1、城市救濟(jì)：城市居民最低生活保障制度
    （1）城市居民最低生活保障制度必要性和緊迫性
    建立城市居民最低生活保障制度，使城市居民的生活困難能夠得到及時(shí)解決，這有利于理順群眾情緒，消除社會(huì)不安定因素，有利于化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這是一項(xiàng)政府花錢不多，社會(huì)效益極佳的民心工程。建立城市居民最低生活保障制度，是中國(guó)政府重視和保障人民群眾生存權(quán)的重大舉措，它充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨和各級(jí)人民政府全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。建立城市居民最低生活保障制度使救濟(jì)對(duì)象的概念從內(nèi)涵到外延都發(fā)生了根本變化，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度的改革和發(fā)展，是建立和完善城市社會(huì)保障體系的重大步驟。城市居民最低生活保障對(duì)象，屬于城市中的貧困人口群體，這部分人由于沒有勞動(dòng)能力或失去工作機(jī)會(huì)等原因，發(fā)生收入中斷或者完全沒有收入，或者雖有收入但收入微薄，以致于不能夠維持最起碼的生活水平。任何社會(huì)都有貧困現(xiàn)象，即使在今發(fā)達(dá)國(guó)家中，也依然有相對(duì)貧困問題，存在著需要政府和社會(huì)給予幫助的貧困群體，困此各國(guó)都建立了普遍的社會(huì)救濟(jì)制度。我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)制度，只是將那些由自然原因造成貧困的社會(huì)弱者作為救濟(jì)對(duì)象，主要是一些無生活來源、無勞動(dòng)能力、無生活來源的社會(huì)孤老殘幼，這部分人的數(shù)量非常有限且相對(duì)比較固定。城市居民最低生活保障制度面對(duì)的是所有居民，將家庭人均收入低于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的全體城鎮(zhèn)居民都納入保障范圍，為城市居民基本生活保障建立起銜接于其他保障制度之后的最后一道"防線"。
    1994年第十次全國(guó)民政會(huì)議提出了“在城市要逐步按照城市居民最低生活保障線進(jìn)行救濟(jì)”的改革思路；經(jīng)過調(diào)研和試點(diǎn)，1997年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》，決定在全國(guó)建立這項(xiàng)制度；1999年10月國(guó)務(wù)院頒布了《城市居民最低生活保障條例》，規(guī)定保障資金由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?；2001年,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作的通知,規(guī)范了保障對(duì)象的審批、標(biāo)準(zhǔn)制定、資金來源和資金發(fā)放等工作；2001年和2002年，中央又先后提出把符合條件的所有特困職工全部納入最低生活保障范圍、盡快實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”的要求。
    （2）城市最低生活保障制度“應(yīng)保盡保”的發(fā)展進(jìn)程
    1993年6月上海市民政局率先進(jìn)行了建立城市最低生活保障線的探索，得到了1994年第十次全國(guó)民政工作會(huì)議的肯定，并將推進(jìn)該項(xiàng)制度作為民政部1995年的重點(diǎn)工作。
    1995年4月，廈門、青島、大連、福州、廣州、無錫等6城市也建立了這一制度，年終發(fā)展為12個(gè)。
    1996年底發(fā)展為101個(gè)。
    1997年底，全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的城市達(dá)334個(gè)，其中直轄市4個(gè)，計(jì)劃單列市5個(gè)，其它地級(jí)以上城市160個(gè)，縣級(jí)市165個(gè)，占全國(guó)城市總數(shù)的50％。另外還有290個(gè)縣的人民政府所在鎮(zhèn)建立了這項(xiàng)制度。
    1998年底，全國(guó)668座城市中有584座城市、1683個(gè)有建制鎮(zhèn)的縣中有1035個(gè)縣政府所在鎮(zhèn)建立了城市居民最低生活保障制度，覆蓋面分別為87％和63％。
    1999年6月底，全國(guó)660個(gè)城市、1505個(gè)縣人民政府所在鎮(zhèn)建立了城市居民最低生活保障制度，覆蓋面分別達(dá)到99％和92％。
    自2000年起，低保工作的重心開始由建立制度轉(zhuǎn)移到了規(guī)范和完善制度上來。
    2001年6月底，全國(guó)享受最低生活保障的為458萬人；10月份，全國(guó)享受最低生活保障的為715萬人萬；到年底，全國(guó)納入低保范圍的人數(shù)達(dá)1170萬人。
