第4課 古代的經(jīng)濟政策

導(dǎo)入：

商鞅變法是指戰(zhàn)國（公元前475～公元前221年）時期，商鞅在秦國進行的兩次政治改革。商鞅姓公孫，衛(wèi)國貴族，又稱衛(wèi)鞅或公孫鞅。秦孝公任用商鞅實行變法，奠定了秦國富強的基礎(chǔ)。商鞅變法的兩個內(nèi)容對我國古代經(jīng)濟政策產(chǎn)生巨大影響，一是“廢井田、開阡陌”，就是把標(biāo)志土地國有的阡陌封疆去掉，廢除奴隸社會土地國有制——井田制，從法律形式上承認(rèn)封建土地私有制。二是重農(nóng)抑商、獎勵耕織。商鞅首次明確提出以農(nóng)業(yè)為“本業(yè)”，以商業(yè)為“末業(yè)”，這在當(dāng)時有利于增加人口、征發(fā)賦役地租，發(fā)展了封建經(jīng)濟。

1．中國封建社會土地制度

（1）原始社會──氏族公社所有

 原始社會，由于生產(chǎn)力水平的極端低下，土地屬于氏族公社所有，以血緣為紐帶的氏族公社成員共同占有土地等生產(chǎn)資料，共同勞動，平均分配勞動產(chǎn)品。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，私有制的出現(xiàn)和發(fā)展，國家出現(xiàn)了，公社的土地所有權(quán)被國家掌握。

 （2）奴隸社會──井田制

 井田制的基本特點有：①一切土地屬于國家所有（即屬于周王所有），周王是全國最高的統(tǒng)治者，也是最高的土地所有者。正如《詩·小雅·北山》所說：“溥（普）天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣。”②周王把土地層層分封給諸侯，諸侯將受封土地分賜給卿大夫，卿大夫把土地再分賜其子弟和臣屬。周王對所封土地有予奪之權(quán)。各級受封的貴族對土地只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，只能世代享用，不能轉(zhuǎn)讓與買賣。受封者還要向國王承擔(dān)義務(wù)，就是要向國王交納貢賦。③在貴族受封的土地上，奴隸和庶民集體耕種。使用奴隸集體耕作是奴隸制經(jīng)濟繁榮的主要原因。④西周時期，土地被劃分成“井”字形方塊，耕地阡陌縱橫，形同井字，稱為井田（可以參看本課第16頁的甲骨文圖）。

奴隸社會土地國有制的含義：這種土地的國有不是一般意義上的土地公有制，它是國王代表整個奴隸主階級占有全國所有土地，然后分配給大小奴隸主使用，占人口絕大多數(shù)的奴隸和庶民則完全被排除在外。因此，奴隸制國家以及周王，代表的是少數(shù)人利益，奴隸制的土地國有制實質(zhì)上也就是一種土地私有制了。

 井田制瓦解的原因：春秋戰(zhàn)國時期是我國從奴隸社會向封建社會轉(zhuǎn)型的歷史時期，推動社會轉(zhuǎn)型的決定性因素是社會生產(chǎn)力的發(fā)展。①根本原因是生產(chǎn)力的發(fā)展──鐵農(nóng)具和牛耕的出現(xiàn)，大量的荒地得到開墾，私田大量增加，私田不向國君繳納賦稅。②周王室衰微，兼并戰(zhàn)爭頻繁，土地轉(zhuǎn)讓關(guān)系發(fā)生變化。從西周中期開始的土地關(guān)系的松動，周王和諸侯無法再控制土地。③由于戰(zhàn)爭頻繁，井田上的勞動力減少，井田制日益瓦解。

 井田制瓦解的過程：以魯國為代表的各諸侯國為增加收入，進行稅制改革，無論公田、私田，一律按畝納稅，實際上承認(rèn)了土地私有的合法性，促使了土地由國有向私有的轉(zhuǎn)化。

（3）封建社會──封建土地私有制（地主土地所有制）

封建土地所有制的形成：①在春秋時期土地關(guān)系變革的基礎(chǔ)上，戰(zhàn)國時期，在新興的封建地主階級的推動下，各諸侯國先后進行了變法活動。②其中，最典型的是秦國的商鞅變法，也較為徹底。商鞅變法規(guī)定“為田開阡陌封疆”，廢除井田制，以法律形式確立了封建土地私有制。③各諸侯國通過變法，封建制度最終在各國確立。

