關于提高人大常委會會議質量的調研報告

烏哨嶺下 2010-03-30

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關于提高人大常委會會議質量的調研報告

市人大常委會秘書長付智君

哈爾濱人大	更新日期：2009.2.15

按照學習實踐科學發(fā)展觀活動的要求，結合我市人大工作的實際，感到提高人大常委會會議審議質量有許多工作需要進一步規(guī)范，研究探索的空間很大。人大常委會會議審議質量的高低，折射人大整體工作水平，影響人大權威已成為各級人大常委會的共識；提高人大常委會會議審議質量，對充分發(fā)揮地方國家權力機關的作用具有十分重要的意義。通過實地走訪本市區(qū)縣（市）人大常委會、考察咨詢外省一些城市人大常委會、訪問瀏覽有關網(wǎng)站，借鑒成功的經(jīng)驗做法等途徑和渠道，把“提高人大常委會會議質量”作為重點調研課題，進行了深入的調查研究，分析了影響地方人大常委會會議質量的一些因素，探討了解決問題的辦法。現(xiàn)將調研情況報告如下：一、對我市人大常委會會議質量狀況基本分析多年來，市人大常委會把提高常委會會議質量作為改進人大工作、提高決策水平、推動民主法制建設的著力點和突破口，不斷提高行使職權的質量和水平。總的說，常委會會議質量年年有進步，屆屆有提高。特別是市第十三屆人大常委會履職以來，繼續(xù)堅持探索和改進常委會會議的會議服務、組織方式、審議形式和審議意見的督辦落實工作，穩(wěn)步提高常委會會議質量，推進常委會會議上層次、上水平。常委會在總結以往經(jīng)驗的基礎上，適應人大工作新形勢、新任務的需要，適時地把一些保障會議有序舉行的成功做法、措施 “上升”為規(guī)范性文件，完善會議的議事程序，提高議事效率，增強決策效果。目前，我們制定了《市人大常委會會議規(guī)程》等4項有關常委會會議組織保障方面的規(guī)范性文件，使常委會會議組織服務工作逐步走上規(guī)范化、制度化、程序化的軌道。過去2年的時間，常委會會議以保障和促進經(jīng)濟社會發(fā)展為立法的重點，審議通過了地方性法規(guī)4部，根據(jù)監(jiān)督法適時修訂廢止2個地方性規(guī)范性文件。立法質量明顯提高，為全市改革和發(fā)展提供了法律保障。常委會會議還聽取“一府兩院”專項工作報告12項，聽取了4部法律法規(guī)執(zhí)行情況的匯報，有力地促進了依法行政和公正司法。人事任免工作機制不斷完善，既堅持黨管干部原則，又為市委認真把關。常委會通過舉行會議，認真履行職能，有效地行使了憲法和法律賦予的各項職權?？傊?，通過提高常委會會議質量，充分發(fā)揮了地方國家權力機關的作用，保障和促進了憲法和法律、法規(guī)在我市的貫徹實施，發(fā)揮了地方人大常委會在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用?？偟膩砜?，我市人大常委會會議質量是好的。但是，按照地方組織法、監(jiān)督法和科學發(fā)展觀的要求還有一定的差距：一是常委會組成人員結構還不夠進一步優(yōu)化。常委會組成人員中熟悉經(jīng)濟、精通法律、研究城市建設與管理、社會事業(yè)發(fā)展方面的專家學者型的人員還不多，在一定程度上影響了國家權力機關作用的充分高效發(fā)揮。二是兼職委員多，駐會委員少。兼職委員都是單位或部門的主要領導，自身工作繁忙，對如何更好地發(fā)揮常委會委員的作用投入的精力明顯不足。三是現(xiàn)有的一些規(guī)范常委會組成人員履職的制度堅持得不夠好。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，歸納起來主要有：一是由于常委會組成人員在選舉時考慮界別因素，很多常委會組成人員是從黨政機關因年齡的原因轉任到人大的，從而造成組成人員整體年齡結構偏大，換屆時大部分人都要退下去，客觀上造成人大工作缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性；再有就是駐會委員的比例小，兼職委員又因自身的本職工作比較繁忙，難以把主要精力放在人大常委會工作上。二是由于體制的原因，社會主義民主法制建設的進程還是一個長期的、漸進的過程，實現(xiàn)“黨委領導——人大決定——政府執(zhí)行”的決策運行機制還有待逐步完善。