【摘要】農(nóng)村環(huán)境污染具有污染源小而多、廣而散的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的環(huán)境治理模式應(yīng)用于農(nóng)村環(huán)保之中，出現(xiàn)環(huán)境治理主體缺位，治理方法滯后，治理投入?yún)T乏以及城鄉(xiāng)環(huán)境治理政策傾斜等問(wèn)題。基于環(huán)境民主與環(huán)境效益的博弈，提出引入農(nóng)村環(huán)境社區(qū)治理模式，依托現(xiàn)有的農(nóng)村自治組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理的公眾參與。

　　【英文摘要】There are many small sources, which widely distribute .That is the outstanding characteristic of rural environmental pollution. Many problems emerged in rural environmental protection for using the traditional model, such as the environmental governance subject vacancy, the governance method is lag; the investment in environmental governance is insufficient and the favors of policy are unbalance between the city and rural environmental governance. Based on the game between environmental democracy and environmental benefits, we should take the following measures, Such as, introducing the rural environment of community governance, depending on the existing self-government organizations in rural areas, to realize the public participation in governance of rural environment.

　　【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；環(huán)境治理；農(nóng)村社區(qū)；社區(qū)治理

　　【英文關(guān)鍵詞】 New Countryside; Environmental; Governance; Rural communities; Community Governance

　　【寫(xiě)作年份】2009年

　　【正文】

　　2006年國(guó)家“十一五規(guī)劃”明確提出新農(nóng)村建設(shè)的具體要求，即按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。其中，“村容整潔”是指根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際和特點(diǎn)，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，保留歷史文脈，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，形成優(yōu)美的農(nóng)村人居環(huán)境。[1]這是新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理提出的基本要求，也是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)。

　　但是，農(nóng)村環(huán)境污染不同于城市，農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活存在家庭化、個(gè)人化和無(wú)序化的特點(diǎn)，污染源小而多、廣而散；農(nóng)村居住分散使得環(huán)境設(shè)施的鋪設(shè)需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，再加上貧困和環(huán)境意識(shí)滯后，使得農(nóng)村的環(huán)境治理成本畸高。評(píng)估農(nóng)村環(huán)境治理的績(jī)效，反思環(huán)境治理路徑勢(shì)在必行。

　　一、農(nóng)村傳統(tǒng)環(huán)境治理模式評(píng)析

　　所謂環(huán)境治理，是指在對(duì)自然資源和環(huán)境的持續(xù)利用中，環(huán)境福祉的利益相關(guān)者們誰(shuí)來(lái)進(jìn)行環(huán)境決策以及如何去制定環(huán)境決策，行使權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任而達(dá)到一定的環(huán)境績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效，并力求績(jī)效的最大化和可持續(xù)性。[2]由此概念推導(dǎo)，環(huán)境治理范疇涉及以下幾個(gè)要素：1.環(huán)境治理主體確立；2.環(huán)境治理路徑選擇；3.環(huán)境治理績(jī)效評(píng)定與責(zé)任歸屬。其中績(jī)效評(píng)定既是客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)，又是機(jī)制創(chuàng)新的源泉。唯有借助于科學(xué)的績(jī)效評(píng)定才能不斷反思治理主體的架構(gòu)，調(diào)整治理的方式與路徑。

　　依此思路審視我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理績(jī)效，農(nóng)村環(huán)境持續(xù)惡化已經(jīng)成為阻滯農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素：復(fù)合污染源的疊加；新舊污染源的交織；貧困與發(fā)展的博弈；對(duì)自然環(huán)境的極度依賴與環(huán)保投入的嚴(yán)重匱乏都顯示了農(nóng)村環(huán)境治理的特殊性與滯后性?？陀^分析農(nóng)村環(huán)境治理模式有助于獲悉其績(jī)效阻滯的根源，尋找到制度創(chuàng)新的契機(jī)。

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村環(huán)境治理主體：缺位

　　目前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理以政府管制為主導(dǎo)，但政府環(huán)境管理體制的不合理，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境治理主體的實(shí)質(zhì)缺位。

