禁忌一:矛盾上交,不該請(qǐng)示的濫請(qǐng)示。 弊端:請(qǐng)示不當(dāng),發(fā)文者的工作能力遭到質(zhì)疑。 措施:行文要慎重,目的要明確 請(qǐng)示是上行文,在發(fā)文的必要性上必須慎重考慮,不得輕率。總體上講,請(qǐng)示的寫(xiě)作目的不外乎以下三個(gè)方面: 一是請(qǐng)求上級(jí)解決本單位無(wú)力解決的問(wèn)題。在開(kāi)展某項(xiàng)工作或辦理某項(xiàng)事情時(shí),知道該怎么做,也有權(quán)去做,但因各種條件的限制,本級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)力辦理或解決,需要上級(jí)機(jī)關(guān)的幫助和支持,這類(lèi)內(nèi)容的請(qǐng)示叫“求助性請(qǐng)示”。 二是請(qǐng)求上級(jí)解決本單位無(wú)權(quán)解決的問(wèn)題。對(duì)某個(gè)問(wèn)題的解決有了自己的初步打算和方案,本單位也有能力去解決問(wèn)題,但缺少的是權(quán)力,萬(wàn)事俱備,只欠“授權(quán)”,這類(lèi)內(nèi)容的請(qǐng)示叫“審批性請(qǐng)示”。 三是請(qǐng)求上級(jí)明確或答復(fù)某種問(wèn)題。發(fā)文者在具體執(zhí)行上級(jí)的某些方針、政策、任務(wù)時(shí)對(duì)其中政策界限、指示精神等不甚清楚,領(lǐng)會(huì)不透,或有不同的理解,或缺少先例,或事關(guān)重大,或需要作變通處理,這類(lèi)內(nèi)容的請(qǐng)示叫“政策性請(qǐng)示”。 請(qǐng)示的寫(xiě)作就是要向上級(jí)要點(diǎn)什么,“求助性請(qǐng)示”要的是幫助,它可以是錢(qián)、是物,也可是人、是技術(shù);“審批性請(qǐng)示”要的是權(quán)限,是批準(zhǔn);而“政策性請(qǐng)示”要的是政策,是明確的意見(jiàn)和答復(fù)。行文者只有明確了自己想要解決什么問(wèn)題,才會(huì)有的放矢,請(qǐng)示的寫(xiě)作才會(huì)更有針對(duì)性。 禁忌二:該請(qǐng)示的不請(qǐng)示,“邊斬邊奏”或“先斬后奏”。 弊端:該請(qǐng)示的不請(qǐng)示,屬于越權(quán)行為,這不僅影響上下級(jí)關(guān)系,更給工作帶來(lái)難以預(yù)測(cè)的隱患。 措施:事前請(qǐng)示,消除僥幸心理。 請(qǐng)示是寫(xiě)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看的,請(qǐng)示的事項(xiàng)能不能得到批準(zhǔn)是兩可的事兒,千萬(wàn)不要想當(dāng)然,自作主張先干了再說(shuō)?,F(xiàn)實(shí)生活中這種抱著僥幸心理,不請(qǐng)示、邊干邊請(qǐng)示或干了以后再請(qǐng)示帶給我們的慘痛教訓(xùn)屢見(jiàn)不鮮。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商無(wú)權(quán)售房帶來(lái)的官司糾紛、擅自拆除腐敗樓違章房帶來(lái)的損失等等,可謂觸目驚心。痛定思痛,我們只有事前行文,消除僥幸心理,才能真正有助于自身問(wèn)題的根本解決。 禁忌三:弄虛作假,寫(xiě)作內(nèi)容失實(shí)。 弊端:不利于上級(jí)機(jī)關(guān)及時(shí)正確批復(fù),不利于工作的良性發(fā)展。 措施:改變文風(fēng),實(shí)事求是。 請(qǐng)示與報(bào)告都屬于上行文,它們?cè)谙虑樯线_(dá)、反映情況這一方面有共同之處,它們都為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作出決策提供事實(shí)依據(jù),盡管請(qǐng)示屬于較為特殊的情況反映,但并不能因此降低其真實(shí)性方面的要求。有的單位對(duì)一些要求解決實(shí)際問(wèn)題的請(qǐng)示,如申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)、物資等,從本位主義出發(fā),為一己之私利,抱著“頭戴三尺帽,準(zhǔn)備砍一刀”的想法,多報(bào)多要,片面夸大實(shí)際需求和困難,這種弄虛作假,不實(shí)事求是的工作作風(fēng),將嚴(yán)重影響視聽(tīng),干擾領(lǐng)導(dǎo)的判斷與決策,不利于上級(jí)機(jī)關(guān)及時(shí)作出正確的批復(fù),縱使一時(shí)得逞,一旦被發(fā)現(xiàn),其消極影響也是不難想見(jiàn)的。 