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李永雄:地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇與對(duì)策

 金陵一棵樹 2010-06-02
地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇與對(duì)策
國家測(cè)繪局地理信息與地圖司司長(zhǎng) 李永雄
  <2010-01-26 10:21:36>
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    地理信息產(chǎn)業(yè)是高速增長(zhǎng)的新興產(chǎn)業(yè)。近年來,地理信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,不僅在國家信息化、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了顯著作用,而且在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保持社會(huì)穩(wěn)定中作出了重要貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,特別是人民群眾對(duì)地理信息的需求日益旺盛,地理信息產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)了巨大的發(fā)展?jié)摿蜔o限廣闊的前景。
    我國理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模迅猛增長(zhǎng),2008年產(chǎn)值總規(guī)模達(dá)到600億元,2009年超過750億元,平均年增長(zhǎng)率20%以上。單位數(shù)量快速擴(kuò)大,到2008年底,我國從事地理信息采集、處理和服務(wù)并具有測(cè)繪資質(zhì)的企事業(yè)單位共有11269家,總數(shù)較2003年增長(zhǎng)了47%。從業(yè)人員大幅增加,2008年從業(yè)人員約40萬人,其中測(cè)繪資質(zhì)單位從業(yè)人員約26萬人,占65%。基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),2003年黑龍江省開始建設(shè)全國首家地理信息產(chǎn)業(yè)園;2007年西安導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)基地開始建設(shè),成為我國首個(gè)國家級(jí)導(dǎo)航企業(yè)孵化器和工程技術(shù)中心;在武漢葛店開發(fā)區(qū)建設(shè)的國家地球空間信息產(chǎn)業(yè)基地,總投資50億元人民幣。2005年至2008年,基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)提供總量每年以20%以上的速度增長(zhǎng)。國土資源、交通、水利、鐵道、民政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)等部門相繼建設(shè)了部門地理信息數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)。地理信息已經(jīng)廣泛應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)位置搜索、車載導(dǎo)航、移動(dòng)目標(biāo)監(jiān)控、數(shù)碼相機(jī)、便攜式移動(dòng)導(dǎo)航、智能交通、智能通信、游戲等諸多方面。
    黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,各級(jí)政府大力支持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,社會(huì)大眾和部門單位需求非常旺盛,一個(gè)新的地理信息時(shí)代已經(jīng)到來,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用強(qiáng),發(fā)展空間極大,前景廣闊。
    推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策包括:
    1. 制定地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
    繼續(xù)把培育和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮作為重點(diǎn)工作來抓,加快出臺(tái)促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見,制定發(fā)布地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的角度和國家信息化建設(shè)的前沿,著力推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    2. 調(diào)整地理信息市場(chǎng)準(zhǔn)入政策
    健全地理信息市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度,完善現(xiàn)有測(cè)繪資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)實(shí)行適度寬松的準(zhǔn)入政策,吸納更多的企業(yè)和人員參與,壯大產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍,滿足社會(huì)需求。
    3. 創(chuàng)新地理信息安全保密措施
    對(duì)現(xiàn)有安全保密制度和措施進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估,加快制定和發(fā)布地理信息分層方案和遙感影像公開使用管理辦法,建立健全地理信息安全監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)和提供、獲取和使用過程的安全管理。
    4. 設(shè)立促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金
    通過設(shè)置相關(guān)示范推廣和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)項(xiàng)目等,對(duì)地理信息領(lǐng)域的品牌培育、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)搭建等進(jìn)行重點(diǎn)支持。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組,發(fā)展知名品牌和龍頭企業(yè)。
    5. 加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息資源支持
    加快基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源建設(shè),進(jìn)一步豐富基礎(chǔ)地理信息資源,科學(xué)調(diào)整基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)體系。開發(fā)多樣化基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品,最大限度地向企業(yè)提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)支持,鼓勵(lì)企業(yè)利用地理信息公共平臺(tái)進(jìn)行增值開發(fā)。
    6. 引進(jìn)來與走出去相結(jié)合
    在引進(jìn)來方面,一是充分利用國外豐富的全球地理信息資源;二是加強(qiáng)技術(shù)交流與合作,積極吸納國外先進(jìn)的技術(shù)為我所用,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力;三是引進(jìn)與借鑒國外地理信息成熟和實(shí)用的產(chǎn)品與服務(wù)。在走出去方面,一是輸出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地理信息產(chǎn)品、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn);二是鼓勵(lì)企業(yè)在境外開展并購與投資,收購境外技術(shù)與品牌;三是擴(kuò)大服務(wù)外包,積極開拓國際市場(chǎng);四是開展全球地圖制圖工程,重點(diǎn)是我國周邊、全球熱點(diǎn)和敏感區(qū)域。
    推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議如下:
    1. 將地理信息產(chǎn)業(yè)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
    將地理信息產(chǎn)業(yè)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,將地理信息企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)范疇。加大對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)的信貸支持,為中小地理信息企業(yè)提供更多融資服務(wù)。支持地理信息企業(yè)參與政府采購,推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品在政府采購及投資項(xiàng)目中的應(yīng)用。
    2. 科學(xué)合理調(diào)整地理信息保密政策
    協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快修訂《測(cè)繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)外提供我國測(cè)繪資料的若干規(guī)定》等有關(guān)地理信息保密政策,科學(xué)確定地理信息保密內(nèi)容,放開地理信息中位置精度的保密限制,在保障國家安全的前提下,促進(jìn)地理信息的廣泛應(yīng)用。
    3. 加大國家基礎(chǔ)測(cè)繪投入力度
    目前,由于總體投入相對(duì)需求嚴(yán)重不足,還存在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)種類少、信息不豐富、更新緩慢等問題,迫切需要國家增加對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的經(jīng)費(fèi)支持,加快基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)與更新,提高信息現(xiàn)勢(shì)性。
    4. 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)航空航天遙感影像獲取
    將高分辨率衛(wèi)星遙感影像獲取、處理、服務(wù)活動(dòng)納入測(cè)繪管理范疇,支持國家測(cè)繪局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)測(cè)繪衛(wèi)星資源的建設(shè)以及國外高分辨率衛(wèi)星遙感影像的集中采購和統(tǒng)一分發(fā),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)測(cè)繪航空攝影的規(guī)劃與實(shí)施,避免使用財(cái)政投資重復(fù)進(jìn)行航空攝影。

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