編者按：國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，草原保護(hù)建設(shè)力度不斷加大，項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，但草原退化、沙化現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，牧區(qū)發(fā)展仍然滯后。

　　今后，中央將進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度，如何讓草原牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、人民群眾的生活水平和生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺(tái)階，希望這篇報(bào)道能引發(fā)人們的思考。

　　7月本應(yīng)是水草豐美的季節(jié),但記者日前在內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟正鑲白旗采訪(fǎng)時(shí)看到，絕大部分草場(chǎng)牧草長(zhǎng)勢(shì)不良，有的甚至還處于草場(chǎng)返青時(shí)的狀態(tài)。滿(mǎn)達(dá)拉圖嘎查（村）牧民斯日古楞告訴記者：“這些年草場(chǎng)退化嚴(yán)重，即便正常年景，和30年前相比，牧草的高度、密度也大不如前了！”

　　經(jīng)過(guò)近10年不懈的治理，內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境大為好轉(zhuǎn)，但與上世紀(jì)70年代初比，沒(méi)治理過(guò)的草原產(chǎn)草量只有以前的一半；而經(jīng)過(guò)治理的草原，產(chǎn)草量也只達(dá)到了以前的3/4。

　　過(guò)度放牧

　　生態(tài)惡化

　　每頭只牲畜的平均草場(chǎng)占有面積從170畝左右降至14.6畝。

　　在錫林郭勒盟的蘇尼特草原，一座座白色的沙丘披上了“綠紗”，繁茂的灌草植被鎖住了滾動(dòng)的沙丘。就在10年前，這里還是草原退化、沙化加劇，沙塵暴頻繁發(fā)生的另一番景象。

　　歷史上的蘇尼特草原曾經(jīng)水草豐美，但從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，由于常年干旱少雨，加之超量飼養(yǎng)、過(guò)度放牧，沙化日益嚴(yán)重，草原生態(tài)逐步惡化。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇尼特左旗1999年牲畜達(dá)到198萬(wàn)頭（只），是解放初期的10倍。與1949年相比，錫林郭勒盟1999年牧區(qū)人口增加了3倍，牲畜頭數(shù)增加了10倍；每頭只牲畜平均草場(chǎng)占有面積由170畝左右降至14.6畝。錫林郭勒盟的大部分地區(qū)，正常年景牧草基本被“啃光剃凈”。

　　許多人不明白，千百年來(lái)游牧民族“逐水草而居”，追求人與自然的和諧，為何近年會(huì)出現(xiàn)過(guò)度放牧呢？

　　“首先是人口激增，造成草原負(fù)荷加??；其次是牧區(qū)收入單一，近年科技投入不足，品種改良滯后，單產(chǎn)下降，牧民只能靠增畜來(lái)增收。”內(nèi)蒙古發(fā)改委副主任楊崇義告訴記者，造成草原生態(tài)惡化的原因主要有三：一是自然因素的影響。干旱少雨、鼠蟲(chóng)害等自然災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致草原生態(tài)不斷惡化。二是人為因素影響。超載過(guò)牧、過(guò)度利用草原以及濫開(kāi)濫墾濫挖等現(xiàn)象屢禁不止。三是草原投入嚴(yán)重不足。經(jīng)測(cè)算，從新中國(guó)成立初期到上世紀(jì)90年代后期，各級(jí)財(cái)政投資草原建設(shè)的資金每畝不到2分錢(qián)。

　　礦產(chǎn)開(kāi)采

　　“致命誘惑”

　　露天開(kāi)采不僅毀壞草原植被，也嚴(yán)重破壞了地下水資源。而當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō)：“總不能讓我們守著金山餓死吧？”

　　烏珠穆沁草原是內(nèi)蒙古最好的草原之一。如今，各種各樣的重型運(yùn)煤車(chē)輛穿梭往來(lái)，留下一道道車(chē)轍，仿佛是草原上的道道傷痕。

　　內(nèi)蒙古草原遍地是“寶”，蘊(yùn)藏著豐富的煤炭、銅鐵、石油、天然氣以及稀土等礦藏。在工業(yè)需求與豐厚利益的驅(qū)動(dòng)下，內(nèi)蒙古已經(jīng)成為全國(guó)重要的能源供應(yīng)基地、礦產(chǎn)開(kāi)采和冶煉基地。