三是工作機制還不夠完善。會前調研、會前準備和會議服務機制尚有待完善；在會中審議和常委會組成人員的自我約束等方面還缺乏相應的制約機制。二、人大常委會會議質量標準研究提高常委會會議質量是地方人大常委會設立以來的老課也是新課題。但是地方人大五年一屆，每次換屆常委會組成人員都會發(fā)生不同程度的變化；加之隨著改革開放和經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展、社會主義民主法制進程的推進、人民代表大會制度的完善、人大地位的提升和作用的不斷強化，對每一屆人大常委會來說，如何提高常委會會議質量，都是一個常新的課題。如何評價常委會會議質量，應當有一個相對明確的標準?？梢岳眠@一標準對常委會會議質量進行考核，并以此作為分析、研究和改進常委會會議質量的依據(jù)，進而不斷促進常委會會議質量的提高。常委會會議質量主要是由會議主體和會務工作兩方面決定的。會議主體是人大常委會組成人員。常委會組成人員的素質和作用對會議質量起著決定性作用，因而對組成人員的素質和行為應有明確的標準要求。會務工作對會議質量起著保障作用，也需要有相應的會務工作質量標準。通過綜合分析我市人大常委會會議現(xiàn)狀和借鑒各地人大常委會會議的經(jīng)驗，認為，高質量的人大常委會會議，按照與時俱進的時代精神，應具備以下基本標準：（一）堅持實踐科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀是黨和國家各項工作的根本指導思想，也是人大工作的基本準則，自然是衡量人大常委會會議質量的根本標準。人大常委會按照學習實踐科學發(fā)展觀的要求，選擇確定年度審議議題要突出一個“準”字，科學確定審議議題是提高常委會審議質量的前提。本著圍繞中心，服務大局的原則，緊緊圍繞全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重點、難點問題和人民群眾普遍關注的熱點問題，按照監(jiān)督法規(guī)定的六個方面確定常委會會議審議議題，常委會會議審議通過的法規(guī)、作出的決議和決定，都要體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，促進全市經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和生態(tài)建設，促進加快建設“三個”適宜現(xiàn)代文明城市步伐，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，更好更快發(fā)展發(fā)揮地方國家權力機關的作用。（二）把握“三者統(tǒng)一”的根本原則。“要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”。這三者有機統(tǒng)一，是社會主義民主法制建設、社會主義民主政治建設的發(fā)展方向，人大工作是否遵循這一原則，是評價常委會會議質量的一把政治標尺。常委會行使各項職權時，都要認真貫徹市委的決策，把市委的決策，通過常委會會議變?yōu)閲乙庵?。常委會會議審議的重大事項，既要體現(xiàn)組成人員的集體意愿，更要體現(xiàn)人民群眾的要求，要緊緊圍繞市委中心工作和全市的工作大局，在法定職權內(nèi)履行職責，涉及創(chuàng)新性的工作，國家有法的，我們要依法進行，沒有法的，我們要從實際出發(fā)，制定地方性法規(guī)或規(guī)范性文件，提高常委會工作的規(guī)范化、法制化、民主化程度。只有堅持了“三者有機統(tǒng)一”，常委會會議才能確保高質量、高水平。（三）達到“三個具備”的基本條件。一是常委會組成人員整體具備高素質。組成人員應熟悉某一方面的工作或是某一方面的專家和各方面、各層次具有比較豐富的實踐工作經(jīng)驗、而且具有較強議政能力的優(yōu)秀人才組成的工作群體。二是常委會組成人員要具有強烈的依法履職意識。人大常委會是人民代表大會閉會期間的常設機構。法律對人大常委會的職能作了明確的規(guī)定。作為常委會組成人員要圍繞審議議題進行專題調研，了解掌握真實情況，認真準備審議意見，提出有針對性、可行性和可操作性的建議或有獨到見解的新觀點新舉措。