    2002年1月底，全國(guó)12個(gè)省份基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，1235萬城市貧困人口納入了城市最低生活保障體系，占到1589萬城市貧困總?cè)丝诘?8％。2002年7月實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。目前,全國(guó)所有城市和縣級(jí)人民政府所在地的鎮(zhèn)全部建立了城市居民最低生活保障制度。
    截至2002年底，共有2064.7萬城鎮(zhèn)居民、819萬戶低保家庭得到了最低生活保障，約占非農(nóng)業(yè)人口6％。其中：在職人員186.8萬人，下崗人員554.5萬人，退休人員90.1萬人，失業(yè)人員358.3萬人，上述人員家屬783.1萬人，“三無”人員91.9萬人。低保對(duì)象主要集中在中西部地區(qū)、老工業(yè)基地和資源枯竭礦山較多的地區(qū)：遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、四川等省低保人數(shù)都超過100萬人；河北、山西、內(nèi)蒙、山東、重慶、云南、陜西等省低保人數(shù)都超過50萬人。2002年共用低保資金108.7億元，其中，中央財(cái)政投入46億元，比上年增加一倍。中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難的地區(qū)給予的補(bǔ)助：1999年中央財(cái)政補(bǔ)助4億元，2000年8億元，2001年23億元。2002年全國(guó)城鎮(zhèn)最低生活保障每月人均低保標(biāo)準(zhǔn)為155元，月人均補(bǔ)差52元。
    最低生活保障制度開展以來情況
    年份                        1998年 1999年 2000年 2001年 2002年
    保障人數(shù)(萬人)               184.1 265.9 402.6 1170.7 2064.7
    年增長(zhǎng)率(百分比)             109.4 44.4 51.4 190.8 76.4
    （3）城市最低生活保障制度的規(guī)范管理
    2002年，民政部門不斷完善和提高城市低保工作規(guī)范管理的制度化程度，建立健全了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門主管，有關(guān)部門協(xié)作，街居具體操作，社會(huì)廣泛參與”的低保管理體制和運(yùn)行機(jī)制。主要包括：一是對(duì)低保對(duì)象家庭收入的計(jì)算方法作了詳細(xì)規(guī)定，集中力量解決了部分地方“虛擬收入”和“應(yīng)得收入”的問題，堅(jiān)決糾正按勞動(dòng)就業(yè)年齡段計(jì)算“虛擬收入”的做法。二是建立城市低保對(duì)象家庭備案制度,即民政系統(tǒng)自下而上把低保家庭戶主姓名、身份證號(hào)碼、家庭人口、家庭住址、郵政編碼、月領(lǐng)取低保金數(shù)額等制作成備案光盤，并層層上報(bào)備案，形成制度。這一措施方便了社會(huì)各方面的查詢和監(jiān)督，促進(jìn)了低保對(duì)象和低保資金的落實(shí)。三是推動(dòng)各地按照《城市居民最低生活保障條例》和國(guó)務(wù)院一系列文件精神，盡快出臺(tái)或修訂省級(jí)《低保管理辦法》或市縣《低保實(shí)施細(xì)則》，為規(guī)范管理創(chuàng)造條件。目前全國(guó)出臺(tái)或修訂省級(jí)管理辦法的省份已增到26個(gè)，絕大部分省份和地市縣有了本地區(qū)的低保規(guī)章或?qū)嵤┺k法。四是加快推進(jìn)城市低保信息化建設(shè)。民政部完成了《民政部低保信息管理軟件正式版》，連同培訓(xùn)光盤，一同下發(fā)到街道和區(qū)（縣）以上各級(jí)民政部門。目前低保信息系統(tǒng)已納入國(guó)家“十五”期間電子政務(wù)建設(shè)重點(diǎn)工程。五是初步建立了低保對(duì)象和低保資金發(fā)放的監(jiān)督核查機(jī)制。六是民政部門組織動(dòng)員了近百萬人調(diào)查，基本摸清了全國(guó)低保對(duì)象的底數(shù)。目前，城市最低生活保障制度的規(guī)范管理主要集中在一些環(huán)節(jié)：
    ●科學(xué)制定城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，"城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣食住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（煤氣）費(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。"制定城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工作，主要依據(jù)包括：（1）維持居民的最低生活需求所需要的物品的種類和數(shù)量；（2）生活必需品所需要的費(fèi)用；（3）市場(chǎng)綜合物價(jià)指數(shù)，尤其是生活必需品的價(jià)格指數(shù)；（4）居民的平均實(shí)際收入和消費(fèi)水平；（5）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政收入狀況；（6）其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。