　　位于呼倫貝爾草原腹地的伊敏河露天煤礦是我國(guó)目前正在開(kāi)發(fā)的大型露天煤礦之一。據(jù)專(zhuān)家介紹，僅規(guī)劃開(kāi)采的一、二露天礦占地4.95萬(wàn)畝，每年鮮草產(chǎn)量減少近萬(wàn)噸。如按礦區(qū)總體規(guī)劃，占用草場(chǎng)20多萬(wàn)畝，牧草將減產(chǎn)4萬(wàn)噸。據(jù)調(diào)查，一露天采掘坑附近畝產(chǎn)鮮草由200多斤減至170多斤。

　　露天開(kāi)采破壞的不僅是草原植被，更嚴(yán)重的是破壞了地下水資源。近年來(lái)，呼倫貝爾7大河流全部出現(xiàn)斷流。

　　此外，草場(chǎng)土地征用后，原來(lái)放牧的牲畜將轉(zhuǎn)移到周?chē)輬?chǎng)，加重周?chē)輬?chǎng)載畜負(fù)荷量，加劇草場(chǎng)退化。

　　面對(duì)工礦開(kāi)發(fā)和草原生態(tài)保護(hù)的矛盾，地方領(lǐng)導(dǎo)也很無(wú)奈。上級(jí)部門(mén)對(duì)地方干部的考核，GDP仍然是最重要的指標(biāo)。對(duì)內(nèi)蒙古這樣一個(gè)資金、技術(shù)、人才都不占優(yōu)勢(shì)的西部?jī)?nèi)陸省區(qū)來(lái)說(shuō)，不依托礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，要取得經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，無(wú)疑十分困難。

　　對(duì)這種開(kāi)發(fā)，當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)著名的說(shuō)法，叫做“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上受益”，意思是每轉(zhuǎn)移一個(gè)牧民，就相當(dāng)于緩解了將近1平方公里的生態(tài)壓力，而建成一個(gè)環(huán)保達(dá)標(biāo)的現(xiàn)代化4×60萬(wàn)千瓦燃煤電站和與之配套的年產(chǎn)1100萬(wàn)噸原煤的露天礦，占地只有5平方公里左右，但每年可實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值20億元左右，同時(shí)可直接或間接吸納上千名牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，相當(dāng)于1000多平方公里草場(chǎng)得到長(zhǎng)期有效保護(hù)。

　　西烏旗的一個(gè)干部說(shuō)得更直白，“當(dāng)各地的人們享受著現(xiàn)代文明的時(shí)候，總不能讓我們?cè)诓菰鲜刂鹕金I死吧？”

　　墾草種糧

　　愈演愈烈

　　開(kāi)墾者每戶(hù)年收入5萬(wàn)—30萬(wàn)。2009年內(nèi)蒙古開(kāi)墾草原案件947起，居各類(lèi)草原違法案件前列。

　　近年來(lái)愈演愈烈的草原開(kāi)墾之風(fēng)，也成為草原生態(tài)惡化的主因之一。

　　通遼市扎魯特旗曾是草原肥美的地方，隨著科爾沁草原的退化，扎魯特旗已成為“科爾沁最后一塊完整的草原”。但就在這里，當(dāng)?shù)匾晃桓虏殚L(zhǎng)（村長(zhǎng)）介紹說(shuō)，1996年以來(lái)，該嘎查70%以上草場(chǎng)先后被開(kāi)墾，總開(kāi)墾數(shù)達(dá)到了5萬(wàn)畝。開(kāi)墾后的草原對(duì)外承包第一年租金達(dá)280元/畝，隨著土壤被風(fēng)吹走的程度加重租金逐年遞減。種玉米一般耕種6年，土壤的70%以上即會(huì)被風(fēng)吹走，變成白干土；種綠豆一般只用3年，土壤的70%以上就被風(fēng)吹走了。

　　雖然草原在大面積消失，但開(kāi)墾者的收入?yún)s十分可觀，每戶(hù)年收入5萬(wàn)—30萬(wàn)不等，少數(shù)能達(dá)到60萬(wàn)—70萬(wàn)元。