三是堅持常委會組成人員履職考核制。常委會通過會議的形式，集體行使職權。因此，要求常委會組成人員要有較高的出席率。為保證會議出席率，促進組成人員依法履職，既要建立參會考勤制度，同時還要建立不認真履職約束機制。通過建立完善常委會組成人員履職考核制度，嚴格執(zhí)行制度，提高會議質量。（四）做到“實、細、嚴”的工作標準。在常委會會議的具體組織和運作上，一是做到會前準備工作要優(yōu)質，體現(xiàn)一個“實”字。“一府兩院”及人大各專門委員會提交常委會會議的工作報告、檢查報告、調查報告要實事求是地反映真實情況，為常委會會議審議提供客觀依據(jù)，要有新情況、新問題、新措施、新建議；常委會辦事部門和工作機構要在會前把會議材料按法定時間發(fā)給組成人員；常委會會議各項準備工作要具體、扎實、到位。二是做到會中服務工作要優(yōu)質，體現(xiàn)一個“細”字。會中有關部門要認真細致地做好會議各個環(huán)節(jié)的服務工作，既要服務及時，又要保證優(yōu)質高效到位，保證會議有序進行。三是做到會后審議意見跟蹤督辦工作優(yōu)質，體現(xiàn)一個“嚴”字。常委會會議的審議意見具有法定性和嚴肅性。要按照監(jiān)督法的規(guī)定，依法嚴格督促落實。審議意見的辦理工作要規(guī)范化，加強跟蹤督辦，促進和推動“一府兩院”工作。只有這樣，把會議各個環(huán)節(jié)的工作做實做到位，才能以每個環(huán)節(jié)的高質量保證常委會會議整體的高質量。三、提高常委會會議質量的建議為進一步提高人大常委會會議質量，深入學習實踐科學發(fā)展觀，實現(xiàn)科學履職，針對目前常委會會議存在的需要改進的一些問題，借鑒外地經(jīng)驗，從我市的實際出發(fā)，提出改進建議如下： 1、加強會前學習、調研。要把會前學習、調研作為提高常委會組成人員依法履職能力的一項基礎工作來抓。每次常委會會議召開前，要結合審議議題，至少安排一次與審議內(nèi)容相關的學習或法制講座，以利于常委會組成人員熟悉和掌握情況，提高科學履職、民主履職、依法履職的能力和水平。常委會組成人員要帶頭搞好相關審議議題的調研工作；各專門委員會要發(fā)揮職能作用，認真做好深入細致的調研工作，提交高質量的調研報告，為常委會審議提供依據(jù)；各個代表團或代表小組也要根據(jù)常委會的統(tǒng)一安排組織代表開展專題調查研究，以便列席常委會會議分組審議時發(fā)言有依據(jù)、建議有分量。“一府兩院”、常委會有關專門委員會和辦事機構要嚴格按法定時間報送會議材料，以便組成人員全面了解情況，深入研究議題，提高審議質量。 2、審議要突出重點、建議要切實可行。組成人員大會審議發(fā)言要在充分調研的基礎上，形成審議發(fā)言提綱，避免審議發(fā)言的一般化和隨意性。審議發(fā)言實行限時制，組成人員一般就一個議題的審議發(fā)言不超過5分鐘，發(fā)言要重點突出，觀點明確，建議性措施要具體可行。建立審議意見表制度，每次會前發(fā)給組成人員《審議意見表》，有的組成人員的審議意見可能因會議時間問題沒有機會表達，可以填寫在《審議意見表》上，會議報到時返給常委會有關辦事機構，以便在審議意見中吸納，使審議意見更全面。 3、建立常委會組成人員履職考核通報制度。每年年底對常委會組成人員依法履職情況進行一次綜合通報。通報的內(nèi)容包括出席常委會會議情況，審議發(fā)言次數(shù)，參加調研活動的次數(shù)，組織或親自撰寫調研報告的數(shù)量，提出議案、建議、意見并產(chǎn)生良好的社會效果等情況，通報在常委會會議上書面公布，以對常委會組成人員履職起到督促作用。 4、進一步優(yōu)化常委會組成人員結構。要選一定數(shù)量年富力強的同志進人大常委會，保持人大常委會工作的連續(xù)性。應該適當增加思想政治素質高、懂法律、懂經(jīng)濟、懂科技、懂管理的專業(yè)人才進入人大常委會，構建一個熟悉經(jīng)濟、精通法律、經(jīng)驗豐富、知識廣博的“專家型”人大常委會組成人員群體，有效發(fā)揮國家權力機關的作用。 5、完善、落實政府負責人列席分組審議制度。根據(jù)常委會會議的議題，政府有關副市長和委、辦、局負責人不僅要列席全體會議，還要始終列席分組審議，以便使市政府更全面、細致地了解常委會的審議意見，更好地落實審議意見。