目前享受城市居民最低生活保障待遇的家庭分為全額享受和差額享受兩類。對(duì)于無生活來源、無勞動(dòng)能力、又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的城市居民，按照其當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受；對(duì)尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受。具體發(fā)放的差額是這樣計(jì)算的：即家庭月保障金額=當(dāng)?shù)卦卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)×家庭人口數(shù)/月家庭成員各類收入總額（撫恤補(bǔ)助金除外）。
    ●嚴(yán)格審核城市居民最低生活保障的申請(qǐng)。根據(jù)程序規(guī)定，居委會(huì)受街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府的委托，在接到城市居民最低生活保障待遇申請(qǐng)書后，根據(jù)申請(qǐng)人所填寫的內(nèi)容及有關(guān)情況進(jìn)行初步審查，對(duì)認(rèn)為符合享受城市居民最低生活保障的簽署意見，上報(bào)街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府再做進(jìn)一步的調(diào)查和審核。街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府按規(guī)定嚴(yán)格核實(shí)申請(qǐng)享受最低生活保障家庭的收入情況和困難程度，并取證有關(guān)證明材料后，簽署審核意見，對(duì)符合條件的報(bào)送所在縣（市、區(qū)）民政局審批。街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府一般應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起二十天內(nèi)，簽署審核意見?？h（市、區(qū)）民政局接到已簽署街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府審核意見的保障對(duì)象申請(qǐng)書后，對(duì)符合條件的申請(qǐng)人予以審批，審批時(shí)限一般不超過十天。獲得批準(zhǔn)的，通過街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府發(fā)給保障對(duì)象城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證。對(duì)于調(diào)查和審核過程中遇到的如存款數(shù)量無法明確，隱性收入無法核定，有高檔消費(fèi)品的申請(qǐng)人家庭，盡管人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用裆畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降牟挥璞Ｕ稀４送?，?duì)于不符合有關(guān)條件的不批；不按規(guī)定程序申報(bào)的不批；相關(guān)的證明材料和手續(xù)不全的不批；群眾反映強(qiáng)烈的暫時(shí)不批。
    ●切實(shí)保障城市居民最低生活保障的資金供給。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》中規(guī)定，實(shí)施城市居民最低生活保障制度所需資金，由地方各級(jí)人民政府列入預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出科目，專賬管理。由于城市居民最低生活保障資金的來源主要是財(cái)政撥款，為保證資金能夠按時(shí)、足額下?lián)埽仨殞?shí)行專帳管理，以保證?？顚Ｓ?，不被擠占、挪用。對(duì)于保障資金的支出，各級(jí)民政部門應(yīng)在國(guó)有商業(yè)銀行開設(shè)城市居民最低生活保障金支出專戶，專門用于保障金的支付。
    ●嚴(yán)格監(jiān)管城市居民最低生活保障的資金使用。民政部門必須加強(qiáng)對(duì)保障資金的管理。基層民政部門和街道辦事處、居委會(huì)在發(fā)放保障金時(shí)要堅(jiān)持政策公開、金額公開、保障對(duì)象公開的原則，健全手續(xù)。街道辦事處及居委會(huì)，對(duì)申請(qǐng)領(lǐng)取最低生活保障金的人員要認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)。居委會(huì)應(yīng)定點(diǎn)設(shè)置公布欄，張榜公布本轄區(qū)內(nèi)保障對(duì)象名單、家庭收入狀況、保障標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)差金額、發(fā)放時(shí)間、享受優(yōu)惠待遇等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。