按照旗委的部署和政協(xié)2004年工作安排，2004年4月6日至10日，由政協(xié)副主席白志遠(yuǎn)帶隊，政協(xié)經(jīng)濟(jì)環(huán)境資源委員會組織有關(guān)方面的政協(xié)常委、農(nóng)牧界委員及有關(guān)職能部門的同志9人組成了精干調(diào)研組，對我旗邊境牧區(qū)牧民的生產(chǎn)生活情況進(jìn)行了為期五天的調(diào)查研究。4月22日—23日，又與盟政協(xié)副主席蘇木雅帶領(lǐng)盟政協(xié)的邊境牧區(qū)調(diào)研組赴巴音杭蓋蘇木開展了為期兩天的調(diào)研。共調(diào)查了邊境一線的桑根達(dá)來、巴音、烏蘭、巴音杭蓋和川井五個蘇木的9個嘎查，占調(diào)查蘇木嘎查總數(shù)的31%，走訪有代表性的邊境牧戶119戶，發(fā)放各類調(diào)查表600多份。其中：桑根達(dá)來蘇木14戶，巴音蘇木24戶，烏蘭蘇木12戶，巴音杭蓋蘇木68戶，川井蘇木1戶，占調(diào)查嘎查總戶數(shù)的15.3%。總行程1800多公里。調(diào)研通過聽蘇木匯報、發(fā)放調(diào)查表、深入牧戶實地調(diào)查等形式進(jìn)行。經(jīng)過調(diào)研，委員們掌握了當(dāng)前邊境牧民生產(chǎn)生活的實情，大家感觸很深。12日下午利用半天的時間召開了座談會，認(rèn)真分析研究了當(dāng)前邊境牧區(qū)牧民生產(chǎn)生活情況和面臨的形勢，委員們暢所欲言，發(fā)表了各自的意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
烏中旗是以畜牧業(yè)為主體的邊境少數(shù)民族旗。全旗土地面積23096平方公里，有184公里國界線。牧區(qū)面積19328平方公里，占全旗總面積的85%，邊境五蘇木面積為12748.5平方公里，占牧區(qū)總面積的66%。邊境五蘇木嘎查總數(shù)為29個，牧戶2600戶，人口9318人，占全旗牧區(qū)總戶數(shù)、總?cè)丝诘?2.68%和41.76%。牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)為79.28萬頭（只），占全旗牧區(qū)牲畜總頭數(shù)的61.5%，其中：大畜2247頭，小畜79.06萬只，分別占全旗牧區(qū)大小畜的75%和61.4%；綿羊為28.5萬只，山羊為50.5萬只，分別占全旗牧區(qū)綿羊、山羊的71.1%和57%。適齡母畜50萬只，占牲畜總數(shù)的64%；良種及改良種畜46.95萬頭（只），占總頭數(shù)的60%。人均牲畜87頭（只），比全旗牧區(qū)人均牲畜60頭（只）多27頭（只）；人均純收入2321元比全旗牧區(qū)人均純收入2001元多320元；可利用草場1825萬畝。戶均草場7020畝，比全旗牧區(qū)戶均草場4678畝多2342畝；畜均草場23畝，比全旗畜均草場21畝多2畝；畝均產(chǎn)草量為17公斤。建成磚木結(jié)構(gòu)棚圈993處91395m2。
二、邊境牧區(qū)草原現(xiàn)狀及導(dǎo)致生態(tài)惡化的根本原因。
（一）邊境牧區(qū)草原現(xiàn)狀
草原不僅是畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是構(gòu)成烏拉特草原生態(tài)環(huán)境的主體。多年來，由于人口自然增長，人民生活水平的不斷提高，廣大牧民為了生存和滿足不斷增長的物質(zhì)文化生活所需，一直采用傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式發(fā)展畜牧業(yè)，只顧眼前利益，采取掠奪式的經(jīng)營方式，導(dǎo)致草原退化嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)資料顯示，我旗80年代草場退化面積占全旗草場面積的48%，其中輕度退化占退化草場面積86.2%，中度退化占退化草場面積的13.8%。