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江蘇調(diào)解委員會(huì)去年“吃掉”六成醫(yī)患糾紛 “我為什么頂著太陽(yáng)，跟單位請(qǐng)了假也要來(lái)見見記者，就是想通過你們告訴老百姓，這個(gè)部門太重要了，不僅為患者說話，還為和諧社會(huì)出了力。”操著一口濃重的湖北話，王桂松道不盡的感激。 就在今年3月8日，王桂松的侄子因?yàn)榻煌ㄊ鹿试斐闪藝?yán)重的髖關(guān)節(jié)等部位骨折。就近來(lái)到江蘇南京某醫(yī)院搶救脫險(xiǎn)后，因?yàn)樽o(hù)士的護(hù)理失誤，加上陪護(hù)親屬睡著在床頭，沒有看護(hù)好病人，僅僅過了一個(gè)晚上，傷者卻突然宣告不治而去世。“他太可憐了，父親去世得早，母親也早已改嫁，是幾個(gè)叔叔撫養(yǎng)他長(zhǎng)大成人的，眼看著馬上要結(jié)婚了，就這樣死在了醫(yī)院里。”王桂松回憶說，聽說是給醫(yī)院“瞧死”的，當(dāng)天就從老家來(lái)了70多人找醫(yī)院理論。 然而，當(dāng)鼓樓地區(qū)醫(yī)患調(diào)解委員會(huì)的專職調(diào)解員李鳳花在現(xiàn)場(chǎng)了解了醫(yī)院的過錯(cuò)、說了一句“醫(yī)院?jiǎn)螁瓮扛牧瞬v，就要承擔(dān)全部責(zé)任”后，準(zhǔn)備再次沖鬧醫(yī)院的老鄉(xiāng)們頓時(shí)感到了溫暖。“心里面很舒服，感覺他們真的是為老百姓在說話啊。”王桂松說，僅僅5天，在調(diào)解員的努力協(xié)調(diào)下，就拿到了醫(yī)院支付的20多萬(wàn)元賠償款。 例子遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這樣一起。記者了解到，該調(diào)委會(huì)僅今年1月至4月調(diào)解成功的醫(yī)患糾紛就達(dá)42起，成功率達(dá)到了100%；而在2009年，這個(gè)調(diào)解組織受理的165件案件中，僅有兩件沒有調(diào)解成功而走上訴訟途徑解決，成功調(diào)解涉及的糾紛賠償金額達(dá)1098萬(wàn)元。 江蘇省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)繆蒂生介紹說，2007年起，江蘇全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在江蘇省委、省政府的重視支持下，創(chuàng)新開展了醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作，逐步建立起了以司法行政部門為主導(dǎo)、司法行政與衛(wèi)生部門緊密合作的工作體系，建立起了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的醫(yī)患糾紛調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，為有效緩解當(dāng)前較為突出的醫(yī)患矛盾糾紛提供了強(qiáng)有力的保障，也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。 由18位法律、醫(yī)學(xué)專家組成的鼓樓地區(qū)醫(yī)患調(diào)解委員會(huì)正式成立于2008年4月。為了體現(xiàn)調(diào)解的公正性、規(guī)范性和專業(yè)性，鼓樓區(qū)為此斥巨資在緊鄰數(shù)家大醫(yī)院的黃金地段建立了獨(dú)門獨(dú)院的實(shí)體化辦公場(chǎng)所，并在調(diào)委會(huì)下設(shè)立了法學(xué)、醫(yī)學(xué)兩個(gè)咨詢委員會(huì)。 然而，在這個(gè)調(diào)委會(huì)成立初期，因?yàn)閷?duì)調(diào)處醫(yī)患糾紛認(rèn)識(shí)上不到位等問題，醫(yī)療機(jī)構(gòu)本身也對(duì)調(diào)解組織作用存在著不少疑慮。 “醫(yī)院在治病救人過程中，難以避免會(huì)發(fā)生一些令患者感到不滿意的救治結(jié)果，而醫(yī)療事故評(píng)估則存在著嚴(yán)格的認(rèn)定程序。”江蘇省人民醫(yī)院醫(yī)務(wù)處副處長(zhǎng)王曉東說，患者大多出于情感上的錯(cuò)覺，判斷醫(yī)院的一些過失屬于醫(yī)療事故，的確給正常醫(yī)療秩序帶來(lái)了壓力，把糾紛交給中立的調(diào)解組織，是否可以有效壓降矛盾糾紛，開始的確存在疑慮。 到法院訴訟的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本大，訴訟結(jié)果本身也存在法律風(fēng)險(xiǎn)，由衛(wèi)生行政部門處理則受到“老子給兒子作主”的質(zhì)疑。