個體工商戶營業(yè)執(zhí)照應(yīng)否核定營業(yè)期限

罕豆 2010-06-18

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　　目前，個別地方的工商局將營業(yè)期限（即有效期限）作為個體工商戶營業(yè)執(zhí)照中的一個登記項目加以核定，有依據(jù)《國家工商行政管理局關(guān)于做好個體工商戶換發(fā)營業(yè)執(zhí)照工作的通知》和《國家物價局、財政部關(guān)于發(fā)布工商行政管理系統(tǒng)行政事業(yè)性收費項目和標準的通知》將營業(yè)期限核定為4年的，有依據(jù)前置許可證件的有效期限予以核定的，還有以經(jīng)營場所租憑合同期限為核定標準的?？傊硕ǖ囊罁?jù)和標準可謂多種多樣。

　　上述核定是否合理合法？筆者認為有待商榷。

　　第一，法定登記事項中并無營業(yè)期限一項。

　　《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》第八條規(guī)定，個體工商戶應(yīng)當?shù)怯浀闹饕椖咳缦拢鹤痔柮Q、經(jīng)營者姓名和住所、從業(yè)人數(shù)、資金數(shù)額、組織形式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、經(jīng)營場所。此條沒有將營業(yè)期限納入其中，所羅列的應(yīng)當?shù)怯浀闹饕马椧矝]有使用“等”、“其他”等概括性用語，屬于完全列舉的例示性規(guī)定，因而排除了包括營業(yè)期限在內(nèi)的其他事項。而且，《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細則》、《個體工商戶登記程序規(guī)定》和《行政許可法》對營業(yè)期限或有效期如何設(shè)定，也都沒有作出相應(yīng)的規(guī)定。根據(jù)法無規(guī)定不得為的原則，為個體工商戶營業(yè)執(zhí)照人為設(shè)置營業(yè)期限，顯然與國家的法律法規(guī)相悖。

　　第二，《國家工商行政管理局關(guān)于做好個體工商戶換發(fā)營業(yè)執(zhí)照工作的通知》已被廢止，《國家物價局、財政部關(guān)于發(fā)布工商行政管理系統(tǒng)行政事業(yè)性收費項目和標準的通知》僅屬于部門級的規(guī)范性文件，不能作為營業(yè)期限的核定依據(jù)。

　　1998年12月3日，國家工商行政管理局令第87號——《工商行政管理規(guī)范性文件清理結(jié)果》明令廢止了《國家工商行政管理局關(guān)于做好個體工商戶換發(fā)營業(yè)執(zhí)照工作的通知》，個體工商戶營業(yè)執(zhí)照核定4年營業(yè)期限的依據(jù)已經(jīng)不存在。

　　按照《行政許可法》的規(guī)定，設(shè)定行政許可的，只能是國家法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。個體工商戶登記是工商行政管理機關(guān)的一個行政許可項目，營業(yè)期限的核定意味著對于行政許可的期限的界定，當然應(yīng)當由法律、法規(guī)進行設(shè)定。雖然《國家物價局、財政部關(guān)于發(fā)布工商行政管理系統(tǒng)行政事業(yè)性收費項目和標準的通知》中規(guī)定：個體工商戶……每4年重新登記、換發(fā)營業(yè)執(zhí)照一次，收費20元。但該規(guī)定只是一個確定數(shù)額收費的國務(wù)院部委的規(guī)范性文件，不屬于國家法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，將其作為核定個體工商戶營業(yè)執(zhí)照有效期限的依據(jù)，并不妥當。

　　第三，前置許可證件的有效期限與營業(yè)執(zhí)照的營業(yè)期限是兩個截然不同的概念。

　　《無照經(jīng)營查處取締辦法》第七條規(guī)定：許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷許可證或者其他批準文件，或者許可證、其他批準文件有效期屆滿的，應(yīng)當在吊銷、撤銷許可證、其他批準文件或者許可證、其他批準文件有效期屆滿后5個工作日內(nèi)通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責令當事人依法辦理變更登記。從中可以看出許可證和其他批準文件的有效期限與營業(yè)執(zhí)照的有效期限的不一致性?！秶夜ど绦姓芾砭株P(guān)于許可證有效期限問題的答復(fù)》進一步明確規(guī)定：依照法律、行政法規(guī)實施許可證、資質(zhì)證管理的企業(yè)，其營業(yè)期限與其許可證、資質(zhì)證的有效期限不是同一概念。企業(yè)的營業(yè)期限是該企業(yè)合法存續(xù)的期間，因此，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的營業(yè)期限不應(yīng)根據(jù)其許可證、資質(zhì)證的有效期限核定，也不應(yīng)該根據(jù)許可證、資質(zhì)證的有效期限對營業(yè)執(zhí)照設(shè)置有效期。此條同樣適用個體工商戶的登記。因此，以前置許可時間為依據(jù)來核定營業(yè)執(zhí)照的營業(yè)期限的做法缺乏根據(jù)。

　　第四，為方便管理而把經(jīng)營場所租用合同期限作為核定營業(yè)期限的標準缺乏合法性和合理性。

　　為方便對個體工商戶的監(jiān)管和便于管理費的收取，有些工商局將個體工商戶的經(jīng)營場所租用合同期限作為營業(yè)期限的核定標準，如經(jīng)營場所的租賃合同期限為1年，營業(yè)期限就核定為1年，但最長不超過4年，以促使個體工商戶經(jīng)營場所發(fā)生變更后及時到工商部門辦理登記手續(xù)。如此核定，顯然于法無據(jù)。

　　由于營業(yè)期限較短，個體工商戶不得不頻繁換照，工商部門也不得不投入大量的人力和物力來應(yīng)對個體工商戶的換照。如此一來，既增加了個體工商戶的登記成本，也造成了工商部門人力、物力的極大浪費，而且損害了個體工商戶的利益。

　　有的同志提出，如果不為個體工商戶營業(yè)執(zhí)照核定營業(yè)期限，一旦該個體工商戶不來驗照，或者歇業(yè)后不辦理注銷手續(xù)，工商部門將無法應(yīng)對，以致造成大量名存實亡的“死戶”，給管理帶來不便。其實這種擔心是多余的。根據(jù)《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》第十條、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細則》第十條、《個體工商戶登記程序規(guī)定》第十八條及第十九條第二款的規(guī)定，工商部門在個體工商戶不辦理驗照或歇業(yè)后不辦理注銷時，可在依法收繳其營業(yè)執(zhí)照及副本后予以注銷，并向個體工商戶頒發(fā)注銷登記決定書。

　　此外，筆者認為，由于為個體工商戶營業(yè)執(zhí)照核定經(jīng)營期限是不妥當?shù)模詫€體工商戶營業(yè)執(zhí)照期滿后不換照繼續(xù)開展經(jīng)營活動定性為無照經(jīng)營也是不適當?shù)摹?/font>