目前，全旗草場全部不同程度退化，其中重度退化９.5％、中度退化６5％、輕度退化１６％；荒漠化面積占３２.1％，潛在沙化面積占總面積的５６.07%，現(xiàn)在草場退化面積以每年2.5%的速度繼續(xù)蔓延。草場的嚴(yán)重退化，使我旗原來十分脆弱的荒漠半荒漠草原的生態(tài)環(huán)境急劇惡化，而且嚴(yán)重影響了邊境草原畜牧業(yè)生產(chǎn)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至對邊疆少數(shù)民族的生存構(gòu)成了極大的威脅。
特別是98年以來，我旗邊境牧區(qū)連續(xù)遭受不同程度的旱災(zāi)，降雨極為稀少，蒸發(fā)量加大，地表干燥，優(yōu)質(zhì)牧草在不斷減少。調(diào)研組所到之處，看到赤地千里，四野灰黃，乏羊成群，畜不聊生的慘景，牧民生活非常困難。
（二）導(dǎo)致生態(tài)惡化的根本原因：
1、 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。
盡管多年來我旗一直致力于以草原水利建設(shè)為中心的畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，但因投入不足，草原的局部建設(shè)仍然不能有效遏制整體退化的趨勢，畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)仍很薄弱。我們的基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模還比較小，發(fā)展還很不平衡，不能有效抵御較大自然災(zāi)害的襲擊。我旗邊境牧區(qū)無霜期短，降雨量少，氣候惡劣，畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)耗資巨大，成效緩慢。加之十幾年來氣候的日益干旱,災(zāi)害不斷,草原退化、沙化嚴(yán)重,雖然各級各屆政府和牧民做了最大努力,但建設(shè)速度仍然趕不上退化速度,草畜矛盾十分突出,嚴(yán)重影響著畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，邊境牧區(qū)共有圍封草庫侖1106處，7.8萬畝，其中配套草庫侖671處，1.93萬畝，年產(chǎn)飼料772萬公斤，產(chǎn)飼草2316萬公斤，每只牲畜平均擁有草庫倫0.025畝，飼料9.86公斤、飼草29.59公斤。邊境牧區(qū)共有水井2555眼，其中基本供水井129眼，可利用的38眼；大口井544眼；筒井1685眼。邊境牧區(qū)共有缺水草場61.54平方公里，半缺水草場4457.25平方公里，其中2127.25平方公里仍沒有解決人畜飲水問題，牧民的人、畜飲水只能靠拉運來解決。調(diào)查組了解到邊境牧區(qū)牧民拉水一項開支最多的一戶竟高達(dá)7000多元。牧區(qū)牧民有棚圈和接羔暖棚的993戶，有圈無棚的516戶，草庫倫建設(shè)僅使18%的牧戶解決了過冬渡春的保命草料，還有82%的牧戶沒有草庫倫，60%的牧戶沒有暖棚。這部分牧民的牲畜飼草料，完全依靠自然牧場和用貸款購買飼草料解決，生產(chǎn)支出大，大災(zāi)大減產(chǎn)，小災(zāi)小減產(chǎn)，豐年增點產(chǎn)，自我抗災(zāi)能力相當(dāng)弱。
2、 自然因素。