民政部門和街道辦事處、居委會(huì)應(yīng)定期對(duì)領(lǐng)取保障金人員的家庭收入情況進(jìn)行復(fù)核，居委會(huì)一般每月、街道在每季、縣（市、區(qū)）民政局每半年對(duì)保障對(duì)象審核一次，發(fā)現(xiàn)高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的應(yīng)停發(fā)保障金并收回《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》。申領(lǐng)生活保障金和領(lǐng)取生活保障金的人員，應(yīng)接受民政局和街道辦事處、居委會(huì)的監(jiān)督管理，如實(shí)反映家庭成員情況及家庭的所有收入，不得隱瞞、虛報(bào)、冒領(lǐng)生活保障金。各級(jí)民政部門要經(jīng)常檢查資金的使用情況，定期做好清理、對(duì)賬工作，并積極配合財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)保障資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。對(duì)工作人員利用職權(quán)貪污、挪用、擴(kuò)大保障金使用范圍等行為，要嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)處理，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
    ●建立健全城市居民最低生活保障的信息系統(tǒng)。為改變落后的工作方式和管理手段，民政部門正加快建立城市居民最低生活保障工作信息管理系統(tǒng)，推行全國(guó)統(tǒng)一的管理軟件，力爭(zhēng)2003年年底基本實(shí)現(xiàn)與縣級(jí)聯(lián)網(wǎng)。運(yùn)用科技手段加強(qiáng)低保工作的管理，不斷提高管理水平，促進(jìn)低保工作由傳統(tǒng)落后的管理向科學(xué)化、規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變。
    （4）當(dāng)前問題與工作對(duì)策
    目前，城市居民最低生活保障工作主要問題：一是城市低保補(bǔ)差水平明顯偏低，低保資金仍有缺口。近幾年，中央用于城市低保的補(bǔ)助資金連年翻番，省級(jí)財(cái)政也在不斷加大投入，在一定程度上緩解了低保資金的供需矛盾。但由于中西部地區(qū)相當(dāng)部分市、縣財(cái)政困難，一些地方仍存在資金缺口，在核發(fā)低保金時(shí)要么降低補(bǔ)助水平，要么低水平平均發(fā)放。2002年全國(guó)城市低保月人均補(bǔ)差52元。中西部有14個(gè)省份低于50元，其中，山東、河南、吉林、江西、湖南、海南、西藏都低于40元，最低的江西和海南為28元。二是低保對(duì)象的大病醫(yī)療問題亟待解決。據(jù)2002年下半年民政部組織社會(huì)力量開展的“百城萬戶”低保抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，城市低保對(duì)象中有63％的家庭都有病人。此外，貧困群眾子女就學(xué)難、住房條件差、打官司難以及北方地區(qū)較高的冬季取暖費(fèi)支出等問題也很突出。三是低保人數(shù)仍將增加，工作任務(wù)依然艱巨。由于各地深入貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于按“實(shí)際收入”計(jì)算家庭收入的政策，低保人數(shù)會(huì)有所增加；隨著戶籍制度改革的推進(jìn)，大量農(nóng)村人口將轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，其中部分困難居民將要享受低保；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快和企業(yè)減員增效還會(huì)產(chǎn)生新的貧困人口；國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌過程中，一些未就業(yè)的困難職工家庭也會(huì)直接進(jìn)入低保。
    針對(duì)以上問題，2003年，民政部門將繼續(xù)落實(shí)“沈陽會(huì)議”精神，在鞏固應(yīng)保盡保成果的基礎(chǔ)上，著重抓好規(guī)范管理。既要深懷愛民之心，保持動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，又要嚴(yán)格執(zhí)行“低保”條例，不錯(cuò)保，不漏保；既要不斷規(guī)范和恪守操作程序，又要尊重群眾的首創(chuàng)精神，妥善解決新問題、新矛盾；既要充實(shí)工作力量，健全基層服務(wù)組織，又要加快信息化建設(shè)步伐，建立監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和社會(huì)公示制度，不斷提高管理和服務(wù)的信息化、社會(huì)化水平；既要保質(zhì)保量地做好低保工作，又要把城市低保與社會(huì)互助、醫(yī)療補(bǔ)助、子女入學(xué)、廉租住房、職業(yè)介紹以及就業(yè)培訓(xùn)等配套的政策措施結(jié)合起來，努力建設(shè)比較完善的社會(huì)救助體系，提高社會(huì)救助的水平和效果。