招商引資是提速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展的最便捷、最有效的方法。我市要加快發(fā)展，動(dòng)力在招商引資，潛力在招商引資，希望也在招商引資。為全面掌握全市招商引資工作現(xiàn)狀，分析招商引資工作開(kāi)展的有利條件和制約因素，為市委、市政府提供決策參考，近期我局對(duì)全市招商工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、招商引資成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力

近年來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，招商是第一要事”理念，大力開(kāi)展招商引資推進(jìn)年活動(dòng)，通過(guò)完善制度，建立機(jī)制，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，創(chuàng)新方法，招商引資成效斐然，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

（一）拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)

地級(jí)亳州市成立后，特別是2008年以來(lái)，招商引資工作步入了快速增長(zhǎng)、質(zhì)量提升的新階段。總量增加，2001年利用市外資金10.6億元，2009年躍增為187.2億元，是2001年的17倍，超過(guò)2006、2007、2008年3年之和。增速提高，以2009年為例，我市利用市外資金實(shí)際增長(zhǎng)59.7%。帶動(dòng)性增強(qiáng)，2001年至2007年，我市招商引資與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資之比平均為30%，2008年突破50%，2009年上升至76%，同期，全省實(shí)際利用省外資金與固定資產(chǎn)投資之比為52%，招商引資成為我市擴(kuò)大投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

圍繞現(xiàn)代中藥、能源化工、輕工食品、汽車(chē)制造及文化旅游等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展招商引資工作，不斷推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。壯大了支柱產(chǎn)業(yè)。康美藥業(yè)、捷眾制藥、和記黃埔、蜀中制藥等一批知名藥企落戶我市，現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園迅速推進(jìn)，藥業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展；古井、高爐成功改制，重慶啤酒、瑞科黃原膠等項(xiàng)目即將竣工，為我市輕工食品基地提供有力支撐；汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)集群正在形成。催生了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。聯(lián)拓電子、江淮汽車(chē)以及沃爾瑪購(gòu)物廣場(chǎng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目的引進(jìn)，帶動(dòng)了一批勞動(dòng)密集型、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的快速發(fā)展。優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。以工業(yè)項(xiàng)目招商為重點(diǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，2009、2010年工業(yè)類(lèi)招商引資項(xiàng)目到位資金占全部到位資金均在45%以上，我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一二三”型調(diào)整優(yōu)化為“二三一”型。

（三）推動(dòng)城市形象穩(wěn)步提升

一是新區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大。市南部新區(qū)發(fā)展框架全面拉開(kāi)，渦陽(yáng)南部新城、蒙城城南新區(qū)、利辛濱河新區(qū)建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，中心集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。2010年我市城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%，提升幅度高于全省平均水平。二是城市面貌顯著改觀。我市把房地產(chǎn)業(yè)作為招商的重點(diǎn)之一，一批高檔住宅小區(qū)、商業(yè)綜合地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，居民生活環(huán)境明顯改善，城市品味進(jìn)一步提升。2010年1-10月份，市直土地出讓金總額近20億元，超過(guò)建市以來(lái)前9年之和。三是投資環(huán)境良性發(fā)展。開(kāi)展了民主評(píng)議“百名科長(zhǎng)”、模擬仿真督查等效能建設(shè)，實(shí)行了為企業(yè)服務(wù)全程代理、外商服務(wù)卡制度，制約招商引資發(fā)展的投資環(huán)境問(wèn)題得到有效解決，外商滿意度、認(rèn)可度得到很大提升。

（四）激發(fā)招商意識(shí)積極轉(zhuǎn)變

一是由保守排斥向合作共贏轉(zhuǎn)變。有效地改變了以往算小賬，看眼前，怕“吃虧”的短視心理，樹(shù)立了看長(zhǎng)遠(yuǎn)，算大賬的發(fā)展意識(shí)，實(shí)行了重大項(xiàng)目的“一事一議”，敢給政策，給足政策。二是由片面理解向積極參與轉(zhuǎn)變。改變了當(dāng)初對(duì)招商政策措施的不理解、不支持，消除了對(duì)招商工作的抵觸情緒、畏難情緒，改變了群眾中固有的招商工作虛、招商數(shù)字假的片面看法，形成了全社會(huì)談發(fā)展必靠招商、談變化必談?wù)猩痰膹?qiáng)烈共識(shí)和社會(huì)輿論氛圍。

