情緒。

極少數(shù)人由于本身思想素質(zhì)不高而對民警存有偏見。有些有錢人蔑視民警，認(rèn)為一人能頂民警10人的收入，“你一身虎皮能值幾個(gè)錢，有啥了不起”；而有的又嫉妒民警，譏諷民警“是老百姓養(yǎng)活的，有啥好神氣”。在這種思想偏見支配下，在治安管理中一旦發(fā)生矛盾，關(guān)系很難協(xié)調(diào)。

3、公德水準(zhǔn)下降、配合欠佳

隨著歷史的進(jìn)步，我國的社會關(guān)系由封閉轉(zhuǎn)為開放，農(nóng)民對土地依附關(guān)系的松動，政企分開和多種經(jīng)濟(jì)成分并存，弱化了公安管理和執(zhí)法的權(quán)威，部分群眾的正義感和維護(hù)治安的自覺性下降。“多一事不如少一事”等消極心理較為普遍，怕招惹是非，不管“閑事”，有的甚至發(fā)展到連“門前雪”都不肯打掃的地步，而公安工作是一項(xiàng)群眾性很強(qiáng)的工作，無論是管理還是執(zhí)法，都需要人民群眾的配合和支持，不愿協(xié)助，不愿作證，隱瞞、包庇違法犯罪，甚至抵制、對抗公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）來自社會方面的原因

1、行政干預(yù)，濫用警力

由于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限較大和強(qiáng)制措施的嚴(yán)厲性，一些地方黨政部門往往將公安機(jī)關(guān)當(dāng)成“萬金油”，一味強(qiáng)調(diào)公安權(quán)威，常常通過行政命令使公安機(jī)關(guān)承擔(dān)許多原本不應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。如土地征用、房屋拆遷、環(huán)境衛(wèi)生、取締無證攤販、制止群眾上訪等，這些本應(yīng)該由政府其它部門負(fù)責(zé)的工作，也都由公安機(jī)關(guān)越俎代皰，無形中擴(kuò)大了公安機(jī)關(guān)的對立面。長此以往，甚至造成公安民警在正常行使執(zhí)法權(quán)，糾正和制止違法行為的時(shí)候，也引發(fā)群眾圍攻起哄的不正常現(xiàn)象。

2、魚目混珠，損害形象

五、六十年代，穿制服、戴大蓋帽子的行政執(zhí)法者唯有公安一家。在老百姓眼里公安機(jī)關(guān)就是“大蓋帽”，代表絕對權(quán)威。改革開放以來，隨著社會主義法制建設(shè)的逐步完善，各類行政執(zhí)法人員不斷增多，工商、交通、財(cái)稅、城管、衛(wèi)生及聯(lián)防保安等各式“大蓋帽”在群眾心目中的整體形象和威望，也使公安機(jī)關(guān)的形象受到損害。

3、媒體輿論導(dǎo)向?qū)€(gè)別負(fù)面公安典型，讓公安機(jī)關(guān)處境尷尬

有些媒體熱衷于炒作公安隊(duì)伍中的個(gè)別負(fù)面新聞，190萬公安干警，出現(xiàn)個(gè)別害群之馬難以避免，但不能盯著個(gè)別負(fù)面現(xiàn)象，不顧公安隊(duì)伍的整體形象；欠發(fā)達(dá)地區(qū)民警付出的努力很少有人宣傳報(bào)道，出了批評報(bào)道后，通過網(wǎng)絡(luò)一放大，往往成為網(wǎng)友批評的焦點(diǎn)和負(fù)面典型，之前的努力全部作廢，這種情況常常讓我們很心痛。

4、小案件不及時(shí)破解，造成“蝴蝶效應(yīng)”，讓群眾產(chǎn)生更大意見

侵財(cái)類的小案量大事小，加上基層警力嚴(yán)重不足，很容易造成小案無法及時(shí)解決，成為老百姓感覺治安狀況不好的主要原因。

5、目前的考核、考評機(jī)制對公安機(jī)關(guān)不甚合理

有些領(lǐng)導(dǎo)對公安工作和公安民警褒揚(yáng)少、批評多，損害了公安隊(duì)伍整體形象，繁多的評議不科學(xué)，公安機(jī)關(guān)是執(zhí)法部門，在工作中難免“得罪人”，參與創(chuàng)優(yōu)爭先測評，結(jié)果顯而易見。有些排位靠后的還要求在大會上作檢討，公安機(jī)關(guān)在群眾心目中的形象造成不良影響。

三、改善警民關(guān)系的對策

改善警民關(guān)系，首先要從公安機(jī)關(guān)自身抓起，狠抓公安隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化為民服務(wù)意識，通過扎實(shí)有效的工作，逐步改善社會環(huán)境和人際關(guān)系，從而真正建立起適應(yīng)公安工作需要的、符合時(shí)代特征的“警愛民、民擁警、警為民、民助警”的新型警民關(guān)系。