具體對(duì)策包括：一是要求凡有資金缺口的地方要采取緊急措施，確保按時(shí)足額發(fā)放低保金；二是針對(duì)個(gè)別地方出現(xiàn)的突出問題進(jìn)行重點(diǎn)督查，堅(jiān)決糾正；三是積極探索建立穩(wěn)定的低保資金籌措機(jī)制，進(jìn)一步督促有關(guān)省份加大低保資金的投入力度；四是構(gòu)筑以最低生活保障制度為核心內(nèi)容，以優(yōu)待撫恤、社會(huì)互助以及醫(yī)療、教育、住房和司法等專項(xiàng)救助相配套的社會(huì)救助體系。
    關(guān)于加大低保資金的投入。資金保障的關(guān)鍵是繼續(xù)增加城市低保的財(cái)政投入。2003年中央補(bǔ)助低保資金為92億元，比2002年再翻一番。中央要求各地按照國(guó)務(wù)院的要求，克服過度依賴中央的傾向，加大資金投入力度，列足資金預(yù)算，專戶管理，專款專用，及時(shí)撥付，足額發(fā)放。2003年中央組織的監(jiān)督檢查將把“低保金是否及時(shí)足額發(fā)放”作為檢查重點(diǎn)，對(duì)于以資金不足等為理由，出現(xiàn)少發(fā)、欠發(fā)或按低標(biāo)準(zhǔn)平均發(fā)放低保金的地方，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)肅對(duì)待。
    關(guān)于完善城市社會(huì)救助體系。民政部門將按照國(guó)辦發(fā)〔2003〕2號(hào)文件的要求，加快建立城市貧困居民的醫(yī)療救助制度，開展調(diào)查研究，制定實(shí)施辦法，積極籌措資金，盡快啟動(dòng)這一工作。目前，全國(guó)各地探索建立完善城市社會(huì)救助體系的措施有：天津、上海、北京、廣東、福建等地出臺(tái)廉租房制度，為最低收入者改善居住環(huán)境；廣東、北京專設(shè)了低保戶醫(yī)院；浙江出臺(tái)生源地助學(xué)貸款辦法，青海西寧大學(xué)生、廣東中小學(xué)生入學(xué)有救助基金；河北從勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等方面為低保對(duì)象提供便利；湖北、安徽等地開通低保投訴熱線；北京、黑龍江等地將低保計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)納入信息政務(wù)網(wǎng)。在各地探索的基礎(chǔ)上，民政部門將加快完善城市社會(huì)救助體系的建設(shè)步伐，以支持改革開放的順利進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)的全面穩(wěn)定。
    2、農(nóng)村救濟(jì)
    農(nóng)村救濟(jì)基本狀況。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村困難戶救濟(jì)主要靠地方財(cái)政撥款，農(nóng)村五保老人供養(yǎng)主要靠村提留，實(shí)行稅費(fèi)改革的地區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政列支。1994年第十次全國(guó)民政工作會(huì)議以來，農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作取得了新的進(jìn)展。截至2002年底，在開展農(nóng)村居民最低生活保障工作的地區(qū)，有407.8萬村民、156.7萬戶家庭得到了最低生活保障，保障對(duì)象比上年增長(zhǎng)32.9％，其中：困難戶303.3萬人，五保戶51.1萬人，其他人員53.4萬人。在未開展農(nóng)村居民最低生活保障工作的地區(qū)，按傳統(tǒng)救濟(jì)方式救濟(jì)困難戶1468.1萬人、五保戶162.2萬人、其他救濟(jì)對(duì)象250.5萬人。
    農(nóng)村救濟(jì)中最低生活保障制度的探索。早在全國(guó)第十次民政工作會(huì)議上，民政部就確立了“在農(nóng)村初步建立起與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會(huì)保障制度”的發(fā)展目標(biāo)。1996年制定了農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)“以點(diǎn)帶面，分步實(shí)施”的指導(dǎo)方案。目前，廣東、浙江、山東、江蘇等省已建立了城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度，河北、遼寧、福建、江西、河南、廣西、四川、陜西、甘肅等省區(qū)的農(nóng)村低保制度也得到了長(zhǎng)足發(fā)展。到2001年底，全國(guó)農(nóng)村低保人數(shù)達(dá)304.6萬人。