（五）形成獨(dú)特招商組織方式

結(jié)合我市實(shí)際，構(gòu)建了特有的招商組織方式和運(yùn)行模式。2008年組建了市招商局，對(duì)全市招商引資工作進(jìn)行綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；2009年設(shè)立南部新區(qū)工業(yè)組團(tuán)服務(wù)中心，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供貼身服務(wù)，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境；2010年成立南部新區(qū)建設(shè)辦，重點(diǎn)負(fù)責(zé)拆遷征地工作，為招商引資項(xiàng)目落戶提供平臺(tái)保障。各機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)，各司其職，重點(diǎn)突出，協(xié)調(diào)有力，運(yùn)轉(zhuǎn)有序，走出了一條獨(dú)具亳州特色、規(guī)范高效的招商之路。

二、我市招商引資機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的招商引資形勢(shì)，有兩個(gè)基本判斷：一是新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)迅猛，我市面臨著前所未有的機(jī)遇，牢牢抓住這個(gè)最佳發(fā)展時(shí)期，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，招商引資工作必將實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展；二是招商引資競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，對(duì)政策、環(huán)境、服務(wù)等各個(gè)層面提出更高要求，如不能有效克服不利因素，很可能錯(cuò)失3-5年的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇期。

因此，當(dāng)前我市招商引資工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須認(rèn)真分析研究招商工作面臨的優(yōu)勢(shì)和不利因素，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害。

（一）我市招商引資工作的優(yōu)勢(shì)分析

1、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間優(yōu)勢(shì)凸顯

在我國(guó)，后金融危機(jī)的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源加工型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始，從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)漸次推進(jìn)的一個(gè)過(guò)程。我市位于連接中西、通聯(lián)南北的樞紐位置，緊鄰經(jīng)濟(jì)最具活力的長(zhǎng)三角地區(qū)，豐富的自然資源，便捷的的交通區(qū)位，極大縮短了與沿海地區(qū)的時(shí)空距離，屬于此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向欠發(fā)達(dá)地區(qū)漸次推進(jìn)的第一梯隊(duì)、第一方陣，優(yōu)勢(shì)十分明顯，產(chǎn)業(yè)承接附著力顯著提升。

2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套嫁接能力較強(qiáng)

我市產(chǎn)業(yè)特色鮮明，“十二五”期間，將重點(diǎn)建設(shè)千億元現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地、百億斤糧食生產(chǎn)基地、500億元白酒及農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、煤電煤化工基地、皖北汽車(chē)及零部件生產(chǎn)基地、勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)基地以及中國(guó)養(yǎng)生·文化·旅游基地。隨著基地建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，配套嫁接能力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)將充分顯現(xiàn)。

3、前所未有的多重政策機(jī)遇

一是國(guó)家加快中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略繼續(xù)實(shí)施。二是省委、省政府對(duì)皖北地區(qū)政策支持力度空前。我市可比照?qǐng)?zhí)行國(guó)家、省關(guān)于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配改革試驗(yàn)區(qū)的有關(guān)政策措施。三是我市普惠與特惠相結(jié)合的招商引資政策措施，創(chuàng)造了項(xiàng)目落地的寬松環(huán)境。

4、勞動(dòng)力資源成為我市招商要素的新亮點(diǎn)

我市總?cè)丝诮?span lang="EN-US">600萬(wàn)，勞動(dòng)力資源總量為330萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)282萬(wàn)人，擁有職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)78家，是全國(guó)重要的勞動(dòng)力輸出基地，勞動(dòng)力具有成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。掌握一技之長(zhǎng)的技術(shù)型工人，由于沿海地區(qū)生活成本增高、子女教育等問(wèn)題，回鄉(xiāng)就業(yè)愿望較強(qiáng)，我市企業(yè)用工可得到充分保障。