　　1.農(nóng)村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)配置與需求不符。首先，基層環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。我國(guó)最基層環(huán)保部門(mén)是縣一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu), 大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)尚無(wú)相關(guān)職能部門(mén), 即使現(xiàn)在許多地方鎮(zhèn)一級(jí)政府也建立了環(huán)保辦公室、環(huán)保助理、環(huán)保員等環(huán)保機(jī)構(gòu)，但他們?cè)谵r(nóng)村的工作僅限于農(nóng)村工業(yè)這一塊。[3]導(dǎo)致農(nóng)村生活與農(nóng)業(yè)環(huán)境成為環(huán)境管理真空。其次，農(nóng)村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)配置薄弱，無(wú)法承擔(dān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的繁重任務(wù)。相對(duì)大中城市的環(huán)境污染而言, 農(nóng)村的污染源、污染范圍、污染程度、污染物質(zhì)及其危害性都具有不確定性, 特別是農(nóng)業(yè)面源污染不像點(diǎn)源污染那樣直觀, 治理難度大。但我國(guó)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)配置從中央到地方卻是一個(gè)倒“金字塔”結(jié)構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員越缺乏、環(huán)保技術(shù)裝備越差，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力越薄弱，從而導(dǎo)致各縣級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染失察。

　　2.政府環(huán)境管理職能交叉導(dǎo)致環(huán)境治理的失控。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第七條規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)督管理是一種統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級(jí)分部門(mén)監(jiān)督管理相結(jié)合的管理體制。環(huán)保部門(mén)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，土地、礦產(chǎn)、林業(yè)等部門(mén)按照資源要素分別對(duì)環(huán)境資源保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。部門(mén)管理權(quán)力分割配置直接影響到生態(tài)系統(tǒng)的整體性治理。

　　3. 環(huán)境管理機(jī)構(gòu)行政區(qū)域設(shè)置與環(huán)境治理的生態(tài)區(qū)域性相沖突。農(nóng)村環(huán)境污染具有“面源性”，一旦環(huán)境受到污染或者生態(tài)遭受破壞，其蔓延與擴(kuò)張是不受行政區(qū)域的限制，嚴(yán)格按行政區(qū)域設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)往往局限于本地區(qū)利益，無(wú)法從環(huán)境問(wèn)題的系統(tǒng)性與整體性出發(fā)來(lái)進(jìn)行環(huán)境治理。

　　總之，各部門(mén)環(huán)境監(jiān)管職能橫向分散,上下級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)縱向分離,跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)地區(qū)分割,各個(gè)管理部門(mén)自成體系、各自為政,不同管理部門(mén)之間常常出現(xiàn)職責(zé)重疊、脫節(jié)或矛盾,造成政令不暢,難以發(fā)揮整體監(jiān)管效果,導(dǎo)致管理資源浪費(fèi),環(huán)境資源錯(cuò)置。[4]

　　（二）農(nóng)村環(huán)境治理公共投入：匱乏

　　我國(guó)的環(huán)保投入遵循地方各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)和“污染者負(fù)擔(dān)”等原則，采取以地方和企業(yè)投入為主、中央政府給予必要扶持的政策。目前，我國(guó)絕大部分污染治理投資都是投向城市，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)投入高、城市投入高和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)投入低、農(nóng)村投入低的“兩高兩低”現(xiàn)象。這就直接導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境治理的資金投入、技術(shù)投入以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重短缺。

　　（三）農(nóng)村環(huán)境治理方法：滯后

　　農(nóng)村環(huán)境治理是一項(xiàng)科技含量很高的系統(tǒng)工程，需要先進(jìn)、適用的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)作為支撐。由于我國(guó)環(huán)境保護(hù)科研投入較低且側(cè)重于城市環(huán)境治理方法的研究，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染治理效率不高。在我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理中，長(zhǎng)期機(jī)械套用城市污染治理方式即污染末端治理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染，采用末端治理則會(huì)因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的“最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制”、“低處理率限制”以及“高折舊率限制”而不可行。由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染，更是由于其排入主體的分散性、隱蔽性及不易監(jiān)測(cè)性等特征，導(dǎo)致治理技術(shù)難度加大。[5]合理分析農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根源，尋求其因地置宜的個(gè)性化、多樣化治理方法是達(dá)成良好的環(huán)境治理效果的根本。