一是受全球氣候的影響，長年持續(xù)的干旱少雨，是導(dǎo)致生態(tài)惡化的直接原因。近20年來，牧區(qū)牧業(yè)人口的相對增加和落后的生產(chǎn)方式加速了草場的退化速度，使本來十分脆弱的荒漠半荒漠草原生態(tài)系統(tǒng)失去了平衡，形成了惡性循環(huán)，加劇了沙塵暴的發(fā)生，造成嚴(yán)重的后果。據(jù)氣象資料顯示，我旗平均風(fēng)速3.2—6.3米/秒，年平均大風(fēng)日數(shù)為28—74天，最高年份60—129天，最大風(fēng)速28米/秒，年平均沙塵暴6—10天，最高42天。90—99年十年間共發(fā)生沙塵暴14次，而僅2000年就發(fā)生11次，2001年發(fā)生12次（包括局部），2002年發(fā)生5次，2003年沒有發(fā)生。合并發(fā)生37次，邊境牧區(qū)發(fā)生的次數(shù)更多（由于邊境牧區(qū)沒有觀測站，無法統(tǒng)計具體數(shù)據(jù)）。特別是強(qiáng)沙塵暴和強(qiáng)勁的西北風(fēng)，頻繁發(fā)生，所過之處，肥沃的表土和枯草及草籽被吹走，牧草根系暴露、拉傷，有的草地被沙土覆蓋，部分大口井被掩埋，牧草返青延遲，有的純粹被吹干刮死，部分地區(qū)赤地千里，寸草不生。造成草原砂礫化侵蝕，土壤水分蒸發(fā)，使地表土壤和土質(zhì)發(fā)生磨損、分解、搬遷，年平均剝蝕土層厚度2毫米以上，風(fēng)蝕模數(shù)7000噸/年·平方公里。風(fēng)蝕是草原沙化的重要因素。
二是干旱少雨分布不均且降雨集中也是草原沙化的重要因素。邊境牧區(qū)屬于干旱少雨的荒漠半荒漠草原地帶，以荒漠草原為主，年降雨量由東向西逐步減少，降雨為150—200mm,無霜期90-120天。由于受季風(fēng)的影響，年際降雨變化較大，多集中在7、8、9三個月，占全年降雨的75%以上，年蒸發(fā)量2030—2950mm，是降雨量的18倍左右.由于降雨集中短促，極易造成地表徑流，造成水土流失。據(jù)統(tǒng)計,90年年降水255mm， 97年降水142.1mm， 2000年降水180.3mm， 2001年降水215.7mm， 2002年降水199.6mm， 2003年降水272.0mm, 截止今年6月6日降水僅有12.4 mm，邊境五蘇木沙塵暴次數(shù)發(fā)生的更多，降水更少。
3、 長期超載過牧。
解放初期畜少、人稀，平均62.2畝草場載畜1個綿羊單位,全旗草場共載畜51.8萬個綿羊單位，由此持續(xù)到65年的196.1萬個綿羊單位。目前邊境牧區(qū)人口增至8987人,每平方公里1.4人。按現(xiàn)行草畜平衡每百畝0.9個綿羊單位計算,超載43萬個綿羊單位。長期的超載過牧，使草原不堪負(fù)重。加上草原退化沙化程度從60年代的0.49%、70年代的22.9%、90年代的65%，達(dá)到目前的91.4%。畝產(chǎn)草也由60年代的50.9公斤、70年代的49.8公斤、80年代的42.5公斤,降至90年代的18.7公斤,2003年17公斤。99年、2000年巴音杭蓋地區(qū)草場畝均產(chǎn)草不足10公斤,有的草場連續(xù)幾年沒有返青，產(chǎn)草量為零。造成牲畜采食不足，體質(zhì)下降，一遇災(zāi)害難以抵御，導(dǎo)致生產(chǎn)成本逐年增加。以山羊為例，按99年折價，60年代一周年的成本為18.44元,70年代為25.49元,80年代為31.19元,90年代為44元,而現(xiàn)在為90—100元左右。特別是今年前半年每只羊的費用就達(dá)到30元以上,巴音杭蓋部分牧民高達(dá)35元。隨著旱情的持續(xù)，保畜成本還會增加。如無力支出，牲畜將會出現(xiàn)死亡。
4、 經(jīng)營觀念落后，盲目追求數(shù)量，成本意識不強(qiáng)，科技滯后，飼養(yǎng)粗放，出欄周期長，經(jīng)濟(jì)效益不高。
調(diào)查組了解到，邊境牧區(qū)從事牧業(yè)生產(chǎn)的牧民2207戶，其中，自然放牧1886戶，占總戶數(shù)85.5%；半牧半舍飼放牧的65戶，占總戶數(shù)的2.9%，（桑根達(dá)來蘇木）；劃區(qū)輪牧191戶，占總數(shù)的8.7%;全舍飼戶26戶,占總戶數(shù)的1.2%，（桑根達(dá)來蘇木）；禁牧261戶,占總數(shù)的11.8%,平均出欄周期5年。出欄率16.5%,商品率14.1%,每只羊出欄時的飼養(yǎng)成本達(dá)到158元，每只羊的純收入22元。