　　內(nèi)蒙古典章法學(xué)與社會(huì)學(xué)研究院院長(zhǎng)杜文告訴記者，內(nèi)蒙古草原脆弱的自然屬性決定了草原的生態(tài)極易遭到破壞，要想恢復(fù)，至少需要30年，而原始生態(tài)系統(tǒng)、植被種群和植物多樣性的恢復(fù)則幾乎是不可能的。另一方面，開(kāi)墾草原進(jìn)一步加劇了當(dāng)?shù)夭菪笫Ш獾木置妗?br>
　　記者在采訪(fǎng)中了解到，由于糧食價(jià)格上漲和國(guó)家各種惠農(nóng)補(bǔ)貼的落實(shí)，很多人都有棄牧從耕的計(jì)劃，草原開(kāi)墾之風(fēng)愈演愈烈。2009年內(nèi)蒙古開(kāi)墾草原案件947起，居各類(lèi)草原違法案件的前列。

　　為遏制草原開(kāi)墾之風(fēng)，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳近日發(fā)出緊急通知，要求各地區(qū)采取有效措施，堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲打擊各種開(kāi)墾草原行為，糾正以犧牲草原生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的行為。

　　牧民增收

　　越來(lái)越難

　　大面積實(shí)施禁牧、休牧、輪牧制度后，牧民較難適應(yīng)新的生產(chǎn)方式。飼養(yǎng)成本增加近2倍。

　　牧民為何想棄牧從耕？答案令人心酸。作為草原的主人，牧民正在因生產(chǎn)生活成本劇增、牲畜減少、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變不適應(yīng)等諸多因素，增收困難，生活壓力加大。

　　錫林郭勒草原生態(tài)最為脆弱的渾善達(dá)克沙地，昔日一片片沙化的草原重現(xiàn)綠色生機(jī)。在正藍(lán)旗桑根達(dá)來(lái)鎮(zhèn)敖力克嘎查牧民孟慶銀家，記者聆聽(tīng)了一位普通牧民近10年來(lái)為保護(hù)草原生態(tài)而作出犧牲的故事。

　　2001年，錫林郭勒盟確定孟慶銀所在的嘎查為首個(gè)移民點(diǎn)，要求全嘎查整體搬遷到10公里外的桑根達(dá)來(lái)鎮(zhèn)近郊。孟慶銀和其他100多戶(hù)牧民，賣(mài)掉所有的牛羊，搬遷到距桑根達(dá)來(lái)鎮(zhèn)1公里處的移民村。按照政府的規(guī)劃，移民們開(kāi)始養(yǎng)奶牛。習(xí)慣了放牧的他，沒(méi)想到養(yǎng)奶牛“比伺候老人還難”。這些年奶牛市場(chǎng)起起落落，讓他吃了不少苦頭。

　　孟慶銀說(shuō)，剛搬來(lái)那幾年，心里特難受。自家原來(lái)的1000畝草場(chǎng)光網(wǎng)圍欄就投入2萬(wàn)多元。當(dāng)年著急搬遷，牛羊低價(jià)處理，99頭牛才賣(mài)了8萬(wàn)元。

　　錫林郭勒盟生態(tài)建設(shè)辦公室副主任包艷梅告訴記者，近些年來(lái)，自治區(qū)大面積實(shí)施禁牧、休牧、輪牧制度，牧民為了草原生態(tài)的確犧牲得太多。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看，內(nèi)蒙古牧民人均收入高于農(nóng)民收入，但由于牧區(qū)地處偏遠(yuǎn)，氣候寒冷，牧民消費(fèi)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民，實(shí)際純收入呈遞減趨勢(shì)。

　　同時(shí)，由于惠農(nóng)惠牧政策不平衡，牧民的轉(zhuǎn)移性收入明顯低于農(nóng)民。而隨著飼料價(jià)格的上漲，飼養(yǎng)一只羊的成本從2002年到2009年增加了近2倍。目前，內(nèi)蒙古牧民人均債務(wù)余額達(dá)484.5元，戶(hù)均貸款額為2萬(wàn)元左右。

　　惠牧新政

　　期待已久

　　“草原夜襲隊(duì)”何時(shí)休？盡快建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　5月初，記者在太仆寺旗貢寶拉格草原采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：羊倌們通宵放羊，早晨七八點(diǎn)鐘，吃飽的羊群從牧場(chǎng)回到羊圈，開(kāi)始一天的圈養(yǎng)生活。