（一）貫徹政治建警方針，加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)。

強(qiáng)有力的思想政治工作是公安隊(duì)伍建設(shè)的生命線。在當(dāng)前社會環(huán)境下要密切警民關(guān)系，必須始終把隊(duì)伍的政治建設(shè)放在首位。一要堅(jiān)持不懈地用黨的先進(jìn)理論武裝公安民警頭腦，不斷提高執(zhí)行黨的基本路線的自覺性，強(qiáng)化全局意識，始終與黨中央保持高度一致。二要加強(qiáng)黨性鍛煉，講理想、講信念、講宗旨，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，在思想上筑起一道堅(jiān)固的防線，自覺抵制腐朽思想的侵蝕、誘惑，始終保持人民警察的政治本色，堅(jiān)決維護(hù)黨和人民的根本利益。三要加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)。人民警察的工作環(huán)境十分復(fù)雜，常常同社會丑惡現(xiàn)象打交道，接觸社會陰暗面，經(jīng)常會碰到違法犯罪人員用金錢色情手段進(jìn)行引誘拉攏的情況，這就需要自覺加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，繼承發(fā)揚(yáng)公安機(jī)關(guān)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，嚴(yán)守公安工作紀(jì)律，“自重、自省、自警、自律”，努力提升自己的精神境界，陶冶自己的道德情操，不斷增強(qiáng)抵抗力和免疫力。

（二）強(qiáng)化為民服務(wù)意識，提高公安工作績效。

首先，要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用，依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，依法嚴(yán)格治安管理，保護(hù)國家、集體財(cái)產(chǎn)安全和人民群眾的切身利益，維護(hù)良好的治安秩序，這是對國家和人民群眾的最大服務(wù)。這就要求我們結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)整治嚴(yán)重影響群眾安全的突出治安問題，及時(shí)化解可能影響社會和諧穩(wěn)定的各種矛盾糾紛，正確對待和處理破大案與破小案、打擊與預(yù)防、破案子與追贓追逃的關(guān)系。第二，堅(jiān)持 “服務(wù)在先”的理念，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)治安行政管理，強(qiáng)化服務(wù)意識，文明執(zhí)法，秉公辦事，采取多方面、高質(zhì)量的便民利民措施，特別要注意選擇突破口，從涉及群眾利益的窗口單位和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題入手，從群眾看得見摸得著的實(shí)事入手，及時(shí)推出有利于群眾工作生活的便民利民措施，真抓實(shí)干，讓群眾感到更方便、更快捷、更高效，千方百計(jì)地為群眾特別是困難群眾減輕生活壓力。第三，要擺正位置，定位在“公仆”和“勤務(wù)員”的角色上，一切為了群眾，密切聯(lián)系群眾，想群眾所想，急群眾所急，在群眾身上進(jìn)行“感情投資”，做他們的知心人、貼心人，讓群眾既感受到人民警察的威嚴(yán)，又感受到警察的可愛可親。第四，堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合的方針，在當(dāng)前復(fù)雜的治安形勢下，公安民警應(yīng)深入群眾，進(jìn)行大走訪，客觀、全面地掌握治安狀況，吸納各方面意見，集思廣益，做出切合實(shí)際的判斷和決策，避免脫離群眾、脫離實(shí)際而形成的主觀臆斷，使公安工作與群眾路線真正有機(jī)地結(jié)合起來。

（三）規(guī)范警務(wù)活動范圍，明確執(zhí)法范疇。

一要牢固樹立“公安工作對法律負(fù)責(zé)”的觀念，明確對法律負(fù)責(zé)與對黨、對國家、對人民負(fù)責(zé)的一致性，切實(shí)增強(qiáng)依法辦事和嚴(yán)格、公正執(zhí)法的責(zé)任心。二要加強(qiáng)法制教育和執(zhí)法培訓(xùn)，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，不斷提高公安民警執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平。三要完善執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公安機(jī)關(guān)督察條例》等規(guī)定，加大內(nèi)部和社會各界監(jiān)督的力度，防止濫用權(quán)力。四要針對嚴(yán)重影響公正執(zhí)法的突出問題，如地方保護(hù)主義，人情干擾，權(quán)大于法，金錢誘惑等，從思想教育、制度建設(shè)、內(nèi)外監(jiān)督等多方面采取措施，堅(jiān)決糾正執(zhí)法隨意性，抵制各種壓力和誘惑，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事。五要明確執(zhí)法范圍，下大力氣減少、杜絕行政干擾和非警務(wù)活動，以完善的監(jiān)督機(jī)制、制度化的法律規(guī)章和條例代替行政命令，指導(dǎo)和約束警務(wù)行為，盡可能減少不規(guī)范的人為因素，以營造有利于公安工作的執(zhí)法環(huán)境，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。要切實(shí)提高廣大民警的執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平。