5、草原基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。
改革開放２０多年來，國家雖然實施許多保護(hù)草原的工程，但終因投入力度不夠，本級財政和牧戶又無力投入，草原的局部建設(shè)不能有效遏制整體退化的趨勢。
三、邊境牧民的生產(chǎn)生活狀況
近年來，草場沙化退化嚴(yán)重，畜產(chǎn)品價格走低，牧民增收緩慢，甚至出現(xiàn)了下降的趨勢，牧戶收入差距擴(kuò)大，貧困群體人口增加。由于連續(xù)干旱少雨，植被稀疏，長期的超載放牧，草場沙化退化嚴(yán)重，有的地方已到了人畜無法生存的地步，加之多年來遭受了不同程度的自然災(zāi)害，牧民生產(chǎn)生活更加窘迫。據(jù)有關(guān)資料顯示，86年草原發(fā)生自然災(zāi)害60萬畝，受災(zāi)牧戶500戶，受災(zāi)人口2100人，受災(zāi)牲畜4.5萬（頭）只，造成直接經(jīng)濟(jì)損失340萬元；2002年發(fā)生蝗災(zāi)150萬畝，受災(zāi)牧戶1100戶，受災(zāi)人口4990人，受災(zāi)牲畜10.4萬（頭）只，直接經(jīng)濟(jì)損失800萬元，同時又遭受了特大白災(zāi)，災(zāi)情覆蓋全部牧區(qū)；2003年發(fā)生蝗災(zāi)700萬畝，受災(zāi)牧戶5880戶，受災(zāi)人口24991人，受災(zāi)牲畜52萬（頭）只，直接經(jīng)濟(jì)損失4000余萬元；自1990年以來，累計發(fā)生鼠害150萬畝，造成直接經(jīng)濟(jì)損失約1000萬元。因此，導(dǎo)致養(yǎng)畜成本逐年加大，遇到大災(zāi)年份，養(yǎng)畜幾乎無利可圖，甚至賠本返貧。按目前傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式，牧民如果人均不到５０只羊，就難以維持基本生活，只能靠增加牲畜數(shù)量才能提高收入，這又加劇了草場的退化，嚴(yán)重制約了草原畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
從總體上看，牧民的收入水平在下降，貧富兩極分化開始拉大。2003年是我旗牧區(qū)少有的豐收年，雨水充沛，自然災(zāi)害相對較輕，然而就是這樣的豐收年景，牧民總體收入水平仍然低下。據(jù)測算，2003年邊境牧區(qū)總收入為5739萬元，生產(chǎn)總支出3576萬元，人均純收入2321元。牧民家庭各類開支，包括雇工、飲食、穿衣、住房、教育、醫(yī)療、貸款付息等人均2894元。可以看出，牧民收入不能滿足其日常開支，即便去除雇工開支，收支相抵仍虧空400余元。如果遇上災(zāi)年，畜均增加生產(chǎn)開支20—30元，牧民人均純收入下降為1000—1500元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其正常生活需求，有的甚至溫飽問題也解決不了。牧民生活水平低，生存艱難已是一個不爭的事實。據(jù)統(tǒng)計，2003年牧區(qū)貧困戶2060戶、7588人分別占牧區(qū)總戶總?cè)丝诘?4%和31%，其中邊境蘇木貧困戶922戶，3574人，占邊境牧區(qū)總戶數(shù)、總?cè)丝诘?6.7%、39.8%。其中230戶、925人淪為特困戶，有無畜戶122戶、427人。其中，烏蘭蘇木就有貧困戶295戶、885人。據(jù)調(diào)查分析，一是無畜戶出現(xiàn)并呈逐步增加趨勢，目前邊境牧區(qū)無畜牧戶比2001年90戶300人提高了35%和71%。二是牧民生產(chǎn)支出迅速攀升，主要表現(xiàn)為牲畜補(bǔ)飼周期過長，由過去的3個月延長到現(xiàn)在的6個月，災(zāi)年甚至達(dá)到8個月。三是畜產(chǎn)品價格下跌，生產(chǎn)成本加大，牧民生活水平下降。四是牧民學(xué)生上學(xué)費用增加，部分牧戶已無力支出。五是牧民存款下降，貸款增加，2003年牧民在信用社存款1660萬元，貸款3550萬元，今年（4月份）存款1352萬元，貸款4460萬元。