5、邊際市場(chǎng)的較強(qiáng)吸引力

我市地處蘇魯豫皖四省結(jié)合部，周邊輻射人口數(shù)以?xún)|計(jì)，距南京、鄭州、合肥等中心城市較遠(yuǎn)，市場(chǎng)的邊際效應(yīng)明顯。大型綜合購(gòu)物中心、商業(yè)市場(chǎng)、商貿(mào)流通業(yè)存在空白，因此，雖然我市城鄉(xiāng)居民收入水平與周邊地市相當(dāng)，但人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額比商丘市少746元，比荷澤市少1645元，比淮南市少2830元，為高檔消費(fèi)、批發(fā)零售和物流集散提供了極大的成長(zhǎng)空間。同時(shí)，我市工業(yè)消費(fèi)品、居民消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)較少，為一般工業(yè)、居民消費(fèi)品項(xiàng)目的投資提供了廣闊的發(fā)展空間。

6、項(xiàng)目承載能力取得突破

我市已進(jìn)入了園區(qū)建設(shè)的高速發(fā)展期，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，承載能力顯著增強(qiáng)，困擾我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的園區(qū)建設(shè)問(wèn)題，得到徹底改觀。南部新區(qū)工業(yè)組團(tuán)、各工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)工作穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)正組織實(shí)施，工業(yè)項(xiàng)目用地可完全保障。市直和各縣區(qū)的新區(qū)建設(shè)促進(jìn)了服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)。我市已經(jīng)形成了配套完善、功能區(qū)分、落地保障的園區(qū)建設(shè)新格局。  

7、政務(wù)環(huán)境發(fā)生質(zhì)的變化

近年來(lái)，市委、市政府找準(zhǔn)發(fā)展著力點(diǎn)，把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)領(lǐng)，提出了“第一要事”的指導(dǎo)思想，連續(xù)兩年以1號(hào)文件下發(fā)指導(dǎo)招商引資工作的意見(jiàn)，建立了機(jī)構(gòu)、完善了政策、健全了機(jī)制。政府職能的轉(zhuǎn)變、審批事項(xiàng)的簡(jiǎn)化，工作效率的提高，使我市的投資環(huán)境有了質(zhì)的變化，政治生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化，領(lǐng)導(dǎo)重視、干部參與、社會(huì)支持的良好招商氛圍已經(jīng)形成。

（二）我市招商引資工作的制約因素

1、優(yōu)惠政策尚不完善

一是現(xiàn)有優(yōu)惠政策亟待調(diào)整，隨著近兩年招商引資工作的快速發(fā)展，我市招商政策措施與實(shí)際工作不適應(yīng)、不配套等問(wèn)題日益突出，在當(dāng)前各地超常規(guī)的招商引資政策面前，無(wú)任何比較優(yōu)勢(shì)，甚至顯現(xiàn)政策“高地”。二是政策覆蓋面尚有空白，招商政策制定偏向于工業(yè)項(xiàng)目，商貿(mào)流通、文化旅游等領(lǐng)域政策尚不完善，不易操作，教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)無(wú)具體政策，制約了相關(guān)招商引資項(xiàng)目的落地建設(shè)。

2、招商機(jī)制有待健全

一是項(xiàng)目篩選機(jī)制不健全，招商項(xiàng)目科學(xué)的論證，篩選力度不夠，缺乏對(duì)項(xiàng)目技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性的調(diào)查研究和分析論證，個(gè)別投資者簽定招商投資合同隨意性較大，導(dǎo)致招商項(xiàng)目質(zhì)量不高。二是項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制不健全，“六個(gè)一”的招商引資工作推進(jìn)機(jī)制落實(shí)不力，存在“一事多議”、議而不決等現(xiàn)象，影響了工作效率和投資者的熱情。重招商輕服務(wù)現(xiàn)象依然存在，在用工、融資、市場(chǎng)開(kāi)拓等深層次服務(wù)上有效辦法不多。三是項(xiàng)目退出機(jī)制未建立，全市各工業(yè)園區(qū)均存在落地項(xiàng)目未按合同約定工期、投資規(guī)模執(zhí)行的現(xiàn)象，一些項(xiàng)目圈而不建，圈大建小，建而不快，土地利用綜合效率較低，沒(méi)有建立有效的退出機(jī)制。

