筆者認(rèn)為，進(jìn)一步提升中小學(xué)教師工資統(tǒng)籌重心，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按時(shí)足額發(fā)放是當(dāng)前和今后一段時(shí)期促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。

    （二）編制問(wèn)題是減輕農(nóng)村教師工作壓力的重點(diǎn)，教師編制核算標(biāo)準(zhǔn)有待完善

    農(nóng)村教育面臨著一種核算超編但實(shí)際缺編的怪現(xiàn)象，即按照國(guó)家、省市編制標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村中小學(xué)從總體上看是超編的，而且超編較嚴(yán)重，但農(nóng)村中小學(xué)在實(shí)際中又存在普遍的教師缺編狀態(tài)，結(jié)果導(dǎo)致：一方面，中小學(xué)教師任課門(mén)數(shù)繁多、周課時(shí)量繁重，工作壓力過(guò)大，另一方面，農(nóng)村的隱性民辦教師（或稱(chēng)“代課教師”）仍然大量存在。這部分教師工資待遇低，非常不穩(wěn)定，使農(nóng)村教育的基礎(chǔ)非常脆弱?，F(xiàn)行的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)基本上是按照師生比進(jìn)行核算的，沒(méi)有充分考慮到農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，居住比較分散，學(xué)校的布局也自然相對(duì)分散，學(xué)校規(guī)模較小，但“麻雀雖小，五臟俱全”，僅以師生比來(lái)決定農(nóng)村教師編制配額，就有失公允。如果只從提高資源利用率的角度考慮，盲目進(jìn)行布局調(diào)整，又會(huì)導(dǎo)致很多其他問(wèn)題，損害農(nóng)村孩子的利益，造成不公正。這不是本文討論重點(diǎn)，不再贅述。筆者認(rèn)為，核算教師編制首先應(yīng)該以公平和正義為前提，不僅應(yīng)從師生比考慮，更應(yīng)從師班（班級(jí)）比、師科（學(xué)科）比考慮。農(nóng)村教師編制緊張除核算教師編制時(shí)對(duì)農(nóng)村的特殊情況缺乏考慮外，還有一個(gè)重要原因就是農(nóng)村教育財(cái)政困難，因此常常出現(xiàn)人為控制或減少編制的情況，很多大中專(zhuān)畢業(yè)生充當(dāng)“代課教師”而工作多年尚未等到“合法身份”（沒(méi)有正式教師編制）就是一個(gè)明證。而這一問(wèn)題也要通過(guò)提升教師工資統(tǒng)籌重心才能得到根本解決。

    （三）評(píng)價(jià)制度是減輕農(nóng)村教師心理壓力的核心，教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有待明確

    以升學(xué)率和考試成績(jī)?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)教師的做法，對(duì)教育產(chǎn)生了很大的負(fù)面效應(yīng)，其中一個(gè)重要表現(xiàn)就是教師的工作和心理壓力加重。要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，就要設(shè)置一套科學(xué)的教育質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。這在我國(guó)基本上還是一個(gè)空白。一直以來(lái)，我們對(duì)教育質(zhì)量的追求如同對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的追求一樣，都把“產(chǎn)出”（在教育領(lǐng)域，更單一地表現(xiàn)為升學(xué)率）作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為產(chǎn)出越多，效率就越高，實(shí)際上這是一種誤解，效率不僅由產(chǎn)出作標(biāo)志，還有另外一個(gè)重要維度即投入的成本，效率實(shí)際上是“投入與產(chǎn)出之比”。具體到教育領(lǐng)域，就是要把教育投入與教育產(chǎn)出聯(lián)系起來(lái)，比如，在對(duì)一個(gè)地區(qū)或一所學(xué)校的教育績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，既要看投入量，包括人、財(cái)、物三個(gè)方面的投入，又要看產(chǎn)出量，其中學(xué)生的學(xué)業(yè)質(zhì)量只是一個(gè)方面，此外，還要考慮對(duì)社會(huì)的效益等。如果從這個(gè)角度上理解，目前我國(guó)城市中小學(xué)的教育效率未必會(huì)比農(nóng)村高，甚至很可能要大大低于農(nóng)村地區(qū)。另外，目前我國(guó)普遍實(shí)行的升學(xué)考試并不能如實(shí)地反映學(xué)生的學(xué)業(yè)質(zhì)量，因此有必要重建一套學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)定指標(biāo)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化考試代替升學(xué)考試，這樣才能真正的消除“高考”、“中考”的“指揮棒”效應(yīng)，對(duì)教育的評(píng)估才能走出片面追求升學(xué)率的誤區(qū)，對(duì)教師的工作才能給予科學(xué)合理的評(píng)定。

    （四）專(zhuān)業(yè)性質(zhì)是劃定教師責(zé)權(quán)利的關(guān)鍵，教師專(zhuān)業(yè)化程度有待提升

    農(nóng)村中小學(xué)教師付出與收獲不對(duì)等的一個(gè)重要原因就在于教師的責(zé)權(quán)利劃分不清，而導(dǎo)致責(zé)權(quán)利不清的一個(gè)重要原因又在于教師專(zhuān)業(yè)化程度不高。教師的職業(yè)、待遇該如何定位、定性、定量？教師應(yīng)具備哪些素質(zhì)？應(yīng)履行哪些職責(zé)？應(yīng)享有哪些權(quán)利和利益？這些都需要以教師專(zhuān)業(yè)化為基礎(chǔ)來(lái)確定。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，目前賦予教師的花環(huán)太多，如“人類(lèi)靈魂的工程師”、“辛勤的園丁”、“到死絲方盡的春蠶”、“成灰淚始干的蠟燭”、“光榮的人民教師”等等，在人們的心目中，教師始終是與“崇高”、“無(wú)私”等詞匯相連的。的確，作為一線的教師，他們?yōu)榻逃虒W(xué)花費(fèi)了很大的心血，但他們特別是廣大的農(nóng)村中小學(xué)教師又得到了什么？難道真的是只講付出不求回報(bào)？教師首先是一個(gè)人，有人之為人的正常需求，他們的付出與所得之間的偏差太大的時(shí)候，就不可避免的導(dǎo)致教師的不滿(mǎn)足感甚至厭惡感，因此，有相當(dāng)一部份教師產(chǎn)生“希望調(diào)離教師崗位”的想法也就情有可原了。但如果這次調(diào)查真實(shí)地反映了大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)教師的實(shí)際狀況的話(huà)，那這將是一個(gè)很危險(xiǎn)的信號(hào)，多數(shù)教師對(duì)教育工作的厭倦會(huì)直接威脅到農(nóng)村教育的健康持續(xù)發(fā)展，因此，加強(qiáng)教師專(zhuān)業(yè)化水平，科學(xué)定位教師的責(zé)權(quán)利關(guān)系，這是從根本上解決問(wèn)題的關(guān)鍵