在調(diào)研走訪的78戶調(diào)查牧戶中：人均純收入在1500以下戶25戶、占調(diào)查戶32%，收支持平的戶2戶、占調(diào)查戶2.5%，收不抵支的戶5戶、占調(diào)查戶6.5%，人均純收入在1500元---4000元戶共17戶，占調(diào)查戶22%，人均純收入在4000元---7000元戶共29戶，占調(diào)查戶37%，純收入在10000元以上的戶7戶，占調(diào)查戶9%。調(diào)查戶中有貸款和借款的戶共47戶，606800元，占總調(diào)查戶的60%，戶均貸款7779元。上述數(shù)據(jù)說明由于養(yǎng)畜成本的增加，60%的牧民靠貸款和賒欠維持生活。
四、牧民生產(chǎn)生活中存在的困難和問題
經(jīng)過以上調(diào)研分析，可以看出牧民生產(chǎn)生活中主要存在以下幾個方面的困難和問題：
（一）生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏制，草原沙化、退化嚴(yán)重，已威脅牧民的生存環(huán)境，嚴(yán)重制約著草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）長期的超載過牧，草場壓力加大，草畜矛盾日益突出。
（三）邊境牧民增收空間狹小，增收緩慢，甚至出現(xiàn)收入下滑趨勢，牧戶間的收入差距擴(kuò)大，貧困群體人口增加。近年來由于牧區(qū)干旱、沙塵暴、蝗災(zāi)、鼠害自然災(zāi)害頻繁，加之牲畜長期超載過牧，按目前傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式，牧民如果人均達(dá)不到50只羊，就難以維持基本生活，只能增加牲畜數(shù)量才能提高收入，更加劇草場退化，增加了飼養(yǎng)成本，收入來源單一有限。同時，不斷增加新的支出，如拉沙、拉水等費用。
（四）農(nóng)牧民的文化素質(zhì)低、開拓市場能力差，部分牧民思想保守，觀念陳舊，小富即安不思進(jìn)取的思想仍較嚴(yán)重。牧民傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營觀念沒有得到轉(zhuǎn)變。
（五）邊境牧戶人畜飲水問題較為突出。地下水資源普遍匱乏，打井平均深度達(dá)150米，每口井投資額達(dá)26萬元，僅靠旗鄉(xiāng)兩級政府和牧民自身很難解決。
（六）礦山開采造成草場植被破壞，有的礦山企業(yè)嚴(yán)重污染了草場及地下水源，被廢棄的礦井越來越多，由于礦井不回填，給牧民的生產(chǎn)生活造成很大隱患。
（七）是草場流轉(zhuǎn)及管理制度亟使規(guī)范。大量外地牲畜流入本地，增加了草場負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重破壞了草場。
（八）邊境地區(qū)學(xué)生上學(xué)和看病就醫(yī)費用高的問題較為突出。據(jù)調(diào)查，支付大中專每生每年費用12000元左右，中學(xué)生每生每年費用6000元左右，小學(xué)生每生每年費用4000元左右，有的甚至無錢而輟學(xué)；據(jù)初步測算，邊境牧區(qū)牧民年戶均支出醫(yī)療費用500—1500元左右，由此而出現(xiàn)了為支付學(xué)費和因病而返貧的現(xiàn)象。
五、建議