2002年農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善,全國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近2萬個(gè)，比上年略有增加。農(nóng)村低保關(guān)健是保障資金的籌集。目前，各地從實(shí)際出發(fā)，各有不同，多數(shù)地方是市以下財(cái)政和村集體共同負(fù)擔(dān)，也有少數(shù)省級(jí)財(cái)政給予一定支持。目前，有的是市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)負(fù)擔(dān)，有的是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)按比例負(fù)擔(dān)，有的是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)負(fù)擔(dān)。如江蘇省縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)分擔(dān)比例一般為3：3：4或3：4：3，該省也有不少地方實(shí)行了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)的辦法。福建省一般實(shí)行由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)按比例負(fù)擔(dān)，多數(shù)采取4：3：3或3：3：4比例負(fù)擔(dān)，也有的地方采取5：3：2比例負(fù)擔(dān)。在確定具體分擔(dān)比例時(shí)不盡相同，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)條件好的地方，鄉(xiāng)村集體負(fù)擔(dān)的比重大一些，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差的地方由上級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的比例就高些。村集體分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)一般從村提留、土地承包費(fèi)、村辦企業(yè)上交利潤(rùn)中列支。
    農(nóng)村救濟(jì)的展望。目前，民政部門將進(jìn)一步健全和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作,落實(shí)“五保”供養(yǎng)條例,完善“五保”供養(yǎng)辦法,保障農(nóng)村特困戶的基本生活。將認(rèn)真落實(shí)“五保”供養(yǎng)條例，完善“五保”供養(yǎng)辦法。對(duì)農(nóng)村中的“三無”對(duì)象，將嚴(yán)格按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》的要求，努力做到供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏?。將針?duì)實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的新情況，積極主動(dòng)反映情況，認(rèn)真研究解決五保供養(yǎng)資金短缺問題。當(dāng)前建立農(nóng)村最低生活保障制度要十分慎重，只能在財(cái)力充裕的地方開展試點(diǎn)，尚不具備完全推開的條件。已經(jīng)建立低保制度的地區(qū)，將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范和完善，逐步提高保障水平。在農(nóng)村費(fèi)稅改革過程中，將妥善解決“五保”供養(yǎng)對(duì)象、優(yōu)待撫恤對(duì)象、定期補(bǔ)助對(duì)象的救助資金來源。按照中央的要求，將加快建立、實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助制度，著重幫助困難家庭解決大病重病的醫(yī)療問題。農(nóng)村醫(yī)療救助是一項(xiàng)新的工作，各地將加緊調(diào)查研究，以著重幫助農(nóng)村“五保戶”、特困戶等貧困農(nóng)民家庭解決大病醫(yī)療問題為核心，制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法和工作規(guī)劃，將統(tǒng)一納入農(nóng)村合作醫(yī)療制度體系，確保其發(fā)揮救助作用。將立足于農(nóng)村低保、災(zāi)害救助、“五保”供養(yǎng)、醫(yī)療救助、對(duì)口支援、結(jié)對(duì)幫扶以及災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等多種救助方式的統(tǒng)籌安排、科學(xué)銜接、相互補(bǔ)充，逐步建立涉及和覆蓋農(nóng)村各類困難群體的社會(huì)救助體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將堅(jiān)持政府救濟(jì)、社會(huì)互助、子女贍養(yǎng)、穩(wěn)定政策的原則，切實(shí)保證困難家庭的基本生活，把農(nóng)村社會(huì)救助工作提高到新的水平。