　　原來(lái)，從2002年開(kāi)始，國(guó)家在京津風(fēng)沙源項(xiàng)目中增加了“禁牧舍飼”項(xiàng)目。但項(xiàng)目補(bǔ)貼到2008年結(jié)束，牧民享受不到相應(yīng)的補(bǔ)貼。沒(méi)能力圈養(yǎng)的牧民便把牛羊偷偷放回剛剛返青的草場(chǎng)吃草。禁牧期間草原監(jiān)管部門(mén)查得緊，牧民們只好晚上偷偷放牧。

　　牧民哈登巴特爾算了一筆賬，他家200只羊、20頭牛，在春季休牧的45天時(shí)間，大概需要3萬(wàn)斤飼草料，折成現(xiàn)金少算也有一萬(wàn)元。“去年遭受大旱，打草量嚴(yán)重不足，如果不偷偷放到牧場(chǎng)上，那只能眼睜睜地看著牛羊餓死了。”

　　對(duì)頻頻出現(xiàn)的“草原夜襲隊(duì)”，絕非“牧民只顧眼前利益，不懂得禁牧的長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)意義”這樣簡(jiǎn)單，牧民要維持生計(jì)，羊要果腹，圈養(yǎng)缺乏有力支持，出現(xiàn)偷牧現(xiàn)象并不奇怪。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員王曉毅認(rèn)為，近幾十年來(lái)，內(nèi)蒙古草原出現(xiàn)嚴(yán)重的沙化退化，絕不能片面地歸罪于牧民。保護(hù)草原生態(tài)并不僅是限制牧民放牧那樣簡(jiǎn)單。

　　四子王旗查干補(bǔ)力格蘇木格日樂(lè)圖雅嘎查支書(shū)朝魯孟認(rèn)為，牧民為了國(guó)家的生態(tài)安全貢獻(xiàn)很多，國(guó)家及相關(guān)部門(mén)應(yīng)研究牧區(qū)特殊規(guī)律，制定對(duì)牧區(qū)的特殊扶持政策措施，有針對(duì)性地加強(qiáng)牧區(qū)建設(shè)。

　　目前，京津風(fēng)沙源治理工程、退牧還草工程均已進(jìn)入規(guī)劃末期，但京津風(fēng)沙源區(qū)還有嚴(yán)重荒漠化土地1.7億畝亟待治理，退牧還草工程還有1.1億畝建設(shè)任務(wù)待安排。“建議國(guó)家今年盡快開(kāi)展京津風(fēng)沙源治理工程、退牧還草工程二期規(guī)劃編制工作，并在京津風(fēng)沙源工程二期規(guī)劃加大禁牧舍飼力度。”內(nèi)蒙古發(fā)改委副主任楊崇義說(shuō)。

　　其次，希望國(guó)家盡快建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步加大禁牧、休牧、輪牧的補(bǔ)償力度，并根據(jù)不同的草原類(lèi)型條件采取不同的補(bǔ)償方式。

　　此外，通過(guò)補(bǔ)貼來(lái)加速推動(dòng)畜種改良。牧區(qū)牧民的生活來(lái)源主要靠飼養(yǎng)牲畜，牧民要想增加收入，必須依靠提高牲畜質(zhì)量和改善品種來(lái)增加收入。2009年，國(guó)家安排的良種補(bǔ)貼資金用于牧區(qū)的僅有綿羊補(bǔ)貼1157萬(wàn)元。

　　一些基層干部還建議完善牧區(qū)社會(huì)保障體系，適當(dāng)提高牧區(qū)最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍，應(yīng)保盡保。同時(shí)，逐步建立牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為牧民解除后顧之憂(yōu)。

　　草原保護(hù)建設(shè)亟需加快 

　　進(jìn)入新世紀(jì)，特別是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)家從法律制度、政策措施和投入上，綜合施策，實(shí)施草原重大工程項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式，落實(shí)草原基本經(jīng)營(yíng)制度，完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)草原監(jiān)理體系建設(shè)，啟動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)，不斷加大草原保護(hù)建設(shè)力度。積十年之功，目前草原工程區(qū)生態(tài)治理效果顯著，退牧還草工程區(qū)內(nèi)植被蓋度平均提高了12個(gè)百分點(diǎn)，植被高度、鮮草產(chǎn)量分別提高36.2%和75.1%，草原生態(tài)局部明顯改善。草原畜牧業(yè)、牧民增收也有了長(zhǎng)足的進(jìn)展。