草原生態(tài)是邊境牧區(qū)牧民生存和發(fā)展的基本條件，也是重要的物質(zhì)生產(chǎn)資料。當(dāng)前，我們應(yīng)清醒地看到，邊境牧區(qū)自然環(huán)境十分脆弱，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還沒有從根本上得到遏制，牧民生產(chǎn)生活水平提高緩慢。如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式發(fā)展邊境牧區(qū)畜牧業(yè)，通過增加載畜量提高邊境牧民收入，這樣只會進(jìn)一步加劇草原的退化，最終邊境牧民失去賴以生存的自然環(huán)境。因此，調(diào)研組認(rèn)為，現(xiàn)階段，需要解決的問題：一是從生態(tài)上講，合理利用，依法保護(hù)，積極建設(shè)草原，遏制草場的進(jìn)一步退化。采取保護(hù)和建設(shè)并舉的措施，以保護(hù)為主，建設(shè)為輔，積極爭取和利用國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)綜合治理項目，加快草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)步伐，使草原得以休養(yǎng)生息，保住邊疆地區(qū)人類賴以生存的環(huán)境。二是從經(jīng)濟(jì)上講，加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)邊境牧民增收。從調(diào)研結(jié)果可以看出，逐年增加的飼草料投入和生產(chǎn)成本，已使邊境牧區(qū)牧民生活不堪重負(fù)，大多數(shù)牧民在付出巨大生產(chǎn)性支出的同時，換來的是草原生態(tài)繼續(xù)惡化的結(jié)果。三是從政治上講，逐步提高邊境牧區(qū)牧民收入水平，確保邊疆穩(wěn)定的政治局面。世代居住在邊疆地區(qū)的少數(shù)民族牧民三百多年來為國家安全和地區(qū)穩(wěn)定做出了極大的貢獻(xiàn)。他們受到地理位置偏遠(yuǎn)、教育條件差、教育程度低等因素的影響，一部分人正在轉(zhuǎn)變?nèi)鮿萑后w，有的失去了牲畜，有的甚至把草場也流轉(zhuǎn)給他人，變得一無所有。針對這種現(xiàn)狀，在我國推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，促進(jìn)邊境牧民增收，提高生活水平，維護(hù)邊疆穩(wěn)定，是擺在我們各級各部門面前的一項重要政治任務(wù)。
調(diào)研組在全面分析邊境牧區(qū)牧民生產(chǎn)生活所面臨的形勢的基礎(chǔ)上，經(jīng)過協(xié)商討論，提出幾點想法和建議：
（一）邊境牧區(qū)的發(fā)展要有一個明確的指導(dǎo)思想。要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，處理好三個關(guān)系，堅持一個原則。即處理好經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，近期效益與長遠(yuǎn)效益的關(guān)系，全局利益與局部利益的關(guān)系，堅持一個統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。