　　（四）城鄉(xiāng)環(huán)境治理政策：傾斜

　　我國(guó)一直以來(lái)實(shí)施的是重城市輕農(nóng)村的二元化環(huán)境治理政策，在城鄉(xiāng)環(huán)境權(quán)益的分配上存在著嚴(yán)重的“剪刀差”現(xiàn)象。一方面農(nóng)村作為原材料和自然資源的輸出地，消耗了農(nóng)村環(huán)境資源，城市作為受益者并未向農(nóng)村按“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”的原則支付受益費(fèi)。另一方面，由于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，城市環(huán)境排放的廢物遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村，并不斷向農(nóng)村擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，而由此造成的損失，城市并未向農(nóng)村按“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則支付治理補(bǔ)償費(fèi)。[6]二元化環(huán)境治理政策加劇了農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位；損害了作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益；同時(shí)使得脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更加惡化，不利于我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。

　　二、農(nóng)村環(huán)境治理模式創(chuàng)新——環(huán)境社區(qū)治理

　　從實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村傳統(tǒng)環(huán)境治理單純依賴政府的命令控制型管理早已是力不從心?？朔r(nóng)村環(huán)境治理缺失狀況，必須改革現(xiàn)行環(huán)境治理體制， 重構(gòu)治理社會(huì)基礎(chǔ)，將農(nóng)村社區(qū)引入環(huán)境治理的領(lǐng)域，為公眾參與搭建一個(gè)組織化的平臺(tái)。

　?。ㄒ唬└拍顚?dǎo)入

　　農(nóng)村社區(qū)是指，以村莊或即將形成的村莊為中心與其周?chē)⒕愚r(nóng)家合成，全村村民有共同的生活方式和活動(dòng)方式的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)生活共同體。農(nóng)村社區(qū)具備五個(gè)要素：第一，村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模，具有一定數(shù)量的共同生活人群。第二，生活服務(wù)設(shè)施和文化娛樂(lè)服務(wù)設(shè)施配套完善。第三，同一行政村[1]區(qū)域。第四，地處農(nóng)村且村民是本村的農(nóng)民。第五，村民在感情上和心理上有認(rèn)同感和歸屬感。[7]在我國(guó)，農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)不斷發(fā)展的概念，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。

　　新農(nóng)村建設(shè)要求，農(nóng)村社區(qū)要按照有利于強(qiáng)化管理、整合資源、加快發(fā)展和方便群眾的要求進(jìn)行劃定。依據(jù)我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況的差異性，可以首先將符合條件的行政村改設(shè)為農(nóng)村社區(qū)，同時(shí)對(duì)不符合條件的村應(yīng)仍然保留行政村現(xiàn)有的設(shè)置形式。即以目前的行政村為基礎(chǔ)，改造“空心村”、拆遷“城中村”、合并小村、優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)空間布局，以“ 一村一社區(qū)”的模式進(jìn)行設(shè)置與整合。

　　環(huán)保社區(qū)治理即是以社區(qū)為依托，集聚區(qū)域內(nèi)社會(huì)群體的力量參與環(huán)境決策，監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，維護(hù)社區(qū)共同的環(huán)境利益。社區(qū)治理是政府單一管制的補(bǔ)充，是公眾參與環(huán)境保護(hù)的組織化路徑。

　　（二）理論支撐

　　政府借助于準(zhǔn)確、完備的環(huán)境信息，做出科學(xué)的環(huán)境決策，通過(guò)層級(jí)交錯(cuò)的環(huán)境管理權(quán)配置往往能夠收到高速、高效的治理效果。但面對(duì)農(nóng)村復(fù)雜的污染源頭，廣袤的污染面積，薄弱的環(huán)境監(jiān)控設(shè)施，環(huán)境信息不對(duì)稱、環(huán)境管理權(quán)力分置、地方政府環(huán)境保護(hù)觀念滯后等諸多因素都導(dǎo)致政府環(huán)境治理對(duì)農(nóng)村的面源污染作用非常有限，以至完全失靈。農(nóng)村環(huán)保是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理主體的多元化成為必然，引入環(huán)境社區(qū)治理機(jī)制有其合理性。