3、園區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后

一是規(guī)模小，我市開(kāi)發(fā)區(qū)起步較晚，批準(zhǔn)面積較小，5個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)批準(zhǔn)總面積僅15.26平方公里，經(jīng)過(guò)近幾年的擴(kuò)區(qū)后，2009年建成面積達(dá)21.6平方公里，但遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需要。二是配套設(shè)施不完善，建設(shè)資金不足，導(dǎo)致園區(qū)功能不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，有的還沒(méi)有達(dá)到“五通一平”，蒸汽、供水等“通而不暢”現(xiàn)象仍然存在。三是缺乏科學(xué)規(guī)劃，園區(qū)規(guī)劃較為滯后，產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，不能形成有效集聚，造成了低水平的同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。

4、招商水平總體不高

一是項(xiàng)目水平不高。從外來(lái)企業(yè)規(guī)?？矗鐕?guó)公司和國(guó)內(nèi)一流企業(yè)所占比重較小，2010年新引進(jìn)落地項(xiàng)目中，僅有康美、江淮等為數(shù)不多知名企業(yè)。缺乏牽動(dòng)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，集聚集群之勢(shì)難以快速形成。二是工作水平不高。由于工作起步晚，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，從事招商工作人員整體素質(zhì)不高，對(duì)市情掌握不深，對(duì)政策一知半解，缺乏懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)談判、善溝通的復(fù)合型人才。三是招商方式不新。在招商主體上，仍是政府唱主角，靠分指標(biāo)、壓任務(wù)、嚴(yán)考核等行政手段推進(jìn)；在招商方式上，仍停留在辦會(huì)展、搞活動(dòng)階段，對(duì)利用企業(yè)以商招商，中介服務(wù)組織委托招商等市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化方法不熟悉、不掌握，未運(yùn)用。

5、本土企業(yè)素質(zhì)參差不齊

我市把“鳳還巢”作為招商工作的重點(diǎn)，在政策上對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、本地企業(yè)新上項(xiàng)目一視同仁，本土企業(yè)已成為項(xiàng)目投資的主要力量。南部新區(qū)工業(yè)組團(tuán)落實(shí)的54個(gè)項(xiàng)目，由本地投資或與外地企業(yè)合資企業(yè)達(dá)41個(gè)，占總項(xiàng)目的近80%。但本土企業(yè)普遍存在整體素質(zhì)不高，企業(yè)運(yùn)作能力差，融資手段單一等問(wèn)題，項(xiàng)目前期論證不深入、不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致建設(shè)速度慢，難以發(fā)展壯大。南部新區(qū)服務(wù)中心列出的8家進(jìn)度較慢項(xiàng)目，均為本地投資企業(yè)。

6、落戶項(xiàng)目存在融資瓶頸

融資環(huán)境有待改善，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)觀念和模式同發(fā)達(dá)地區(qū)相比較為落后，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支持力度不夠。2010年前三季度工、農(nóng)、中、建四大國(guó)有商業(yè)銀行在我市發(fā)放地方貸款合計(jì)21.9億元，僅相當(dāng)于信用聯(lián)社一家的貸款量。企業(yè)自身實(shí)力較弱，公司管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)制度不健全，達(dá)不到金融機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)和授信要求，很難進(jìn)入銀企對(duì)接平臺(tái)。

三、加快我市招商引資進(jìn)程的建議和意見(jiàn)

綜合以上情況分析，我市招商引資工作在取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，還存在著許多制約發(fā)展的因素，為此，我們要緊緊抓住當(dāng)前加快皖北發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇期，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，自我加壓，不斷增強(qiáng)招商工作的責(zé)任感和使命感。

（一）確定科學(xué)的招商工作思路

我市屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，招商工作起步晚，起點(diǎn)低，一度對(duì)招商項(xiàng)目來(lái)者不拒，項(xiàng)目規(guī)模小、層次低。因此，積極謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持科學(xué)的招商工作思路，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮招商引資對(duì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)領(lǐng)作用意義重大。今后一個(gè)時(shí)期，我市要以“強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)招商”為手段，以“做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”為重點(diǎn)，以“提高財(cái)政貢獻(xiàn)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)”為目標(biāo)，在招商引資中提升產(chǎn)業(yè)層次，在招商引資中提升城市形象，努力做到招商選資，鼓勵(lì)無(wú)中生有，加大扶持力度，切實(shí)提高我市招商引資整體工作水平。