 按土地占有形態(tài)分類，一般認(rèn)為封建社會有三種土地所有制：①國有土地：如均田制，即是封建國家把控制的土地分給農(nóng)民使用。②地主土地私有制：封建地主占有全國大部分土地，并利用政治經(jīng)濟特權(quán)，大量兼并農(nóng)民土地。③小農(nóng)土地私有制：廣大農(nóng)民占有很少土地。其中以封建地主土地私有制為主體，國家政權(quán)控制部分土地，小農(nóng)土地私有制也占有一定的比例。

 土地兼并：地主官僚和貴族通過各種手段兼并農(nóng)民土地，甚至國有土地，封建國家、農(nóng)民控制土地數(shù)量急劇減少，造成社會兩極分化。土地兼并的實質(zhì)是大地主與封建國家爭奪財源。其影響有：社會矛盾激化，導(dǎo)致農(nóng)民起義；影響國家財政收入。

 歷朝政府都采取抑制兼并的措施，目的是維護小農(nóng)經(jīng)濟，防止社會矛盾激化，以維護統(tǒng)治；另外達到增加政府收入。所以土地制度往往和賦稅制度相結(jié)合，政府往往把土地作為收稅的依據(jù)之一。封建政府抑制兼并的措施主要有：①均田制。政府將荒地和部分官田授給無地或少地的農(nóng)民。受田農(nóng)民向國家繳納租稅，并服徭役和兵役，均田制調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進了經(jīng)濟發(fā)展。隨著土地兼并的日益嚴(yán)重和土地買賣的頻繁，均田制逐漸瓦解。②明朝后期，土地高度集中，農(nóng)民紛紛喪失土地。明朝按照人丁和田畝的多寡收取賦稅。

 封建土地私有制有兩個特點：即土地私人所有（區(qū)別與西歐封建領(lǐng)主土地所有制），土地可以買賣或轉(zhuǎn)讓。因為這個特點，導(dǎo)致土地兼并現(xiàn)象貫穿中國封建社會始終，成為中國封建社會不可根治的弊病，封建政府的各種措施都不能真正抑制兼并。

 變動趨勢

①一方面：大地主、大官僚和貴族不斷地兼并土地。其結(jié)果是：地主階級控制了大量土地；農(nóng)民無以為生；封建統(tǒng)治力量嚴(yán)重削弱；進而導(dǎo)致了農(nóng)民起義、農(nóng)民戰(zhàn)爭的爆發(fā)，舊王朝往往迅速潰滅。

②另一方面：新建立的封建政權(quán)中比較有遠見的統(tǒng)治者往往利用政權(quán)力量，對土地占有狀況進行調(diào)整，調(diào)整的基本點在于：確保國家控制一定數(shù)量的土地，以保證維護強大的國家機器所必需的賦稅財政收入；安定農(nóng)民，使農(nóng)民獲得一定的土地，以恢復(fù)生產(chǎn)，穩(wěn)定統(tǒng)治。但封建政權(quán)不可能從根本上抑制土地兼并，這樣農(nóng)民起義的不斷爆發(fā)，封建王朝的不斷更迭就難以避免。

2．“重農(nóng)抑商”政策的內(nèi)容、目的和評價

（1）內(nèi)容：重農(nóng)抑商政策是中國歷代封建王朝采用的最基本的經(jīng)濟政策，其核心內(nèi)容是主張重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和小農(nóng)經(jīng)濟，嚴(yán)格限制工商業(yè)的發(fā)展。

A.封建社會初期“重農(nóng)抑商”政策的實施

 重農(nóng)抑商”政策是中國歷史上主張重視農(nóng)業(yè)而限制打擊工商業(yè)的經(jīng)濟思想和政策，即強調(diào)發(fā)展農(nóng)耕，限制商業(yè)和手工業(yè)的發(fā)展，以農(nóng)為“本”，商業(yè)被稱為“末”業(yè)。從商鞅變法時首次正式提出，漢武帝時期大規(guī)模推行，此后歷代封建王朝大都執(zhí)行這項政策。統(tǒng)治者推行這項政策的目的是維護封建國家政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，即自然經(jīng)濟，確保賦役的征派和地租的征收。封建經(jīng)濟的特征是自給自足、男耕女織，其核心是農(nóng)業(yè)，商業(yè)是輔助和補充。在封建社會建立之初，該政策維護了封建經(jīng)濟尤其是保護農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步；將農(nóng)民固定在土地上，有利于社會安定；有利于保障國家的安全，維護政治的穩(wěn)定，鞏固君主的地位。因此，這一時期，如教材所述商鞅變法首倡“重農(nóng)抑商”政策和西漢政府抑制富商大賈的做法，都具有進步的作用。

