中部地區(qū)縣域經(jīng)濟實現(xiàn)奮力崛起必須優(yōu)化軟環(huán)境
全文下載　收藏本文 擴展閱讀： 縣域經(jīng)濟 軟環(huán)境 范文 中部地區(qū)在實施“搶抓機遇、奮力崛起”戰(zhàn)略過程中，縣域經(jīng)濟環(huán)境不優(yōu)的問題依然相當突出，這應當引起我們的高度重視。筆者認為，一心一意謀發(fā)展，標本兼治抓環(huán)境，努力把自身打造成為軟環(huán)境最佳區(qū)域，對于抓住機遇，加快發(fā)展，實現(xiàn)奮力崛起有著十分重要的意義。

    首先，軟環(huán)境是新形勢下?lián)屪C遇、把握機遇的前提。當前，我們使用最為頻繁的一個詞匯就是“機遇”。機遇總是青睞那些有準備的人，惠顧那些發(fā)展環(huán)境好的地方。“短兵相接勇者勝，棋逢對手看先機”。誰的環(huán)境好，誰就能搶得機遇、搶得先機；誰的環(huán)境差，誰就可能敗下陣來，得到的機遇也會喪失，導致一步落后步步落后。我們在歷史上已經(jīng)喪失了諸多機遇，能不能在奮力崛起中抓住機遇、加快發(fā)展，關鍵看環(huán)境。環(huán)境是什么？是服務，是效率，是形象，是信譽，是人氣，是加快發(fā)展的生命線。我認為，把“認窮不認命、認賬不認輸”這句話應用到環(huán)境建設上，可以理解為：雖然我們的區(qū)位條件不夠優(yōu)、經(jīng)濟總量不夠大、發(fā)展速度不夠快，但是我們認識了、覺悟了，可以知恥而后勇，轉變職能、完善政策、改善服務、提高效率、降低收費，使投資者愿意來，來的安心，就可以謀求更快更好的發(fā)展。這就好比一個家庭，窮不怕，只要里外干凈、待人熱情、辦事誠信、吃苦肯干，天道肯定酬勤，照樣能交下一幫“富朋友”，實現(xiàn)發(fā)家致富；反之，家里家外埋埋汰汰、待人處事盛氣凌人，即便是家財萬貫，也不會維持長久。從這個意義上說，生命線建設搞不好，好機遇不會眷顧這個區(qū)域，發(fā)展這個“第一要務”就沒有新鮮血液，經(jīng)濟建設就難以順利推進。不重視生命線建設，我們講發(fā)展、論振興就是言不及義，抓發(fā)展、抓振興就是不得要領，促發(fā)展、促振興就是行不到位。

    其次，要崛起必須走“引資謀發(fā)展”之路，為此建設好加快發(fā)展的生命線至關重要。當前從皖西北的一些縣市的實情來看，要加快發(fā)展，最現(xiàn)實的選擇就是“財政保吃飯，要錢搞建設，引資謀發(fā)展”。從財政的角度講，一切欠發(fā)達縣市財政入不敷出,只是依靠上級轉移支付才能“保吃飯”的財政，今后幾年也是如此，基本沒有能力顧及其他。從建設的角度講，要加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，必須主要依靠向國家和省爭取資金包括政府舉債來進行。只有積極主動地爭取上級更多支持，才能進一步加快建設步伐。否則，城鄉(xiāng)基礎設施建設欠賬就會越欠越多，補還欠賬的難度也會越來越大。從發(fā)展的角度講，“十五”時期,我省部分區(qū)域發(fā)展不快、后勁乏力，關鍵是投入不足、新上項目少，主要原因就是在財政沒有投入能力的前提下，社會投入能力太低。放眼今后發(fā)展，一是靠自身滾動發(fā)展太慢?，F(xiàn)有企業(yè)受技術、人才、信息等條件制約，直接大規(guī)模投資擴大再生產(chǎn)困難很大。即使是一些較大企業(yè)的發(fā)展也需要外資的介入。沒有外力的支持，現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展是很困難的。二是靠銀行信貸支持太少。金融約束日益嚴格，信貸條件要求很高?？裤y行信貸的支持，遠遠不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。三是靠激活民間資本時間太長。我省相當一些地方的民間資本尚處于原始積累階段，總量比較小，加上傳統(tǒng)理財觀念的束縛，激活民間資本將會是一個漫長的過程。因此，要實現(xiàn)加快發(fā)展，經(jīng)濟增長點必須主要打在外資的注入上，必須實行全方位對外開放，千方百計“引資謀發(fā)展”。沒有大量域外資金注入，我們的項目支撐戰(zhàn)略就難以實施，壯大企業(yè)目標就難以實現(xiàn)，經(jīng)濟結構調(diào)整就難以推進，加快發(fā)展只能是坐而論道、紙上談兵。面對全省各地乃至更大范圍內(nèi)都在抓軟環(huán)境、比軟環(huán)境的新形勢，能不能在軟環(huán)境建設上率先取勝，已經(jīng)成為縣市能否實現(xiàn)“引資謀發(fā)展”的關鍵。為此，時勢逼迫他們必須在軟環(huán)境這一加快發(fā)展生命線的建設上下大功夫，想新招、謀新策、闖新路，打造軟環(huán)境建設的“品牌”，力爭以軟環(huán)境建設目標的成功實現(xiàn)，推動全市經(jīng)濟實現(xiàn)更快更好的發(fā)展。