禁忌四:請(qǐng)示緣由不充分。 弊端:使上級(jí)不愿、不想或不能批復(fù),請(qǐng)示的目的落空。 措施(一)采用換位思維方式,注重陳述理由技巧。 請(qǐng)示是一種“說(shuō)服”的藝術(shù),凡請(qǐng)示總是希望得到上級(jí)的批準(zhǔn)、同意或指示。亞里士多德說(shuō)過(guò):“蠢人用他知道的道理說(shuō)服我,智者用我知道的道理說(shuō)服我。”同樣道理,擬寫(xiě)請(qǐng)示的緣由時(shí)也不能只從本機(jī)關(guān)、本單位的立場(chǎng)出發(fā)去考慮問(wèn)題,還應(yīng)該用換位思維的方式來(lái)陳述理由,即善于站在上級(jí)機(jī)關(guān)和首長(zhǎng)的角度,從全局出發(fā)來(lái)考慮問(wèn)題,爭(zhēng)取用上級(jí)的道理說(shuō)服上級(jí),以求得到預(yù)期的答復(fù)。具體說(shuō)來(lái),可從四個(gè)方面著手:一是要寫(xiě)出客觀需要,使上級(jí)機(jī)關(guān)感到請(qǐng)示事項(xiàng)有盡快解決的必要性;二是寫(xiě)出已具備的一定條件,使上級(jí)感到請(qǐng)示事項(xiàng)有解決的可能性;三是寫(xiě)出亟待解決的程度,使上級(jí)機(jī)關(guān)有盡快解決請(qǐng)示問(wèn)題的緊迫感;四是寫(xiě)出懇切的語(yǔ)氣,使上級(jí)機(jī)關(guān)能夠同意而盡快批復(fù)。 措施(二)掌握各類(lèi)請(qǐng)示的不同寫(xiě)法,突出寫(xiě)作重點(diǎn)。 陳述請(qǐng)示緣由,不同種類(lèi)的請(qǐng)示有不同的寫(xiě)作內(nèi)容和寫(xiě)作要求。寫(xiě)“求助性請(qǐng)示”,因?yàn)槠淠康氖且鉀Q某種問(wèn)題,因此這類(lèi)請(qǐng)示在陳述緣由時(shí)通常以發(fā)文者的“實(shí)際情況”、“實(shí)際困難”為主要寫(xiě)作內(nèi)容。寫(xiě)作時(shí),要緊緊圍繞“依本單位的力量難以解決和克服,根據(jù)工作的需要又必須解決和克服”這個(gè)基本意思來(lái)寫(xiě),要抓主要矛盾,突出“無(wú)力”二字,以顯示出請(qǐng)示事項(xiàng)的合理性。寫(xiě)“審批性請(qǐng)示”,這類(lèi)請(qǐng)示目的是要“權(quán)”,陳述緣由時(shí)通常以 “闡釋相關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)的意義、目的、根據(jù)和開(kāi)展這一事項(xiàng)已具備的主、客觀條件”等為主要寫(xiě)作內(nèi)容,著重突出開(kāi)展某項(xiàng)工作的必要性、可行性。寫(xiě)“政策性請(qǐng)示”,其寫(xiě)作內(nèi)容和寫(xiě)作側(cè)重點(diǎn)相對(duì)復(fù)雜些。如果是對(duì)方針、政策或法規(guī)條文等在理解上存在問(wèn)題,陳述緣由時(shí)就要詳細(xì)引述條文并講清疑問(wèn)之所在;如果是工作中對(duì)某一問(wèn)題的處理有不同意見(jiàn),而又缺乏處理的依據(jù),則要把這一問(wèn)題及對(duì)這一問(wèn)題處理的不同意見(jiàn)及請(qǐng)示者自身的傾向性意見(jiàn)都要分別寫(xiě)清;如果是工作中遇到新情況、新問(wèn)題處理起來(lái)沒(méi)有把握,陳述緣由時(shí)就要以新情況、新問(wèn)題是如何出現(xiàn)的,有何具體表現(xiàn)等作為主要寫(xiě)作內(nèi)容??傊?,不同類(lèi)別的請(qǐng)示,其緣由的構(gòu)成內(nèi)容不同,陳述緣由的方式方法也不同,寫(xiě)作時(shí)應(yīng)區(qū)別對(duì)待,突出重點(diǎn)。 禁忌五:請(qǐng)示事項(xiàng)不明確,不正確,不具體。 弊端:給上級(jí)的批復(fù)造成困難,批復(fù)的結(jié)果往往難遂發(fā)文者之愿。 措施(一)通過(guò)標(biāo)題明確請(qǐng)示事項(xiàng)。 請(qǐng)示標(biāo)題的擬寫(xiě)很重要。