(二)修訂完善招商政策

我市的招商政策已不能適應(yīng)當(dāng)前招商形勢(shì)，建議加快修改完善現(xiàn)有招商引資政策，借鑒參照周邊地區(qū)做法，使政策優(yōu)惠度更大、涵蓋面更廣。要通過(guò)政策的導(dǎo)向作用，加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)招商引資工作上臺(tái)階、上水平。一是提高項(xiàng)目投資總額門(mén)檻，適當(dāng)降低投資強(qiáng)度。二是細(xì)化商貿(mào)流通、文化旅游業(yè)政策，提高可操作性。三是增加社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目政策，填補(bǔ)優(yōu)惠政策空白。四是規(guī)范“一事一議”政策的條件和范圍，細(xì)化工作流程。

(三)健全招商引資機(jī)制

1、實(shí)行周例會(huì)制度。按照“集體研究、一會(huì)決策、定期召開(kāi)”的原則，解決招商項(xiàng)目在規(guī)劃準(zhǔn)入、落地建設(shè)、政策環(huán)境等方面的具體問(wèn)題，進(jìn)一步做好招商引資項(xiàng)目信息搜集、溝通聯(lián)絡(luò)、政策決策、跟蹤協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)的服務(wù)工作，消除“一事多議”和“議而不決”現(xiàn)象。提出對(duì)投資方的約束性條款和違約責(zé)任，建立嚴(yán)格的招商項(xiàng)目退出機(jī)制。

2、成立招商服務(wù)中心，可以作為市招商局的二級(jí)機(jī)構(gòu)，由招商局負(fù)責(zé)日常管理，進(jìn)入市行政服務(wù)中心窗口，人員原則上由各職能部門(mén)抽調(diào)組成，原工作關(guān)系保持不變。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)接待外來(lái)投資者，進(jìn)行規(guī)劃介紹、推薦選址、投資環(huán)境講解；發(fā)布全市項(xiàng)目信息和招商政策；承擔(dān)行政服務(wù)中心行政審批綠色通道職能。

3、實(shí)行多措并舉推動(dòng)措施。一是完善周調(diào)度、月調(diào)度、季調(diào)度、半年述職相結(jié)合的招商引資調(diào)度會(huì)議制度。針對(duì)產(chǎn)業(yè)招商中心、專(zhuān)業(yè)招商分局、聯(lián)合招商組以及重大招商項(xiàng)目、招商后進(jìn)單位分別開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)度活動(dòng)。二是由組織部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)作為牽頭單位，抓好招商引資的督查考核工作，把招商能力作為選拔任用干部的主要條件之一，破格提拔招商工作中有突出貢獻(xiàn)人員。各縣區(qū)招商局主要負(fù)責(zé)人掛任縣區(qū)長(zhǎng)助理，級(jí)別不變，以利對(duì)外開(kāi)展溝通聯(lián)絡(luò)，對(duì)內(nèi)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。對(duì)工作不力、進(jìn)度不快的單位和個(gè)人，及時(shí)提醒告誡。三是在全市招商引資年度預(yù)算中，列支各任務(wù)單位一定數(shù)額的招商經(jīng)費(fèi)，并部分提前預(yù)支，保障各單位日常招商工作的開(kāi)展。探索對(duì)市直各任務(wù)單位主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行招商引資保證金制度。

4、建立經(jīng)常性培訓(xùn)制度。注重對(duì)招商人員的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，著力打造高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)招商團(tuán)隊(duì)。人員培訓(xùn)范圍包括市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，招商分局、產(chǎn)業(yè)招商中心、聯(lián)合招商組成員，重點(diǎn)企業(yè)的高管人員。培訓(xùn)采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，定期與不定期相結(jié)合，培訓(xùn)班與考察調(diào)研相結(jié)合的方式。培訓(xùn)內(nèi)容為我市基本市情、發(fā)展戰(zhàn)略、投資環(huán)境、優(yōu)惠政策、業(yè)務(wù)流程、招商禮儀等。

(四)加快園區(qū)建設(shè)步伐

1、編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。做好園區(qū)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)園區(qū)發(fā)展，迎接承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前提條件。建議各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)結(jié)合城市總體規(guī)劃修編、“十二五”規(guī)劃編制，盡快制定完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)置勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)承接各類(lèi)招商項(xiàng)目的能力。規(guī)劃一經(jīng)論證通過(guò)，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