　　1.民主化優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村環(huán)保社區(qū)治理是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自身環(huán)境利益的客觀要求。社會(huì)學(xué)認(rèn)為，任何個(gè)人和群體的利益與價(jià)值追求必須依托一定的地理空間和社會(huì)空間實(shí)施主體行為才能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民是農(nóng)村社區(qū)生活的主體，當(dāng)然也是社區(qū)的治理主體。[8]但是，社區(qū)治理的復(fù)雜性需要農(nóng)民以組織機(jī)制來(lái)發(fā)揮主體作用。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理主體呈現(xiàn)多元化。需要多元主體之間在利益博弈和目標(biāo)沖突中取得均衡，才能達(dá)到善治。農(nóng)村社區(qū)組織在維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益、 監(jiān)督政府環(huán)境執(zhí)法行為、約束企業(yè)、農(nóng)民的生產(chǎn)、生活行為方面起到了重要的作用。

　　2.效率優(yōu)勢(shì)。農(nóng)戶對(duì)于社區(qū)環(huán)境問(wèn)題的利益相關(guān)度與敏銳度直接決定了環(huán)境社區(qū)治理的高效性。第一、農(nóng)戶與農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的關(guān)系密切，環(huán)境污染直接危害其身心健康，因而農(nóng)戶對(duì)環(huán)境污染極為敏感，對(duì)污染的治理有著極高的熱情和積極性，便于形成強(qiáng)大的輿論壓力，從而促進(jìn)對(duì)污染的有效監(jiān)控與治理；第二、單個(gè)農(nóng)戶的環(huán)境治理需求具有散在性，不利于與多元化的環(huán)境治理主體相抗衡。農(nóng)村社區(qū)是聯(lián)結(jié)單個(gè)農(nóng)民的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)樞紐和利益聚合體，便于整合分散的社會(huì)資源，匯聚零碎環(huán)保建議，發(fā)揮公眾維權(quán)的整體優(yōu)勢(shì)。

　　3.成本優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村環(huán)境社區(qū)治理體現(xiàn)了對(duì)分散污染源治理的規(guī)模效益優(yōu)勢(shì)，無(wú)論是禽畜糞便、農(nóng)戶生活污染、醫(yī)療垃圾還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來(lái)的工業(yè)污染，單獨(dú)處理的效率低下，而以村為單位集中治理則可以減少成本。因此，通過(guò)村的整合能使生活資源、生產(chǎn)資源相對(duì)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)進(jìn)步。[9]總之，農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理模式是環(huán)境治理主體多元化的實(shí)現(xiàn)路徑。通過(guò)農(nóng)村環(huán)保社區(qū)治理機(jī)制的運(yùn)行，可以以低成本、高效率的方式，使農(nóng)民從環(huán)境破壞者和受害者變成促進(jìn)環(huán)保的責(zé)任者和監(jiān)督者。因此，環(huán)保農(nóng)村社區(qū)治理有助于推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境資源和污染治理的優(yōu)化配置和合理布局。

　　三、農(nóng)村環(huán)境社區(qū)治理路徑培育

　　新農(nóng)村環(huán)境社區(qū)治理，必須通過(guò)農(nóng)民、政府與社區(qū)三個(gè)層面的合作、協(xié)調(diào)，重新配置基層環(huán)境行政管理權(quán)與農(nóng)民個(gè)人的環(huán)境權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“政府引導(dǎo)、社區(qū)自治、農(nóng)民參與”的三位一體的環(huán)境治理新模式。

　　（一）組織保障

　　環(huán)境社區(qū)治理的制度性目標(biāo)就是聚合社區(qū)內(nèi)部共有、共同和共享環(huán)境利益，實(shí)現(xiàn)環(huán)境利益訴求和環(huán)境利益表達(dá)的制度化、規(guī)范化和法制化。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境社區(qū)治理的復(fù)雜性和農(nóng)民個(gè)體的弱勢(shì)地位，也需要農(nóng)民以組織機(jī)制來(lái)發(fā)揮環(huán)境治理主體作用。

