服務(wù)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是衡量生產(chǎn)社會(huì)化程度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)志，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用顯得越來(lái)越重要。

　　一、威海市服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

　　改革開放以來(lái)，特別是“十五”以來(lái)，威海市委、市政府連續(xù)出臺(tái)了一系列加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了制度保障和市場(chǎng)環(huán)境，有力地促進(jìn)了全市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展無(wú)論從經(jīng)濟(jì)總量還是行業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、稅收收入、投入力度等方面，都進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

　?。ㄒ唬姆?wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量看。服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位日益凸現(xiàn)。2006年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1368.5億元，可比增長(zhǎng)15.9%，服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)402.4億元，可比增長(zhǎng)17%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到29.4%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到30.5%，比上年增長(zhǎng)2.7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)率為4.8%，與去年持平。其中，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)，批發(fā)零售貿(mào)易及住宿餐飲業(yè)，金融保險(xiǎn)，其他營(yíng)利性服務(wù)及非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度分別為21.2%、15.4%、6.7%、13.8%和18.4%。全市三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為8.5：62.1：29.4，由此看來(lái)，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為威海國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

　?。ǘ姆?wù)業(yè)的產(chǎn)出構(gòu)成看。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中仍占主導(dǎo)地位。2006年服務(wù)業(yè)增加值中，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)實(shí)現(xiàn)140.8億元，可比增長(zhǎng)21.2%，占服務(wù)業(yè)增加值的35%；批發(fā)零售貿(mào)易及住宿餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)106.7億元，可比增長(zhǎng)15.4%，占服務(wù)業(yè)增加值的26.5%；金融保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)10.3億元，可比增長(zhǎng)6.7%，占服務(wù)業(yè)增加值的2.6%；房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)33.1億元，可比增長(zhǎng)11.3%，占服務(wù)業(yè)增加值的8.2%；社會(huì)服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)111.4億元，可比增長(zhǎng)16.2%，占服務(wù)業(yè)增加值的27.7 %。上述數(shù)據(jù)表明，在全市服務(wù)業(yè)中，交通運(yùn)輸、郵電通訊、批零貿(mào)易、餐飲服務(wù)和社會(huì)服務(wù)業(yè)仍占有主導(dǎo)地位。

　?。ㄈ姆?wù)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)看。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。全市服務(wù)業(yè)的較快發(fā)展，為社會(huì)創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗職工的主要渠道。2006年全市二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員114.7萬(wàn)人，其中，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員達(dá)51.2萬(wàn)人，與2000年相比，服務(wù)業(yè)六年來(lái)共吸納就業(yè)人員11.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)29.7%，占非農(nóng)產(chǎn)業(yè)全部新增就業(yè)人員數(shù)的39.1%。服務(wù)業(yè)就業(yè)人員在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，由2000年的28.6%提升到2006年的33.7%，六年提高了5.1個(gè)百分點(diǎn)。可以說(shuō)，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為吸納社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)的主要渠道，在就業(yè)方面發(fā)揮著第一、第二產(chǎn)業(yè)難以替代的重要作用。

　　（四）從服務(wù)業(yè)的稅收收入看。 服務(wù)業(yè)提供的稅收越來(lái)越成為全市稅收增長(zhǎng)的源泉。2006年服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收總額為28.8億元，是2000年的2.9倍，年均增長(zhǎng)19.4%，其中地稅服務(wù)業(yè)稅收總額20.8億元，是2000年的3.2倍，年均增長(zhǎng)21.4%。服務(wù)業(yè)稅收總額占全部稅收總額的比重由2000年的31.1%上升到2006年的32.1%，地稅服務(wù)業(yè)稅收總額占地稅稅收總額的40.9%。服務(wù)業(yè)已成為地方稅收的主要來(lái)源，對(duì)稅收收入的貢獻(xiàn)日益增加。

　?。ㄎ澹姆?wù)業(yè)的投資力度看。全年服務(wù)業(yè)投入穩(wěn)中有升。2006年，全市服務(wù)業(yè)完成規(guī)模以上投資247.6億元，同比增長(zhǎng)19.2%，超過(guò)全市投資平均增幅1.3個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資的比重由上年的35.2%略升到35.5%。

　　二、威海市服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

　　無(wú)論從擴(kuò)大就業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是從人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求來(lái)看，服務(wù)業(yè)在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位都日益突出。然而，從近年情況看，全市服務(wù)業(yè)在加快發(fā)展的同時(shí)也面臨著一系列不容忽視、值得關(guān)注、亟待解決的問(wèn)題。