2、推動(dòng)園區(qū)共建取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。認(rèn)真研究，用足用活皖發(fā)〔2010〕16號(hào)文件給予我市享受皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的有關(guān)政策，落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)，打響這一政策牌，充分享受政策紅利。一是積極爭(zhēng)取省政府在我市設(shè)立皖北承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，給予國(guó)家皖江城市開(kāi)發(fā)相關(guān)政策。二是努力推動(dòng)與蕪湖市合作園區(qū)共建取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)實(shí)力雄厚企業(yè)，由企業(yè)主導(dǎo)，以股份合作、合作開(kāi)發(fā)等模式進(jìn)行區(qū)中園建設(shè)。

3、著力推進(jìn)在建項(xiàng)目進(jìn)程。繼續(xù)實(shí)行重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包或聯(lián)系制度，并切實(shí)發(fā)揮作用。組織人大代表、政協(xié)委員定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)巡查實(shí)指導(dǎo)，督促快干。對(duì)在建項(xiàng)目存在的共性問(wèn)題，一要進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，解決個(gè)別環(huán)節(jié)上“腸梗阻”現(xiàn)象，對(duì)選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、圖紙審查、環(huán)評(píng)、安全報(bào)監(jiān)、工程報(bào)建等程序進(jìn)行重新整合，真正開(kāi)辟審批“綠色通道”。二要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，工業(yè)區(qū)服務(wù)中心和市招商局牽頭，每月對(duì)在建項(xiàng)目考核進(jìn)度，對(duì)進(jìn)度較慢的項(xiàng)目，強(qiáng)化約談告誡制度。市建管處、質(zhì)監(jiān)站要堅(jiān)持日常巡查，嚴(yán)管重罰。項(xiàng)目單位要對(duì)進(jìn)度進(jìn)行時(shí)限承諾，根據(jù)合同約定，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目退出機(jī)制。三要切實(shí)解決好項(xiàng)目的電力、商砼、供熱、供水問(wèn)題，加大協(xié)調(diào)力度，確保及時(shí)供應(yīng)。四要幫助解決項(xiàng)目企業(yè)融資難問(wèn)題。建議金融管理部門(mén)盡快擴(kuò)大助保金貸款范圍，出臺(tái)南部新區(qū)工業(yè)區(qū)中小企業(yè)融資優(yōu)惠政策，探討出臺(tái)“土地＋在建工程”抵押貸款政策。

4、設(shè)立勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)園，集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房。當(dāng)前，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)烈，企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化廠房的需求量越來(lái)越大，一些項(xiàng)目因無(wú)標(biāo)準(zhǔn)化廠房而不得不另選他址。因此建議在市直和三縣一區(qū)重點(diǎn)布局若干勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)園，給予開(kāi)發(fā)企業(yè)一定的優(yōu)惠政策扶持。各開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)要制定標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)規(guī)劃，可采取政府投資建設(shè)、工業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、大型企業(yè)自主配套開(kāi)發(fā)等模式，給予入駐企業(yè)一定的租金補(bǔ)貼或稅費(fèi)優(yōu)惠，滿足中小型企業(yè)發(fā)展需求，為其提供快速落地的建設(shè)平臺(tái)。

(五)著力推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

針對(duì)我市在文化旅游、商貿(mào)服務(wù)及教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，存在的選址較困難、優(yōu)惠政策不明確等問(wèn)題，要求相關(guān)部門(mén)通過(guò)編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與城市總體規(guī)劃銜接起來(lái)，謀劃一批上述領(lǐng)域的重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，做實(shí)前期工作，切實(shí)增強(qiáng)招商項(xiàng)目的針對(duì)性，提高工作效率。重點(diǎn)是要做到招商項(xiàng)目的“四定”：定項(xiàng)目，由主管部門(mén)根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定擬推進(jìn)的年度重點(diǎn)項(xiàng)目，編制項(xiàng)目可行性報(bào)告或項(xiàng)目方案。定選址，市規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)根據(jù)主管部門(mén)的項(xiàng)目規(guī)劃，篩選當(dāng)年具備供地條件的項(xiàng)目，提出項(xiàng)目選址初步意見(jiàn)，設(shè)定項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。定政策，項(xiàng)目主管部門(mén)會(huì)同招商局，提出為該項(xiàng)目提供的優(yōu)惠政策，報(bào)市政府審定。定領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包制度，確定一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的推介、招商工作，定期向市招商引資調(diào)度會(huì)匯報(bào)工作進(jìn)展，確保完成招商和建設(shè)任務(wù)。