　　1.機(jī)構(gòu)設(shè)置。新農(nóng)村建設(shè)以目前的行政村為基礎(chǔ)進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。這樣，原有的村委會(huì)與人員配置可以繼續(xù)沿用。1998年修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第2條明確規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”作為農(nóng)村村民自治組織，村委會(huì)可以行使一定的環(huán)境管理權(quán)，為政府環(huán)境管理與農(nóng)民的環(huán)境訴求搭建溝通的平臺(tái)。

　　其次，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)可以適當(dāng)配備環(huán)境管理專業(yè)人員。村委會(huì)可以招聘專業(yè)的環(huán)境助理，從事日常環(huán)境宣傳、監(jiān)督、維權(quán)等各項(xiàng)事務(wù)。通過(guò)吸納更多的專業(yè)型、知識(shí)型人才，提升社區(qū)環(huán)境治理績(jī)效。

　　2.權(quán)力配置。村委會(huì)的環(huán)境管理權(quán)來(lái)自于土地所有者的權(quán)利、公民的環(huán)境權(quán)利和國(guó)家機(jī)關(guān)的授權(quán)，故其性質(zhì)是私權(quán)利與公權(quán)力的結(jié)合體，是農(nóng)村的基礎(chǔ)性權(quán)力。[10]一方面，基于全體村民的授權(quán)，村委會(huì)享有私權(quán)利性質(zhì)的環(huán)境自治權(quán)，即村委會(huì)有權(quán)以全體村民的名義對(duì)社區(qū)環(huán)境進(jìn)行維護(hù)、管理與監(jiān)督。村委會(huì)的環(huán)境自治權(quán)具體包括：

　?。?）環(huán)境知情權(quán)。環(huán)境知情權(quán)是公民參與國(guó)家環(huán)境管理的前提，又是環(huán)境保護(hù)的必要民主程序。[11]村委會(huì)有權(quán)利以全體村民的名義，要求政府、企業(yè)乃至農(nóng)戶提供相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、環(huán)境質(zhì)量報(bào)告等各種環(huán)境信息，從而明悉自身所處的環(huán)境狀況。同時(shí)，本村村民也有權(quán)依據(jù)《村委會(huì)組織法》，要求村委會(huì)提供必要的環(huán)境管理信息，以實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)。村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)反映，有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

　　（2）環(huán)境參與權(quán)。環(huán)境社區(qū)治理本質(zhì)上就是村民環(huán)境參與權(quán)的體現(xiàn)，具體表現(xiàn)為：村委會(huì)有權(quán)參與政府環(huán)境管理的預(yù)測(cè)和決策過(guò)程，參與開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村環(huán)境的管理過(guò)程，參與農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究、示范和推廣，以組織化形式參與環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，以及參與農(nóng)村環(huán)境糾紛的調(diào)解。

　?。?）環(huán)境請(qǐng)求權(quán)。請(qǐng)求權(quán)是指公民的環(huán)境權(quán)益受到侵害以后，通過(guò)司法程序或準(zhǔn)司法程序進(jìn)行救濟(jì)的權(quán)利。對(duì)侵害本村環(huán)境權(quán)利并拒不改正的，或者需要賠償損失的，村委會(huì)可以以自己的名義提起民事訴訟。由于村民的弱勢(shì)地位，訴求能力有限，社區(qū)參與就是一種最好的表達(dá)途徑和活動(dòng)載體。通過(guò)村委會(huì)的組織形式予以支持和幫助，更有利于村民環(huán)境權(quán)利的維護(hù)。

　　另一方面，基于環(huán)境民主的價(jià)值取向，國(guó)家將環(huán)境管理權(quán)力部分讓渡于社區(qū)以體現(xiàn)社區(qū)的主體地位，同時(shí)增強(qiáng)社區(qū)環(huán)境治理的權(quán)力，具體包括：

