近年來(lái)，郴州市桂陽(yáng)縣緊緊圍繞“二四三”發(fā)展戰(zhàn)略和“追趕長(zhǎng)瀏望，領(lǐng)跑大湘南”宏偉奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持不斷完善并依托園區(qū)平臺(tái)，加快承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展加工貿(mào)易取得明顯成效。2009年，全縣共引進(jìn)項(xiàng)目84個(gè)，實(shí)際利用內(nèi)資13.8億元，同比增長(zhǎng)22%；實(shí)際到位外資4987.28萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)25.3%；完成外貿(mào)進(jìn)出口總額2365萬(wàn)美元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房18.34萬(wàn)平方米，完成市下達(dá)任務(wù)的305%，向上爭(zhēng)取承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展資金500萬(wàn)元。桂陽(yáng)縣相繼榮獲和保持全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易試點(diǎn)縣、全省出口基地縣等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，其工作經(jīng)驗(yàn)引得周邊十多個(gè)縣市區(qū)紛紛前來(lái)交流學(xué)習(xí)。在剛剛結(jié)束的湖南郴州市(東莞)招商推介會(huì)上，桂陽(yáng)縣又與東莞15個(gè)企業(yè)共簽下15個(gè)項(xiàng)目，其中不乏臺(tái)達(dá)電子、岳豐電子等知名臺(tái)企，引資金額超過(guò)50億元，其中僅貫耳（桂陽(yáng)）工業(yè)園一個(gè)項(xiàng)目引資金額就達(dá)40億元。

　　一、突出一個(gè)“軟”字優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，打造投資洼地

　　堅(jiān)持把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作作為發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略舉措，著力在政務(wù)環(huán)境上努力實(shí)現(xiàn)與沿海地區(qū)的對(duì)接，提升軟實(shí)力，打造投資洼地。先后出臺(tái)了《鼓勵(lì)投資暫行規(guī)定》、《關(guān)于加速推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》等政策性文件，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)在用地、用水、用電、用工、財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等方面給予最大優(yōu)惠和大力扶持，其中對(duì)在縣工業(yè)園投資的生產(chǎn)項(xiàng)目，其應(yīng)收取的行政性收費(fèi)，除國(guó)家、省、市收取的部分及有償性技術(shù)服務(wù)費(fèi)外，其他一律免收，讓企業(yè)盡可能獲取最大利潤(rùn)，提高投資吸引力。如順發(fā)制衣按價(jià)征地，政府包各種手續(xù)到位；臺(tái)達(dá)電子則是政府為其量身定建廠房，由投資商租賃辦廠。與此同時(shí)，改革行政審批制度，著力提高行政效率，開(kāi)辟項(xiàng)目入園綠色通道，凡屬于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，給予優(yōu)先辦理相關(guān)審批手續(xù)，并視情況實(shí)行“先上車(chē)、后買(mǎi)票”的工作機(jī)制，加快項(xiàng)目建設(shè)速度，最大限度地降低企業(yè)營(yíng)商成本。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制度，按照“一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)、一套工作班子、一抓服務(wù)到底”的“五個(gè)一”工作機(jī)制，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；實(shí)行入園項(xiàng)目服務(wù)代理制，縣商務(wù)局和縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)從項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、開(kāi)工建設(shè)、投產(chǎn)、招工等方面進(jìn)行全程跟蹤和“一條龍”服務(wù)。為切實(shí)解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移用工和擴(kuò)大群眾就業(yè)需求問(wèn)題，縣委、縣政府在全市率先出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移用工服務(wù)工作的意見(jiàn)》，通過(guò)健全勞務(wù)市場(chǎng)、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金、實(shí)行目標(biāo)考核、加強(qiáng)服務(wù)五個(gè)方面，保證企業(yè)用工需要，真正做到企業(yè)“引得來(lái)、留得住、做得大”。

　　二、突出一個(gè)“優(yōu)”字加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，筑優(yōu)承接平臺(tái)