準(zhǔn)確提煉概括請(qǐng)示事項(xiàng),擬一個(gè)高質(zhì)量的請(qǐng)示標(biāo)題,往往能使上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一看公文標(biāo)題就能對(duì)下級(jí)所請(qǐng)示的問(wèn)題心中有數(shù)并留下深刻的印象,如《××支隊(duì)關(guān)于增加××邊檢站人員編制的請(qǐng)示》,標(biāo)題里面就已經(jīng)對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)進(jìn)行了初步明確,這樣的標(biāo)題有助于上級(jí)快速批復(fù)。 措施(二)以請(qǐng)示事項(xiàng)為根本指向組織安排寫(xiě)作內(nèi)容。 請(qǐng)示的主要任務(wù)就是把請(qǐng)示事項(xiàng)說(shuō)出來(lái),說(shuō)清楚,請(qǐng)示事項(xiàng)的最終亮出應(yīng)該水到渠成,順理成章,換句話(huà)說(shuō),請(qǐng)示事項(xiàng)是否能清楚表述出來(lái)與其前面內(nèi)容的陳述、鋪墊密切相關(guān)。以請(qǐng)示事項(xiàng)為核心來(lái)組織安排寫(xiě)作內(nèi)容,有助于強(qiáng)化請(qǐng)示緣由與請(qǐng)示事項(xiàng)之間的內(nèi)在聯(lián)系,消除二者之間相互脫節(jié)或“兩張皮”現(xiàn)象。 措施(三)所提要求須具體,意見(jiàn)表述須明確。 如果說(shuō)請(qǐng)示緣由回答的是“為什么請(qǐng)示”的問(wèn)題,那么,請(qǐng)示事項(xiàng)回答的則是“請(qǐng)示什么”的問(wèn)題。究竟想讓上級(jí)解決什么問(wèn)題,是撥款,還是援物,或是別的什么,應(yīng)直截了當(dāng)、具體明確地向上級(jí)提出,不能模棱兩可,含糊其詞,有的行文者本意是為了要錢(qián),可理由擺了一大堆,最后卻羞于提“錢(qián)”字,也有的雖然提到“錢(qián)”了,但需要上級(jí)幫助解決多少錢(qián)卻沒(méi)有一個(gè)具體數(shù)字,把解決問(wèn)題的具體要求留給領(lǐng)導(dǎo)去揣摩,這樣的寫(xiě)作自然無(wú)助于問(wèn)題的解決,由于意見(jiàn)不明確,要求不具體,領(lǐng)導(dǎo)縱使批復(fù)了,其結(jié)果也往往不能盡如人意。 禁忌六:多事一請(qǐng)示。 弊端:不符合公文處理的相關(guān)規(guī)定,上級(jí)難以快速批復(fù)。 措施:及時(shí)請(qǐng)示,一文一事。 禁忌七:在報(bào)告中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。 弊端:文種誤用,請(qǐng)示事項(xiàng)往往得不到批復(fù)。 措施:真正弄清請(qǐng)示與報(bào)告之間的區(qū)別。 請(qǐng)示與報(bào)告同屬上行文,但二者畢竟是兩個(gè)截然不同的文種,二者既不能相互代替,也不能互相混淆,必須嚴(yán)格加以區(qū)分。 請(qǐng)示以請(qǐng)求批準(zhǔn)或請(qǐng)求指示為主要行文目的,上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)必須予以書(shū)面答復(fù),請(qǐng)示屬于“請(qǐng)求性”公文;報(bào)告以匯報(bào)工作、反映情況為主要行文目的,對(duì)所反映的情況上級(jí)機(jī)關(guān)不一定非得給予答復(fù),報(bào)告屬于“陳述性”公文;請(qǐng)示只在事前行文,而報(bào)告大多在事后或事中行文。 報(bào)告類(lèi)別中的建議性報(bào)告極易同請(qǐng)示混淆。建議性報(bào)告是一種專(zhuān)題報(bào)告,其寫(xiě)作重點(diǎn)不是反映工作的開(kāi)展情況,而是提出做好今后工作的意見(jiàn)或建議,這類(lèi)報(bào)告往往都有請(qǐng)求性的結(jié)語(yǔ),如:“以上報(bào)告如無(wú)不妥,請(qǐng)批轉(zhuǎn)有關(guān)單位執(zhí)行”,然而,建議性報(bào)告后面的請(qǐng)求性結(jié)語(yǔ)不能改變報(bào)告的文種性質(zhì),建議性報(bào)告仍然是報(bào)告,上級(jí)接到此類(lèi)報(bào)告沒(méi)有義務(wù)必須予以書(shū)面答復(fù),故不能將請(qǐng)示事項(xiàng)寫(xiě)進(jìn)這類(lèi)報(bào)告中去?,F(xiàn)在,國(guó)發(fā)[2000]23號(hào)文件發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中對(duì)報(bào)告的用途已經(jīng)作了修改,刪除“提出意見(jiàn)或者建議”這一條,但《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和《中國(guó)人民解放軍機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》中仍然保留著報(bào)告這種提出意見(jiàn)或建議的功用,寫(xiě)作時(shí)應(yīng)加以區(qū)別。 