鼓樓區(qū)司法局局長(zhǎng)姜曉寧介紹說，基于人民調(diào)解協(xié)議的法律效力高于行政調(diào)解、自行和解，調(diào)委會(huì)成立當(dāng)年，就有58件糾紛成功化解。2009年，在轄區(qū)4家大醫(yī)院發(fā)生的251件糾紛中，60%的案件在調(diào)委會(huì)獲得解決。加上醫(yī)患雙方自行和解的數(shù)量，訴訟到法院僅1成多，而全區(qū)涉及醫(yī)院暴力事件和訴訟糾紛案件則同比減少了50%以上。專業(yè)性調(diào)解的成效逐步受到了政府、醫(yī)院、患者的三方認(rèn)可。 受到“三方認(rèn)可”的南京鼓樓地區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)的定位和做法很快也得到了中央綜治委、司法部、衛(wèi)生部的充分肯定，被稱為“南京模式”。2008年12月，江蘇省司法廳在南京召開了全省醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。截至目前，全省已有94個(gè)縣(市、區(qū))建立了專業(yè)性的醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，106個(gè)縣(市、區(qū))和612個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的社會(huì)矛盾調(diào)處服務(wù)中心設(shè)立了醫(yī)患糾紛專業(yè)調(diào)解小組，600余名專職和1500余名兼職調(diào)解員、1098名專業(yè)咨詢專家的工作隊(duì)伍活躍在醫(yī)患糾紛調(diào)處一線。2009年，全省各級(jí)專業(yè)性醫(yī)患糾紛人民調(diào)解組織化解糾紛2957件，占同時(shí)期全省醫(yī)患糾紛總數(shù)的60%以上，還有效實(shí)現(xiàn)了信訪數(shù)、涉訴案件數(shù)、糾紛總數(shù)的“三下降”。 江蘇省司法廳基層工作處負(fù)責(zé)人介紹，醫(yī)患糾紛人民調(diào)解如此有效，“五大機(jī)制建設(shè)”功不可沒：抓好排查預(yù)警機(jī)制建設(shè)，按照“抓早、抓小、抓苗頭”的要求，通過專項(xiàng)排查、重點(diǎn)排查、聯(lián)合排查相結(jié)合，研究和把握調(diào)解預(yù)案、調(diào)解方法、處置規(guī)律，防止矛盾激化；抓好調(diào)解引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，建立了司法、衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)直接指導(dǎo)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立調(diào)解聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍、設(shè)立接待站進(jìn)行人民調(diào)解告知制度等發(fā)揮糾紛調(diào)解積極性；抓好調(diào)解運(yùn)作機(jī)制建設(shè)，通過規(guī)范調(diào)解程序、健全工作機(jī)制、加強(qiáng)與維穩(wěn)、法律援助、法律服務(wù)環(huán)節(jié)的銜接，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和目標(biāo)；抓好聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制建設(shè)，與公證、法援以及公安、法院等精密配合，確保調(diào)解效力和履行；抓好調(diào)保結(jié)合機(jī)制建設(shè)，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)部門推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率，分散醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)、簡(jiǎn)化理賠程序。目前已有88%的三級(jí)醫(yī)院、73%以上的二級(jí)醫(yī)院參加了保險(xiǎn)，投保資金近1.35億元，實(shí)現(xiàn)理賠近億元。 據(jù)悉，江蘇省司法廳近期將起草出臺(tái)《江蘇省專業(yè)性(醫(yī)患糾紛)人民調(diào)解委員會(huì)管理辦法》，為尚在立法中的《江蘇省醫(yī)療糾紛處理?xiàng)l例》提供調(diào)研基礎(chǔ)和決策參考，有望為各級(jí)黨委政府化解矛盾糾紛提供更為有力的法律、制度保障。 |
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