　　堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要平臺(tái)來(lái)建設(shè)，按照“兩年大建設(shè)、三年大變樣、五年大成效”的發(fā)展思路，不斷完善園區(qū)功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)吸納能力。一是科學(xué)編制工業(yè)園區(qū)規(guī)劃。按照“依托省級(jí)園區(qū)、跳出現(xiàn)有園區(qū)、建設(shè)大工業(yè)園區(qū)”的發(fā)展思路，科學(xué)編制了《湖南桂陽(yáng)工業(yè)園區(qū)概念性規(guī)劃（2008-2030）》，將長(zhǎng)富、共和、寶山、芙蓉、燕山、舂陵等六個(gè)項(xiàng)目區(qū)納入了園區(qū)整體規(guī)劃，形成了“一園六區(qū)”29平方公里的大工業(yè)園區(qū)構(gòu)架。按照產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)律，對(duì)“一園六區(qū)”的功能進(jìn)行細(xì)分，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)集中集約發(fā)展，打造專(zhuān)業(yè)園區(qū)，形成了輕工電子、能源化工、礦產(chǎn)品精深加工、食品加工為主的四大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。二是不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。近三年來(lái)，縣財(cái)政累計(jì)投入3億多元，配套完善了園區(qū)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施。2009年縣財(cái)政投入8000余萬(wàn)元，結(jié)合移民后扶工作及支持村組實(shí)施“通暢工程”等模式，新辟園區(qū)連接道11條，計(jì)26.5公里，實(shí)現(xiàn)了六個(gè)項(xiàng)目區(qū)全部以水泥道路與省道或高等級(jí)公路相連接。此外，縣財(cái)政還預(yù)算安排5000萬(wàn)元承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)企業(yè)發(fā)展基金，用于加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作。三是著力破解工業(yè)用地瓶頸。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”出讓制度，嚴(yán)格控制零星供地、土地投資強(qiáng)度及容積率，推行用地預(yù)審申請(qǐng)制度，從源頭上引導(dǎo)和控制項(xiàng)目用地規(guī)模，最大限度節(jié)約用地指標(biāo)。同時(shí)按照先行先試政策精神，積極推行省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地“征轉(zhuǎn)分離”模式，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。積極推行耕地占補(bǔ)平衡“增減掛鉤”制度，活存量、擴(kuò)容量、要增量，盤(pán)活土地資源。如2009年該縣將寶嶺礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目與工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“增減掛鉤”，成功爭(zhēng)取工業(yè)用地指標(biāo)達(dá)800畝。四是加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。針對(duì)投資商自建廠房周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、手續(xù)繁等問(wèn)題，該縣大膽先行先試，采取“政府推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、多方聯(lián)動(dòng)”的機(jī)制，聚力加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)?？h財(cái)政每年預(yù)算1500萬(wàn)元用于標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，同時(shí)出臺(tái)了《桂陽(yáng)縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房暫行規(guī)定》，今年又進(jìn)一步出臺(tái)了《關(guān)于桂陽(yáng)縣縣直機(jī)關(guān)系統(tǒng)招商建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)民間資金和縣直機(jī)關(guān)參與建設(shè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租、出讓。工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)呈現(xiàn)出建設(shè)面積大、建設(shè)模式多、推進(jìn)速度快、租賃形勢(shì)好等特點(diǎn)。建成后的標(biāo)準(zhǔn)廠房采取“整體轉(zhuǎn)讓”、“招商租賃”、“先訂后建”等方式，邊建設(shè)邊招商，成功引進(jìn)了昌泰珠寶、耀鑫鋼構(gòu)、濟(jì)草堂金銀花飲料、桂達(dá)電子、岳豐電子、聯(lián)達(dá)電子、亞泰制鞋、成音電子等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。目前，還有永一佳鞋業(yè)、新光電線(xiàn)、東莞電子玩具、香港潤(rùn)田制衣、譽(yù)鋒制塑等轉(zhuǎn)移企業(yè)在談，呈現(xiàn)出了“項(xiàng)目等廠房、廠房促項(xiàng)目”的喜人局面。

　　三、突出一個(gè)“活”字創(chuàng)新招商方式，加大招引力度

　　堅(jiān)持把招商引資作為承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要手段，主動(dòng)出擊，大招商，招大商。一是堅(jiān)持全縣全員招商。出臺(tái)了《桂陽(yáng)縣招商引資承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作目標(biāo)管理考核暫行規(guī)定》，將招商引資和承接產(chǎn)轉(zhuǎn)移目標(biāo)任務(wù)分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)單位，制定了獎(jiǎng)罰措施，調(diào)動(dòng)全縣參與招商。按照“1853”招商任務(wù)，明確縣四大家“一把手”、縣委常委、副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及重要部門(mén)單位、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位分別完成1000、800、500、300萬(wàn)元以上的招商引資任務(wù)，并簽訂責(zé)任書(shū)，年終獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。通過(guò)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓”的齊抓共管的招商工作格局。二是健全招商引資激勵(lì)機(jī)制。將招商引資經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，明確工作經(jīng)費(fèi)150萬(wàn)元，用于重點(diǎn)招商活動(dòng)、重大項(xiàng)目引進(jìn)、招商隊(duì)伍裝備建設(shè)和目標(biāo)管理獎(jiǎng)勵(lì)。完善工業(yè)項(xiàng)目招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，繼續(xù)對(duì)中介人實(shí)行重獎(jiǎng)，并把招商引資中介人獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)分為“紅娘獎(jiǎng)”（提供線(xiàn)索獎(jiǎng)）、引進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)獎(jiǎng)等，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方招商引資工作積極性。三是開(kāi)展多形式招商。瞄準(zhǔn)珠三角和港澳臺(tái)地區(qū)，采取以商引商、小分隊(duì)招商、委托代理招商等多種形式，擴(kuò)大招商渠道，積極主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。定期召開(kāi)外來(lái)投資企業(yè)座談會(huì)，動(dòng)員其聯(lián)合做大企業(yè)規(guī)模，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條；摸清在外知名人士及外出務(wù)工人員底子，大力推介桂陽(yáng)及項(xiàng)目，動(dòng)員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或介紹外地老板來(lái)家鄉(xiāng)考察、投資，提供招商線(xiàn)索。縣四家主要領(lǐng)導(dǎo)親率招商小分隊(duì)相繼深入珠三角地區(qū)，實(shí)行登門(mén)招商，推介桂陽(yáng)，對(duì)接洽談項(xiàng)目，2009年共組織招商小分對(duì)開(kāi)展招商活動(dòng)120余批次，接待來(lái)桂考察客商380余人次。今年該縣又創(chuàng)新推出通過(guò)選定委托代理招商，高調(diào)簽訂協(xié)議，明確責(zé)權(quán)利的異地招商模式。臺(tái)達(dá)電子、廣東裝飾裝潢行業(yè)協(xié)會(huì)等兩個(gè)代理單位與桂陽(yáng)縣簽約，代理該縣在珠三角開(kāi)展經(jīng)常性的招商工作。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、多層次、全領(lǐng)域、高效應(yīng)的招商活動(dòng)和引資模式，使承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)更加廣闊，方式更加創(chuàng)新，成效更加明顯。

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