（四）增強(qiáng)法治觀念，提升執(zhí)法素養(yǎng)。

公安民警具備優(yōu)良的執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平是提高辦事辦案水平，促進(jìn)公平正義，取信于民的重要前提條件。公安機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對公安工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新執(zhí)法理念，切實(shí)把理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的要求根植到每一個(gè)民警的頭腦中，落實(shí)到每一個(gè)民警的實(shí)際行動中，貫穿到執(zhí)法工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。所謂理性，就是要求執(zhí)法民警著眼于維護(hù)黨和國家的根本利益，識大體、顧大局，客觀、冷靜、正確地應(yīng)對執(zhí)法中遇到的各種復(fù)雜問題。所謂平和，就是要求執(zhí)法民警準(zhǔn)確把握自己的心態(tài)，注意調(diào)控好自己的情緒，不被現(xiàn)場的各種“噪音”所左右，以柔克剛，不卑不亢，有理有節(jié)。所謂文明，就是要求廣大民警始終做到警容嚴(yán)整、言行文明、舉止得當(dāng)，講禮貌、有修養(yǎng)，充分展示公安機(jī)關(guān)和人民警察良好的執(zhí)法形象和職業(yè)素養(yǎng)。所謂規(guī)范，就是要求廣大民警嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，依法處置各類違法犯罪行為，做到證據(jù)確鑿充分、適用法律準(zhǔn)確、符合法定程序。執(zhí)法方式直接影響執(zhí)法效果。要進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式，善于用和諧思維來化解矛盾，用和諧態(tài)度來對待群眾，真正做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，融法、理、情于一體，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。要切實(shí)健全執(zhí)法制度，細(xì)化各類執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，防上民警濫用自由裁量權(quán)，從源頭上減少和杜絕執(zhí)法的隨意性。同時(shí)，要進(jìn)一步完善警務(wù)公開制度，積極推行執(zhí)法告知制度，健全完善案件法律審核把關(guān)和個(gè)案監(jiān)督機(jī)制，確保民警嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，切實(shí)從制度上對民警的執(zhí)法行為進(jìn)行有效的約束。

（五）疏通警民溝通渠道，縮短警民距離。

一是要認(rèn)真做好信訪工作，把公安信訪機(jī)制推向社會，面向群眾，及時(shí)了解群眾的冷暖疾苦，特別是基層公安機(jī)關(guān)，對信訪案件要做到“人人見局長，件件有著落”；二是要改善警務(wù)運(yùn)作模式，做到警力下沉，沉到社區(qū)，警務(wù)前移，移到窗口，與群眾實(shí)行“零距離”接觸；三是加強(qiáng)“110”、“119”、“122”等服務(wù)機(jī)制的建設(shè)，真正做到“有警必接，有難必救”；四是警務(wù)公開，定期開放警營，建立和完善民警向群眾定期述職制度，讓群眾了解公安機(jī)關(guān)和人民警察，從而取得彼此信任，增進(jìn)尊重與合作，避免誤會和磨擦；五是要進(jìn)一步完善公安聽證、復(fù)議和訴訟等各種制度化的溝通機(jī)制，利用聽證、復(fù)議和訴訟等形式，平衡各種利益關(guān)系，傾聽群眾和當(dāng)事人的意見，化解糾紛，解決矛盾。

（六）加大公安宣傳力度，爭取理解和支持。

一是要向社會宣傳有關(guān)公安工作的法律法規(guī)，通過宣傳教育，使警民在“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”上達(dá)成共識，從而為公安工作提供強(qiáng)有力的輿論支持，創(chuàng)造一個(gè)有利于嚴(yán)格執(zhí)法的社會環(huán)境。二是要大力宣傳公安機(jī)關(guān)在履行“打擊敵人，保護(hù)人民，懲治犯罪，服務(wù)經(jīng)濟(jì)”職能方面所做的大量工作和取得的成績，既要宣傳民警的工作，也要反映民警的疾苦，以喚起群眾對民警的理解，加深警民之間的感情交流。三是要大力宣傳公安隊(duì)伍的模范典型，挖掘題材，創(chuàng)作精品，教育感染群眾，讓群眾真正了解公安民警、信賴公安民警。四是要向群眾公開和宣傳公安機(jī)關(guān)的辦事制度，提高工作透明度，構(gòu)筑一個(gè)有利于密切警民關(guān)系的社會環(huán)境。五是要正確把握輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持正面宣傳為主，減少公開曝光，防止產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，引導(dǎo)群眾擁政愛警。

2010年6月17日