　?。?）村環(huán)境管理規(guī)章制定權(quán)?！洞逦瘯?huì)組織法》明確規(guī)定，村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。因此，村委會(huì)有權(quán)根據(jù)環(huán)境法的相關(guān)規(guī)定，制定村規(guī)民約，規(guī)定村民及在本村土地范圍內(nèi)的所有人，包括臨時(shí)路過(guò)的人環(huán)保行為準(zhǔn)則，用以保護(hù)本村的生態(tài)環(huán)境。但是，村委會(huì)的環(huán)境保護(hù)規(guī)章不得與國(guó)家及地方性的環(huán)境保護(hù)法及其他法律法規(guī)相抵觸，否則，村委會(huì)的環(huán)境規(guī)章無(wú)效。

　?。?）調(diào)解和監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督國(guó)家及地方性環(huán)保法律法規(guī)在本村的執(zhí)行情況，對(duì)拒不執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)或村環(huán)境管理規(guī)章的人進(jìn)行批評(píng)教育，給本村或村民造成損失的，村委會(huì)可以出面要求其停止違法行為，追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，必要時(shí)可以向縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)司法機(jī)關(guān)提出控告。村委會(huì)可以調(diào)解本村村民之間的環(huán)境糾紛，責(zé)令侵害環(huán)境的人停止侵害，要求其賠償損失。

　　（二）體制保障

　　農(nóng)村環(huán)境社區(qū)治理機(jī)構(gòu)的設(shè)立與權(quán)力配置，是治理主體多元化的基本要求，而與之相適應(yīng)的政府管理體制的整合、社區(qū)機(jī)構(gòu)之間的合作則是治理結(jié)構(gòu)確立的根本。

　　1.政府環(huán)保機(jī)構(gòu)：引導(dǎo)與監(jiān)督

　　政府仍然是環(huán)境治理公共產(chǎn)品的主要供應(yīng)者，政府應(yīng)矯正城鄉(xiāng)二元環(huán)境政策，為農(nóng)村環(huán)境社區(qū)治理提供完善的環(huán)境治理產(chǎn)品。同時(shí)，政府還應(yīng)充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用，為社區(qū)治理提供一個(gè)寬松的外部環(huán)境。其一注重資金引導(dǎo)，通過(guò)補(bǔ)貼、貼息等資金的導(dǎo)向作用，矯正環(huán)境治理的正外部效應(yīng)，吸引民間資金對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的投入。其二注重政策引導(dǎo)，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，如技術(shù)扶持政策、土地使用政策和減免稅政策等，引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極參與農(nóng)村環(huán)境的治理。其三是宣傳引導(dǎo)，通過(guò)宣傳教育，提高農(nóng)村消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)，形成農(nóng)村環(huán)境治理互動(dòng)機(jī)制。[12]

　　政府環(huán)保機(jī)構(gòu)還應(yīng)適時(shí)監(jiān)督農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境管理行為，進(jìn)行專業(yè)性的指導(dǎo)和扶持。由于我國(guó)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置嚴(yán)重不足，可以考慮引入環(huán)保巡視制度。即由基層環(huán)保機(jī)構(gòu)與上級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)抽調(diào)專業(yè)人員，或選擇部分已經(jīng)退休的管理人員組成巡視組，不定期到各管轄范圍內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行檢查、監(jiān)督，并出據(jù)相應(yīng)的巡視報(bào)告與評(píng)估報(bào)告，以備農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行整改、學(xué)習(xí)。建立巡視制度，一方面可以全面了解農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境治理績(jī)效，在專業(yè)人士的指導(dǎo)下進(jìn)行相互交流、學(xué)習(xí)；另一方面，可以在精減機(jī)構(gòu)的前提下，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理效益最大化。

　　2.相鄰社區(qū)機(jī)構(gòu)：合作與協(xié)調(diào)

　　治理和善治理論認(rèn)為，在政府管理中，參與公共活動(dòng)的各個(gè)組織，無(wú)論其為公營(yíng)還是私營(yíng)，都不擁有充足的知識(shí)和資源來(lái)獨(dú)自解決一切問(wèn)題；它們必須彼此依賴，進(jìn)行談判和交易，在實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)各自的目的。[13]由于農(nóng)村面源污染具有區(qū)域性、系統(tǒng)性，農(nóng)村環(huán)境治理往往會(huì)牽涉到幾個(gè)或更多的社區(qū)之間的環(huán)境利益。在社區(qū)被賦予環(huán)境資源的使用和管理權(quán)的情況下，社區(qū)組織將成為協(xié)調(diào)社區(qū)之間沖突，處理社區(qū)外界事務(wù)的決定性因素，這就需要社區(qū)組織具有強(qiáng)有力的組織能力。