 B.明清兩代的“重農(nóng)抑商”

 明清我國經(jīng)濟發(fā)展，出現(xiàn)了資本主義萌芽，說明我國封建社會走向衰落。這一時期為了加強和鞏固封建統(tǒng)治，封建政府繼續(xù)采取“重農(nóng)抑商”的政策。

 明清統(tǒng)治者沿襲“重本輕末”的治國理財思想。教材引用了明太祖和雍正帝的告諭，說明明清兩代統(tǒng)治者沿襲“重本輕末”的治國理財思想。關(guān)鍵是能否提煉出這種觀點，建議通過仔細(xì)閱讀教材，獲取有效信息，歸納提煉觀點，得出正確結(jié)論。

 明清兩代繼承傳統(tǒng)的專賣制度，獨占專利，限制了民營商業(yè)范圍。專賣制度是指國家對某種產(chǎn)品的買賣、生產(chǎn)進行壟斷的一種制度。明清兩代由官府壟斷鹽、茶等重要商品的經(jīng)營，從而阻礙了工商業(yè)發(fā)展。對民營商業(yè)，不斷加征商稅。明清兩代對民營商業(yè)征稅不僅稅率高，稅目繁多而且關(guān)卡林立。

 明清“重農(nóng)抑商”政策的后果：強化了農(nóng)業(yè)和手工業(yè)相結(jié)合的自然經(jīng)濟；一定程度上鞏固了明清封建統(tǒng)治；“重農(nóng)抑商”政策妨礙了國內(nèi)市場的擴大，妨礙了自由勞動力的形成和資本的積累，壓制了工商業(yè)的發(fā)展，從而阻礙了資本主義萌芽，違背了歷史發(fā)展潮流。

（2）目的：直接目的是確保賦役的征派和地租的征收，根本目的是鞏固封建統(tǒng)治。

（3）評價

①積極作用：在封建社會初期，有利于促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，鞏固新興的封建地主階級政權(quán)；促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于社會穩(wěn)定。

②消極作用：阻礙了工商業(yè)的發(fā)展，妨礙商業(yè)資本發(fā)展和向手工業(yè)資本轉(zhuǎn)化，嚴(yán)重地妨礙了資本主義萌芽的滋長；維護了農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)相結(jié)合的自給自足的自然經(jīng)濟，妨礙自由勞動力的形成、國內(nèi)市場的擴大和資本的積累；限制了社會經(jīng)濟的平衡發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過分單一；為擴大耕地面積，人為地毀林開荒、圍湖造田，導(dǎo)致了環(huán)境的惡化；從根本上造成了中國社會的落后，是造成近代中國落后于西方的重要經(jīng)濟原因。

3．“閉關(guān)鎖國”政策的含義、原因和評價

（1）含義：明清政府實行的嚴(yán)格限制對外交通、貿(mào)易的外交政策，包括對來華外人的商務(wù)活動、居留期限、華夷交往等做出限制，實行“禁海”。需要注意的是，“嚴(yán)格限制”對外交往不等同于“絕對禁止”一切對外交往。

（2）原因

①自給自足、落后閉塞的封建自然經(jīng)濟是“閉關(guān)鎖國”政策推行的根本原因。

②明中期倭寇侵?jǐn)_我國東南沿海和西方殖民者向東方殖民擴張是明清統(tǒng)治者實行“閉關(guān)鎖國”政策的客觀原因。

③清朝統(tǒng)治者民族狹隘性的表現(xiàn)。滿清統(tǒng)治者企圖通過“海禁”、“閉關(guān)”，將國內(nèi)漢人與外界完全隔絕，以防他們內(nèi)外聯(lián)結(jié)，形成反清力量。

（3）評價

①積極作用：清政府試圖通過“閉關(guān)政策”，對內(nèi)加固自身的統(tǒng)治，對外進行民族“自衛(wèi)”。這種消極防御手段，隨著西方資本主義對外侵略的日益迫近和愈加狂暴，曾起到過一定的民族自衛(wèi)作用。

②消極作用：它妨礙海外市場的開拓，抑制資本的原始積累，阻礙資本主義萌芽的發(fā)展；阻礙了中外經(jīng)濟文化交流，中國長期與世界隔絕，逐漸落后于世界潮流；使封建自然經(jīng)濟長期延續(xù)，從而助長了封建統(tǒng)治者固步自封、夜郎自大。

（4）啟示：中國只有實行對外開放，才能發(fā)展進步，才能超越世界先進的國家。