　　但全國(guó)草原生態(tài)“點(diǎn)上好轉(zhuǎn)、面上惡化，局部好轉(zhuǎn)、整體惡化”的趨勢(shì)仍未根本改變，牧區(qū)發(fā)展滯后、牧業(yè)成長(zhǎng)緩慢、牧民增收困難的問(wèn)題凸顯。我國(guó)90%可利用天然草原不同程度出現(xiàn)了退化，中度和重度明顯退化的草原面積接近一半。1978年，牧民收入普遍高于農(nóng)民收入，但近年來(lái)情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，2008年全國(guó)牧民人均純收入只有4026元，僅為農(nóng)民人均純收入的84.6%。

　　草原發(fā)展之難，難在哪里？從發(fā)展理念來(lái)講，與草原難以替代的多種功能、巨大作用相比，社會(huì)對(duì)草原的重視還有待提高。從發(fā)展條件來(lái)看，與長(zhǎng)期的巨額歷史欠賬相比，投入嚴(yán)重不足。從發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力來(lái)講，牧民要致富與國(guó)家社會(huì)要生態(tài)的目標(biāo)沒(méi)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。近十年我國(guó)用于生態(tài)建設(shè)保護(hù)資金約為1萬(wàn)億元，投入草原的約240億元，僅占2.4%，與保護(hù)草原的客觀要求和廣大牧民的期盼相比，差距很大。

　　當(dāng)前加快草原保護(hù)建設(shè)的外部條件和內(nèi)部動(dòng)因都已具備，必須抓住機(jī)遇，合力推進(jìn)。要按照科學(xué)規(guī)劃、有效保護(hù)、加快建設(shè)、永續(xù)利用的思路，從“人、草、畜”三維度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃牧區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)、生活的扶持發(fā)展政策，力爭(zhēng)在下一個(gè)十年，使草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到全面提升。

　　——針對(duì)草原生態(tài)持續(xù)退化的現(xiàn)狀，應(yīng)加快草原生態(tài)治理步伐。應(yīng)比照獎(jiǎng)勵(lì)糧食大縣和生豬大縣的做法，對(duì)實(shí)現(xiàn)草原平衡，為國(guó)家生態(tài)做出貢獻(xiàn)的生態(tài)大縣予以獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)地方政府保護(hù)生態(tài)的積極性；穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制，發(fā)揮牧民群眾保護(hù)草原的自覺(jué)性；做強(qiáng)做大退牧還草和風(fēng)沙源治理等重大草原生態(tài)工程，鞏固生態(tài)建設(shè)成果；大幅度增加草原鼠蟲(chóng)害防治投入，提高防治比例；擴(kuò)大草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)范圍，盡快覆蓋全部草原牧區(qū)。加強(qiáng)草原監(jiān)理體系建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決剎住開(kāi)墾草原的歪風(fēng)。

　　——針對(duì)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平低下的實(shí)際，應(yīng)加快草原生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)。把草原生態(tài)保護(hù)與現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，改良畜種，建植草場(chǎng)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，爭(zhēng)取以最少的牲畜實(shí)現(xiàn)更多的效益，促進(jìn)草原增綠和牧民增收。抓緊將農(nóng)區(qū)“四補(bǔ)貼”中一些適合牧區(qū)的政策擴(kuò)大到牧區(qū)，對(duì)牲畜改良和牧草良種進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)牧業(yè)機(jī)械燃油費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是易災(zāi)縣牧草基地、青貯窖和飼草料儲(chǔ)備庫(kù)等建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提升草原畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　——針對(duì)牧民生活條件差的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)加快改善草原牧區(qū)民生。擴(kuò)大游牧民定居工程實(shí)施范圍，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施牧區(qū)太陽(yáng)能利用工程，改革牧民用能結(jié)構(gòu)；加大牧區(qū)沼氣池建設(shè)力度，改善牧民環(huán)境衛(wèi)生條件；積極推動(dòng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加牧民工資性收入；大幅度提高牧區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平，讓公共財(cái)政陽(yáng)光普照牧區(qū)。