　?。ㄒ唬?#8220;發(fā)展慢與比重低”的問(wèn)題不容忽視。主要體現(xiàn)為：發(fā)展速度偏慢，比重依然偏低。從速度上看：發(fā)展偏慢。從近十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況看，“九五”期間全市服務(wù)業(yè)平均每年遞增16%，“十五”年均遞增13.7%，“十五”慢于“九五”2.3個(gè)百分點(diǎn)。1995年至2006年11年間，服務(wù)業(yè)增加值年平均增長(zhǎng)14.9%，略高于GDP的平均增速0.7個(gè)百分點(diǎn)，但2000年至2006年，服務(wù)業(yè)增加值年平均增長(zhǎng)降為14%，低于GDP年平均增速2個(gè)百分點(diǎn)，可見(jiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度偏慢的問(wèn)題始終沒(méi)有得到改變。從比重上看：依然偏低，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在60%以上，中等收入國(guó)家在45%以上，即使低收入的印度和巴基斯坦也分別為38%和49%。“九五”期間，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由29：44：27發(fā)展為15：53：32，服務(wù)業(yè)增加值所占比重提高了5個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入“十五”以后，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步加快，成為領(lǐng)跑全市經(jīng)濟(jì)的主力軍，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)工業(yè)發(fā)展有所減緩，2006年服務(wù)業(yè)比重比2000年下降了2.7個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平10.1個(gè)百分點(diǎn)，低于全省2.5個(gè)百分點(diǎn)，排在全省第11位。而且2006年服務(wù)業(yè)總量占全省服務(wù)業(yè)總量的比重也略有下降，由2000年的5.9%，略降為5.8%。

　?。ǘ?#8220;傳統(tǒng)與新興服務(wù)業(yè)”發(fā)展不和諧的問(wèn)題亟待解決。主要表現(xiàn)為：內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占主體地位，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。首先，服務(wù)業(yè)中低附加值的傳統(tǒng)行業(yè)比重較大。以交通運(yùn)輸郵電、批零貿(mào)易、住宿餐飲為主體的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)繼續(xù)壯大。到2006年其行業(yè)增加值分別達(dá)到140.8億元、78.6億元、28.2億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年分別增長(zhǎng)21.2%、13.3%和21.3%，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重為61.5%。服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的推動(dòng)力主要來(lái)自于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。其次，金融、保險(xiǎn)、信息咨詢等與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系極為密切的、高附加值的新興行業(yè)發(fā)展相對(duì)不足，市政公共服務(wù)、居民生活服務(wù)等社會(huì)服務(wù)行業(yè)也明顯落后。

　　（三）“兩個(gè)偏低”的問(wèn)題值得關(guān)注。主要是：服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員的比重偏低和服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率偏低。就業(yè)偏低問(wèn)題：服務(wù)業(yè)作為勞動(dòng)密集型行業(yè)，可以吸收大量的勞動(dòng)力就業(yè)，在很大程度上可以緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2006年全市服務(wù)業(yè)就業(yè)人員比重僅為33.7%，比40個(gè)直轄市、副省級(jí)市經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市2004年的平均水平低3.5個(gè)百分點(diǎn)。目前，世界上服務(wù)業(yè)就業(yè)人員比重，高收入國(guó)家平均水平為68.5%，上中等收入國(guó)家平均水平為56%，下中等收入國(guó)家平均水平為47.3%。這表明，目前全市服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重差距比較大，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的潛力尚未充分發(fā)揮，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)尚處于向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的階段。貢獻(xiàn)率偏低的問(wèn)題：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用應(yīng)該越來(lái)越突出。但2006年全市服務(wù)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為30.5%，比全省平均水平低1.2個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)低7個(gè)百分點(diǎn)。