禁忌八:請(qǐng)示的結(jié)語(yǔ)缺失或結(jié)語(yǔ)不當(dāng)。 弊端:使請(qǐng)示的寫(xiě)作內(nèi)容不夠完整,請(qǐng)求意向不夠鮮明。 措施:正確認(rèn)識(shí)請(qǐng)示結(jié)語(yǔ)的作用,恰當(dāng)選用結(jié)語(yǔ)詞。 請(qǐng)示結(jié)語(yǔ)在請(qǐng)示寫(xiě)作中并非是可有可無(wú)的,其作用是在陳述請(qǐng)示緣由、表明請(qǐng)示事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,更進(jìn)一步地強(qiáng)調(diào)請(qǐng)求的目的,敦請(qǐng)上級(jí)指示或批準(zhǔn),請(qǐng)示結(jié)語(yǔ)謙和懇切的語(yǔ)氣有助于強(qiáng)化請(qǐng)示的語(yǔ)體特色,同時(shí)也能使上級(jí)樂(lè)于盡快批復(fù)。請(qǐng)示結(jié)語(yǔ)很重要,故而大多數(shù)應(yīng)用寫(xiě)作教材都將請(qǐng)示的結(jié)語(yǔ)視為請(qǐng)示正文內(nèi)容的一部分來(lái)加以強(qiáng)調(diào)。 請(qǐng)示結(jié)語(yǔ)在實(shí)際寫(xiě)作中用詞尤其講究。“求助性請(qǐng)示”、“審批性請(qǐng)示”可以用“妥(當(dāng))否,請(qǐng)批復(fù)”、“妥(當(dāng))否,請(qǐng)審批”這樣的結(jié)語(yǔ),但這些結(jié)語(yǔ)用在“政策性請(qǐng)示”就顯得不適合,“政策性請(qǐng)示”往往用“以上,請(qǐng)指(批)示”作結(jié)。不分種類(lèi)、不分內(nèi)容而一律用“請(qǐng)批示”作結(jié),或選用一些諸如“復(fù)示、核示、審示”之類(lèi)的生造詞作結(jié),都是我們?cè)趯?xiě)作中應(yīng)該加以避免的。 禁忌九:多頭主送、越級(jí)主送或主送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。 弊端:職責(zé)不明,程序不規(guī)范,請(qǐng)示事項(xiàng)的答復(fù)會(huì)因此受阻。 措施:嚴(yán)格遵守公文行文規(guī)則中的有關(guān)規(guī)定,正確擬寫(xiě)主送機(jī)關(guān)。 公文行文規(guī)則中規(guī)定:請(qǐng)示只報(bào)一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān),抄送有關(guān)機(jī)關(guān)(不含下級(jí)機(jī)關(guān)),不得多頭上報(bào),不得越級(jí)上報(bào),不得主送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。 多頭主送、越級(jí)主送或主送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人,這是請(qǐng)示在行文上易犯的錯(cuò)誤,這種行文上的錯(cuò)誤體現(xiàn)在寫(xiě)作上,將直接導(dǎo)致公文主送機(jī)關(guān)的誤標(biāo)。如將主送機(jī)關(guān)標(biāo)注為“×××(單位名稱(chēng))并(×××(單位名稱(chēng))”,或直接標(biāo)注“××首(院、局)長(zhǎng)”等。主送機(jī)關(guān)擬寫(xiě)得不正確,猶如南轅北轍,接到這種請(qǐng)示的有關(guān)上級(jí)要么彼此推諉,互相扯皮,造成公文旅行;要么束之高閣,不理不睬;要么將請(qǐng)示打回讓發(fā)文單位重寫(xiě)。不管是哪種結(jié)果,恐怕都不是請(qǐng)示者所樂(lè)意看到的。 |
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