　　加強(qiáng)社區(qū)組織能力建設(shè)，不僅有利于保證補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)作和環(huán)境服務(wù)的供給，而且對(duì)于補(bǔ)償方案的談判，保證公平公正也是不可缺少的.因此，在共管執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重社區(qū)之間環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)的交流、學(xué)習(xí)，注重社區(qū)自我發(fā)展能力的培養(yǎng)。

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　　農(nóng)村環(huán)境社區(qū)治理，還必須通過(guò)法律保障村委會(huì)的地位與職能，通過(guò)立法構(gòu)建適用于農(nóng)村的環(huán)境治理的方法與路徑。

　　1.完善村民自治立法，確立村委會(huì)的法律地位與環(huán)境管理權(quán)。在我國(guó)現(xiàn)行立法中，只有《村委會(huì)組織法》詳細(xì)規(guī)定了村民自治的相關(guān)內(nèi)容。但是，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《村委會(huì)組織法》逐漸呈現(xiàn)出與村民自治實(shí)踐不適應(yīng)的情況，這主要是因?yàn)椤洞逦瘯?huì)組織法》中的規(guī)定比較籠統(tǒng)、原則，缺乏一定的明確性和具體性。[14]比如：村委會(huì)的法律地位不清。村委會(huì)作為法人組織，并沒(méi)有一個(gè)明確的登記部門(mén)、登記條件和登記手續(xù)。村委會(huì)組織法的罰責(zé)沒(méi)有操作性。違法應(yīng)受到什么處罰？由誰(shuí)處罰？規(guī)定過(guò)于原則，不易操作。這使得在實(shí)踐中村委會(huì)選舉經(jīng)常無(wú)法可依，違法的行為也得不到及時(shí)的懲治。

　　2.盡快完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)頒布實(shí)施《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境農(nóng)藥控制法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理?xiàng)l例》等，使農(nóng)村環(huán)境治理有法可依。現(xiàn)有的環(huán)境立法隨工業(yè)化發(fā)展而產(chǎn)生，更側(cè)重于城市環(huán)保，并不能完全適應(yīng)于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。如污染監(jiān)測(cè)制度只是針對(duì)城市而言的，沒(méi)有關(guān)于農(nóng)村的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有規(guī)定在農(nóng)村如何執(zhí)行。“誰(shuí)破壞誰(shuí)補(bǔ)償”的政策不便在農(nóng)村執(zhí)行，因?yàn)橄窕兽r(nóng)藥、地膜主要污染的是土壤和地下水，與城市的點(diǎn)源污染不同，很難查出破壞者及其破壞程度。簡(jiǎn)單套用城市環(huán)境治理方法、手段，在農(nóng)村是不可行的。因此，必須立足于農(nóng)村環(huán)境的特殊性，制定與之相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法律體系。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　農(nóng)村社區(qū)作為區(qū)域環(huán)境利益的社會(huì)共同體，作為政府與農(nóng)民溝通交流的平臺(tái)，是一種具有擴(kuò)張力的社會(huì)組織形態(tài)。向上與政府環(huán)境管理行為對(duì)接，傳導(dǎo)與實(shí)現(xiàn)政府的環(huán)境保護(hù)政策；向下則聚合農(nóng)民的環(huán)境利益訴求，監(jiān)督與維護(hù)本社區(qū)內(nèi)生態(tài)安全；同時(shí)，相鄰社區(qū)之間基于自主管理權(quán)的相互妥協(xié)與謙讓，吻合于環(huán)境保護(hù)的整體性需求。因此，農(nóng)村環(huán)境社區(qū)治理無(wú)疑是對(duì)政府環(huán)境治理的有益補(bǔ)充，是優(yōu)化環(huán)境治理結(jié)構(gòu)的必要途徑。

　　【作者簡(jiǎn)介】

　　韓從容，女，西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院講師。