    第三，發(fā)展上的差距更多地體現(xiàn)在軟環(huán)境建設上，為此必須對軟環(huán)境這條生命線上的痼疾進行標本兼治。最直觀的比較，就是與沿海江浙發(fā)達縣市的差距。他們的經(jīng)濟綜合實力之所以能夠在十多年的時間里超過中部，其主要原因之一就是軟環(huán)境建設確實比我們好。近年來，我省廣大區(qū)域高度重視并下大力量整治軟環(huán)境，應該說取得了一定成效，隨著軟環(huán)境整治的不斷深入，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的促進作用。所有這些成就，說明軟環(huán)境的不斷改善可以成為激發(fā)經(jīng)濟增長的“催化劑”。但是，切不可對軟環(huán)境整治成效估計過高，要看到市場主體和老百姓對此還很不滿意。主要表現(xiàn)為：一是重視程度不高。一些部門和領導干部對軟環(huán)境建設管死的手段多、搞活的辦法少，推一推動一動，甚至推也不動，中梗阻現(xiàn)象比較嚴重。二是工作措施不力。號召多，落實少；會議部署多，具體查處少；一般性措施治標多，抓治本特別是標本兼治少，以至于上邊喊破嗓子，下邊依然我行我素。優(yōu)惠政策在有的部門就是難落實，甚至于市委、市政府交辦的特事也不能夠特辦。三是大局意識差，服務水平低。只顧眼前利益、部門利益甚至個人利益，舍不得放權，放不下架子；審批項目多，審批環(huán)節(jié)多，審批時效低；不愿進中心、進了中心不安心，辦事員進中心、主要力量在部門，使辦事的當事人兩頭跑；一些地方仍然門難進、臉難看、事難辦，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；有利益的事多家爭管，沒利益的事互相推諉，職能交叉問題沒有得到很好規(guī)范。四是亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象仍有發(fā)生。有的部門還在變相收費、搭車收費、超標收費；有的部門為躲避查處將罰款變?yōu)槭召M以及借罰款之機以權謀私、假公濟私、吃拿卡要；有的部門到企業(yè)拉贊助、報銷費用，向下級和企業(yè)轉移行政成本。五是依法行政意識不強。有法不依、以權代法、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、野蠻執(zhí)法、交叉執(zhí)法等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。六是市場體系建設滯后。一些行業(yè)壟斷經(jīng)營，無序競爭，保護落后，侵害市場主體和群眾合法權益；一些中介機構行為失范，要素市場發(fā)育緩慢，等等。這些問題有體制機制的深層次原因，但更重要的是部門和個人利益在作祟。上述問題不解決，要想縮小差距、加快發(fā)展的目標就是“水中望月”，實現(xiàn)經(jīng)濟崛起就沒有“出頭之日”。只有下決心根治痼疾，還經(jīng)濟發(fā)展一個健康生長的肌體，才能在改革發(fā)展中活力十足，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

    綜合以上分析，軟環(huán)境建設關系到縣域經(jīng)濟改革發(fā)展穩(wěn)定大局，用一般抓法、停留在一般認識水平上是肯定不行的，任何猶疑、等待和觀望都是十分有害的，抓而不實、抓而無效更是不允許的。因此要解放思想、轉變觀念，沖破一切妨礙經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛經(jīng)濟發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響發(fā)展的體制弊端；要勇于探索、敢于攻堅、善于創(chuàng)新，創(chuàng)造性開展工作；要統(tǒng)籌兼顧、突出重點，標本兼治、綜合治理，著力解決好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境方面存在的突出問題，建立軟環(huán)境建設的長效機制，為振興經(jīng)濟實現(xiàn)崛起創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，逐步把自身建設成為經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境最佳區(qū)域。要在與發(fā)達縣市的橫向比較中，做到服務最佳、收費最少、門檻最低、審批最簡、信用最高、治安最好。所謂“服務最佳”，就是全面加強行政效能建設和機關思想作風建設，提高全體公務人員服務意識和服務水平，為企業(yè)和群眾提供全程代理、跟蹤到位的“保姆式”服務，基本實現(xiàn)無“三亂”。所謂“收費最少”，就是降低收費標準，所有應收的行政事業(yè)性收費一律執(zhí)行規(guī)定的下限標準，下限標準仍高于省內(nèi)其他地區(qū)的，執(zhí)行全省最低標準，不應收的和可收可不收的堅決免收。所謂“門檻最低”，就是要在市場準入門檻、政策門檻上努力實現(xiàn)全省最低，通過降低注冊資本條件、注冊資本分期到位、消除對經(jīng)營范圍具體核定限制等辦法，加快民營企業(yè)發(fā)展。在項目建設、招商引資上只要別的地區(qū)有的優(yōu)惠政策，我們就要有；別的地區(qū)沒有的優(yōu)惠政策，我們也要敢想，特殊事項可以一事一議。所謂“審批最簡”，就是要在行政審批制度改革中，更大幅度地削減審批事項和審批環(huán)節(jié)，只要省內(nèi)其他地區(qū)有比我們更簡的地方，就必須效仿看齊，努力在全省達到最低水平；對審批事項能即時辦結的必須即時辦結，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，原則上一般審批項目審批時限不能超過一周，整體工作效率要比現(xiàn)在提高一倍以上。所謂“信用最高”，就是要進一步加強全社會的信用意識，保持各種政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和權威性，有諾必踐，有約必守，努力打造“信用區(qū)域”，逐步把自身建設成為區(qū)域乃至全省信用最好的縣市之一。所謂“治安最好”，就是大力加強社會治安防控體系建設，加大依法維權力度，重點嚴厲打擊各種傷害和侵犯投資者權益的行為，努力打造“平安市縣”，逐步把自身建設成全省、全國治安環(huán)境的最佳區(qū)域。

 

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