(六)實(shí)行招商聯(lián)動(dòng)方式

1、領(lǐng)導(dǎo)招商責(zé)任化。繼續(xù)對(duì)市委、政府負(fù)責(zé)同志分配指導(dǎo)性任務(wù)。同時(shí)，按照工作分工每位領(lǐng)導(dǎo)同志分包一個(gè)產(chǎn)業(yè)招商中心或1-2個(gè)聯(lián)合招商組。

2、產(chǎn)業(yè)招商專(zhuān)業(yè)化。在原有四大產(chǎn)業(yè)招商中心基礎(chǔ)上，增加勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)招商中心。各產(chǎn)業(yè)招商中心重點(diǎn)圍繞各自領(lǐng)域開(kāi)展招商工作，突出專(zhuān)業(yè)特色，增強(qiáng)招商的專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性。繼續(xù)發(fā)揮招商分局在聯(lián)絡(luò)、溝通、推介、招商方面的作用，調(diào)動(dòng)市直單位的積極性，從市直單位中抽調(diào)人員充實(shí)招商分局隊(duì)伍，不再單獨(dú)分配抽調(diào)單位招商任務(wù)。

3、部門(mén)招商聯(lián)合化。根據(jù)市直部門(mén)的工作性質(zhì)、人員力量分為A、B類(lèi)單位，以A類(lèi)單位為牽頭單位，自由組成若干聯(lián)合招商組，充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)合招商的組合優(yōu)勢(shì)，集中各部門(mén)優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)招商的以點(diǎn)帶面。聯(lián)合招商組牽頭單位明確一名分管負(fù)責(zé)人，其他單位抽調(diào)專(zhuān)人專(zhuān)職招商。

4、招商方式多樣化。

開(kāi)展節(jié)慶會(huì)展招商。積極組織、利用好國(guó)家、省、市大型節(jié)慶會(huì)展和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)平臺(tái)，有針對(duì)性的開(kāi)展招商推介。開(kāi)展藥商分包招商。建立我市在外藥商信息庫(kù)，市直單位分包對(duì)接，積極開(kāi)展藥業(yè)招商推介工作。開(kāi)展以商招商。建立我市重點(diǎn)企業(yè)信息庫(kù)，定期開(kāi)展回訪活動(dòng)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資或吸引與其關(guān)聯(lián)度高的配套產(chǎn)業(yè)，建立以商招商的激勵(lì)機(jī)制。開(kāi)展上門(mén)招商。各產(chǎn)業(yè)招商中心、招商分局要對(duì)各產(chǎn)業(yè)排名前100強(qiáng)、各區(qū)域重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行梳理，列出年度重點(diǎn)跟蹤企業(yè)50家以上，針對(duì)性地提出招商項(xiàng)目推介方案，開(kāi)展上門(mén)邀商、攀商、附商、招商活動(dòng)。開(kāi)展網(wǎng)上招商。市情、政策、服務(wù)、環(huán)境、載體介紹要全面，網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容、推介項(xiàng)目、招商動(dòng)態(tài)和信息要經(jīng)常更新，信息回復(fù)、項(xiàng)目跟蹤要及時(shí)。

(七)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，落實(shí)招商引資推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，全面推行窗口單位首席代表制度。切實(shí)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，開(kāi)展整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)、土地市場(chǎng)等專(zhuān)項(xiàng)整治工作。嚴(yán)格規(guī)范和執(zhí)行招投標(biāo)制度。嚴(yán)厲查處危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，規(guī)范收費(fèi)行為，制止“三亂”現(xiàn)象，保護(hù)投資者利益。進(jìn)一步完善監(jiān)督、制約機(jī)制，建立民主評(píng)議制度，每年將組織外來(lái)投資者、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主和社會(huì)公眾對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行測(cè)評(píng)并將結(jié)果在有關(guān)媒體公布。加強(qiáng)信譽(yù)建設(shè)，提高政府的執(zhí)行力和公信力，打造“誠(chéng)信亳州”，開(kāi)展人文招商，以誠(chéng)招商。