　　三、制約威海市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要因素

　　全市服務(wù)業(yè)的提升速度比較緩慢、比重偏低的原因是多方面的，主要集中于以下幾方面：

　?。ㄒ唬┏鞘谢讲桓?。服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開城市化的進(jìn)程，城市化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，二者具有互動(dòng)關(guān)系。2006年，全市城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出為10505元，是農(nóng)村人均生活消費(fèi)性支出的2.6倍，城鎮(zhèn)居民對(duì)服務(wù)業(yè)的需求明顯高于農(nóng)村居民。而目前全市的城市化水平偏低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比不相適應(yīng)。2006，全市城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋嚷蕛H為47.3%，而中心區(qū)人口不到61萬(wàn)人，市區(qū)人口密度僅達(dá)到806人/平方公里。2004年蘇州、無(wú)錫城市人口密度已達(dá)到1338人/平方公里和1378人/平方公里。偏低的城市化水平、聚集力及輻射帶動(dòng)力，都將影響服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　?。ǘ┩顿Y力度不足。2006年，在規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資中服務(wù)業(yè)投資為247.6億元，占投資總額的35.5%，比第二產(chǎn)業(yè)低22.5個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)投資比上年增長(zhǎng)19.2%，比第二產(chǎn)業(yè)增速低1.4個(gè)百分點(diǎn)。從投資分布情況看，服務(wù)業(yè)投資主要是集中在房地產(chǎn)的投資上，為106.8億元，占服務(wù)業(yè)投資的43.1%，交通運(yùn)輸業(yè)、郵政通訊和批零貿(mào)易餐飲業(yè)占服務(wù)業(yè)投資的10.6%；從外資的利用上看，第二產(chǎn)業(yè)投資也占居了主導(dǎo)地位，服務(wù)業(yè)則主要集中在房地產(chǎn)、住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)，而科技含量較高的服務(wù)業(yè)利用外資比例很低。因此，投資力度不足，制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

　?。ㄈ┦袌?chǎng)化程度偏低。一般而言，市場(chǎng)化程度高的行業(yè)，發(fā)展相對(duì)較快。而全市目前除商業(yè)、住宿餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)中的公路運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度比較高以外，在服務(wù)業(yè)的眾多領(lǐng)域市場(chǎng)化程度都比較低，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用尚未得到充分的發(fā)揮，市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙比較嚴(yán)重。特別是一些發(fā)展?jié)摿^大的新興產(chǎn)業(yè)，政企不分，行業(yè)壟斷，限制其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入的現(xiàn)象比較普遍。如金融、保險(xiǎn)、電訊、運(yùn)輸中的鐵路和航空運(yùn)輸、教育、衛(wèi)生、文化、信息媒體，還基本處于壟斷經(jīng)營(yíng)、管制經(jīng)營(yíng)、限制經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)?？梢哉f(shuō)，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域是政府管制程度最深的領(lǐng)域。正因如此，在一定程度上弱化了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在行業(yè)發(fā)展中的調(diào)節(jié)作用，制約了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和創(chuàng)新能力的提高。

　?。ㄋ模?duì)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)需求不足。生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的拓展和深化在很大程度上反映了制造業(yè)本身發(fā)展的內(nèi)在要求。全市制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，科技含量較低，對(duì)服務(wù)業(yè)需求不旺。服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要物流、研發(fā)、信息、金融保險(xiǎn)、法律中介等生產(chǎn)型服務(wù)需求的拉動(dòng)，但是現(xiàn)有的制造業(yè)發(fā)展模式，難以促動(dòng)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此，制造業(yè)粗放的生產(chǎn)模式，導(dǎo)致生產(chǎn)型服務(wù)需求的不足。

　?。ㄎ澹┚用袷杖氩罹噍^大。2006年全市城市居民高低收入組的收入比為5：1；農(nóng)村居民高低收入組的收入比為6.5：1。城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，52.7%的農(nóng)民，只占有35.1%的收入，這種居民之間收入差距過(guò)大的局面，使大部分農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)的低收入群體，在解決了溫飽問(wèn)題之后，沒(méi)有更多的資金可用于服務(wù)性消費(fèi)，致使城鄉(xiāng)居民之間服務(wù)性消費(fèi)的差距過(guò)大，而且呈現(xiàn)出進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)，不利于城鄉(xiāng)居民整體服務(wù)性消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　?。┓?wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。主要是因?yàn)榉?wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展不夠，在要素資源環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力（包括人才要素、資本要素、科學(xué)技術(shù)、自然資源要素、生產(chǎn)要素成本）、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度（包括產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境和產(chǎn)業(yè)服務(wù)環(huán)境）、城市區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)力及本地需求規(guī)模和質(zhì)量等服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

　　四、加快威海市服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議

　　綜合分析發(fā)展形勢(shì)和威海實(shí)際，我們認(rèn)為，振興威海市服務(wù)業(yè)，要突出服務(wù)工業(yè)化、推進(jìn)城市化兩大主題，堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和拓展新興服務(wù)業(yè)三個(gè)方面并舉，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、加大政策扶持、強(qiáng)化招商引資、重抓市區(qū)龍頭等措施，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的突破，帶動(dòng)全市服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和水平提升。