（二）制定邊境牧區(qū)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實施。根據(jù)不同地區(qū)的草原情況，對重度退化的草場，實施生態(tài)移民，降低邊境牧區(qū)人口密度；實施分階段草場禁牧、休牧、輪牧和限牧，促進(jìn)草原植被的迅速恢復(fù)，走生態(tài)效益型畜牧業(yè)的路子。據(jù)巴音杭蓋蘇木圍欄封育的天然草場調(diào)查結(jié)果顯示，項目區(qū)圍封禁牧一年后，草群覆蓋率達(dá)20%，暖季牧草產(chǎn)量達(dá)40公斤，高度提高30%左右，草群結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，優(yōu)良牧草比例增加。改變過去粗放的、單一的放牧飼養(yǎng)方式為科學(xué)輪牧、季節(jié)性休牧的新的放牧飼養(yǎng)方式和科學(xué)舍飼、半舍飼飼養(yǎng)方式，提高邊境牧區(qū)科學(xué)管理和飼養(yǎng)水平。
（三）本級和上級人大應(yīng)制定草原沙漠化防治單行地方法規(guī)，使荒漠化盡早步入依法防治的軌道。
（四）建議國家出臺長期的退牧還草政策，并加大生態(tài)移民項目的投資力度，以徹底減少從事畜牧業(yè)的人口與牲畜數(shù)量，對荒漠和半荒漠草原要減輕草畜壓力，并建立起相關(guān)的配套政策加以規(guī)范，確保退出來的草場能穩(wěn)得住，移出來的牧民長期生活有保障。從根子上解決草原生態(tài)惡化問題，再造烏拉特秀美山川。
（五）各級政府要加大草畜平衡工作力度，以國家補(bǔ)貼的形式來以草定畜，方采取強(qiáng)有力的行政措施和法律手段，嚴(yán)防超載過牧。并提供優(yōu)惠政策，進(jìn)行引導(dǎo)，確保牧民減畜不減收。
（六）加大人工增雨力度，建立長效的人工增雨機(jī)制。水是制約我旗畜牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的根本因素。將人工增雨作為最大的草原建設(shè)。積極向上級爭取飛機(jī)人工增雨，采取飛機(jī)增雨與地面火箭增雨相結(jié)合的辦法，取得明顯的增雨效果。同時，爭取在邊境牧區(qū)增設(shè)沙塵暴氣象基地監(jiān)測系統(tǒng)，為邊境牧民的生產(chǎn)生活提供全面、全新的氣象服務(wù)。
（七）加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)，出臺農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)保、低保、勞保、五保政策。特別是盡快建立以大病統(tǒng)籌為主要形式的新型牧區(qū)合作醫(yī)療制度和積極推進(jìn)牧區(qū)養(yǎng)老保險和五保戶的供養(yǎng)。確保廣大牧民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。
（八）建議上級盡快出資建立邊境地區(qū)教育基金，給予邊境牧區(qū)子女上學(xué)經(jīng)濟(jì)上的支持，加強(qiáng)對他們的教育。因為從長遠(yuǎn)來看，提高牧民素質(zhì)的重點是對牧民子女的教育問題。
（九）草場蝗災(zāi)形勢十分嚴(yán)竣。據(jù)畜牧部門對去年蝗災(zāi)區(qū)蟲卵蜉化情況普查，今年我旗部分蝗災(zāi)易發(fā)區(qū)幼蟲開始蜉化出土，比去年提早10—20天，比常年蝗蟲出土期提前一個多月，累計有蟲面積620萬畝，涉及4800多戶牧民、16000人、55000頭（只）牲畜。幼蟲密集地段每平方米20—30頭，一般為每平方米8—10頭，而且時值幼蟲出土高峰期，蟲口密度還將加重。另據(jù)去冬今春盟旗兩級蟲情監(jiān)測結(jié)果顯示，今年我旗蝗災(zāi)面積將擴(kuò)大到1250萬畝，約占草場總面積的41%。建議上級加大對滅蝗藥品、器械等物資和資金的支持力度，并在滅蝗技術(shù)加以指導(dǎo)，盡可能實施飛機(jī)滅蝗。
（十）國家應(yīng)加大對邊境生態(tài)脆弱地帶草原建設(shè)項目的投資力度。如：退耕（牧）還林（草），網(wǎng)圍封育禁牧、休牧，生態(tài)移民，家庭生態(tài)牧場，小型草庫侖建設(shè)，人畜飲水等工程建設(shè)，有效的促進(jìn)草原合理利用與保護(hù)，確保廣大牧民增收。