　　（一）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，要有更高的認(rèn)識(shí)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)不僅在規(guī)模上而且在地位上將最終取代第一、二產(chǎn)業(yè)而成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體。對(duì)此，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到服務(wù)業(yè)的興旺與發(fā)達(dá)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征，發(fā)展服務(wù)業(yè)決不是權(quán)宜之計(jì)，而是大勢(shì)所趨；不僅是當(dāng)務(wù)之急，而且是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。同時(shí)我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、生活的方方面面，要充分調(diào)動(dòng)各方面的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)注服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。當(dāng)然，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，并不意味著可以忽視和代替第一、二產(chǎn)業(yè)。從全市看，工業(yè)的基礎(chǔ)地位仍然不能動(dòng)搖，還需進(jìn)一步優(yōu)化。加速服務(wù)業(yè)發(fā)展，目的是為了改變長(zhǎng)期以來(lái)全市服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后的狀況，使其與第一、二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，相得益彰。

　?。ǘ┘涌斐鞘谢ㄔO(shè)，要有更快的步伐。服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要以城市和專業(yè)市場(chǎng)為載體。強(qiáng)化中心市區(qū)的金融、貿(mào)易、信息、中介服務(wù)以及生活服務(wù)等功能，通過(guò)加快城市化建設(shè)來(lái)推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)換方面，總的趨勢(shì)應(yīng)堅(jiān)持“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。

　?。ㄈ?duì)服務(wù)業(yè)的投入，要有更大的力度。要保持服務(wù)業(yè)較快發(fā)展速度，加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投資力度是關(guān)鍵。因此，要堅(jiān)持多層次、多渠道、多形式增加對(duì)服務(wù)業(yè)的投入。在今后一段較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，要把投資重點(diǎn)放在商貿(mào)物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科教服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)等具有發(fā)展?jié)摿?、符合發(fā)展趨勢(shì)的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為民間資本提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更大的發(fā)展空間。要加大對(duì)外開放的力度，利用多種渠道和手段，更好地吸引資本、技術(shù)，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)部門，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

　　（四）調(diào)整服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，要找準(zhǔn)突破點(diǎn)。找到一個(gè)突破點(diǎn)會(huì)將服務(wù)產(chǎn)業(yè)向前推進(jìn)一大步。在選擇突破點(diǎn)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)地理位置是不能忽視的重要因素。威海、青島、煙臺(tái)半島城市群之間由于地緣接近、人文相襲，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)往往呈現(xiàn)較高相似性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)平衡，使得地區(qū)間互補(bǔ)承接的空間相對(duì)狹窄，因此，服務(wù)業(yè)要想拓展“服務(wù)半徑”，突破城市發(fā)展界限，必須結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，找準(zhǔn)定位。結(jié)合威海半島制造業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展物流業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等是當(dāng)前威海服務(wù)業(yè)尋找突破口的現(xiàn)實(shí)選擇。

　?。ㄎ澹┨岣呔用袷杖?，建立合理的工資增長(zhǎng)機(jī)制。首先是增加農(nóng)民收入。在穩(wěn)定支農(nóng)政策的前提下，努力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；其次是不斷提高工薪人員的工資水平，建立適應(yīng)不同群體的工資增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高職工工資收入水平。適當(dāng)調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使得職工工資隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步增長(zhǎng)，提高城鄉(xiāng)居民整體服務(wù)性消費(fèi)水平，通過(guò)增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　?。┙∪鐣?huì)保障體系，力求更加完善。截止2006底，全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工人數(shù)為48.4萬(wàn)人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為48.3萬(wàn)人。與全市總?cè)丝?/span>249.8萬(wàn)人，就業(yè)人員152萬(wàn)人相比，覆蓋面還不大，因此，要加快健全社會(huì)保障體系，尤其是農(nóng)民和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)和港澳臺(tái)投資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)成份企業(yè)中的企業(yè)職工的社會(huì)保障體系建設(shè)，減輕中低收入戶的醫(yī)療和教育方面的經(jīng)濟(jì)壓力， 解除城鄉(xiāng)居民的后顧之憂，讓他們的消費(fèi)水平隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)人才培訓(xùn)，建立合理的培訓(xùn)機(jī)制。服務(wù)業(yè)的發(fā)展，人的素質(zhì)是關(guān)鍵。需要將服務(wù)業(yè)人才政策提高到與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才政策同等重要的地位。建立多渠道競(jìng)爭(zhēng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需的高層次應(yīng)用型人才。大力強(qiáng)化服務(wù)觀念和服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造服務(wù)氛圍，完善服務(wù)功能，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，全面提高服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

　?。ㄗ髡邌挝唬和Ｊ薪y(tǒng)計(jì)局）