公共行政領(lǐng)導(dǎo)——如何有效地實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)
行政領(lǐng)導(dǎo)既指政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部等公共行政的決策主體和管理主體,又指公共行政活動中的領(lǐng)導(dǎo)職能和領(lǐng)導(dǎo)過程。行政領(lǐng)導(dǎo)決定著公共行政的方向和效能。
公共行政領(lǐng)導(dǎo)
法定性、權(quán)威性和協(xié)同性是行政領(lǐng)導(dǎo)所具有的三大特點(diǎn)。行政領(lǐng)導(dǎo)的作用主要體現(xiàn)在導(dǎo)向、指揮、督導(dǎo)、激勵(lì)、協(xié)調(diào)和服務(wù)六個(gè)方面。
要成為行政領(lǐng)導(dǎo)必須具備三個(gè)要素:一是職務(wù),這是由上級組織分配的。二是工作范圍和工作量,行政領(lǐng)導(dǎo)者有自己管轄的范圍,要承擔(dān)一定的工作量。三是職權(quán),要賦予行政領(lǐng)導(dǎo)者相應(yīng)的職權(quán)。
行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)也就是行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,主要包括:政治責(zé)任;法律責(zé)任;工作責(zé)任。行政領(lǐng)導(dǎo)為了承擔(dān)自己的職責(zé)必須具有相應(yīng)的職權(quán)。這種職權(quán)不是個(gè)人的特權(quán),而是與其職位相應(yīng)的一種法定的權(quán)力。它包括:對本組織本部門重大問題的決策權(quán);對直接下級人員的任免權(quán)和獎(jiǎng)懲權(quán);對本組織本部門人、財(cái)、物的支配權(quán),各種活動的指揮權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán);對上級機(jī)關(guān)的建議權(quán)和提案權(quán);向下級機(jī)關(guān)和人員授權(quán);對外工作的代表權(quán)等。
做一個(gè)好的行政領(lǐng)導(dǎo)僅僅有法定的職權(quán)是不夠的,還必須有威信,有影響力。
建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的行政管理干部隊(duì)伍
行政領(lǐng)導(dǎo)者的高素質(zhì)是一個(gè)綜合性的概念。它由五個(gè)方面構(gòu)成:政治上的高標(biāo)準(zhǔn),思想上的高境界,廉政上的高風(fēng)尚,業(yè)務(wù)上的高水平和工作上的高成效。
行政領(lǐng)導(dǎo)者的專業(yè)化講的是三方面的專業(yè)化:一是素質(zhì)和能力的專業(yè)化,即隊(duì)伍的專業(yè)化,人才的專業(yè)化。二是行政管理工作的專業(yè)化,即職責(zé)的專業(yè)化。三是特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)化。
行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)由五個(gè)方面構(gòu)成:政治素質(zhì);業(yè)務(wù)素質(zhì);品德素質(zhì);文化素質(zhì);身心素質(zhì)。
行政領(lǐng)導(dǎo)者的能力集中體現(xiàn)在六個(gè)方面:政治鑒別能力;大局意識和戰(zhàn)略思維能力;科學(xué)決策和依法行政能力;學(xué)習(xí)與批判能力;變革與創(chuàng)新能力;授權(quán)和服務(wù)能力。
在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面,要把握以下幾點(diǎn):一是領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)要優(yōu)化,包括:年齡、知識、氣質(zhì)、能力結(jié)構(gòu)都要優(yōu)化;二是要充分發(fā)揮一把手的主導(dǎo)作用。同時(shí),也要充分發(fā)揮班子成員各自的作用和集體的作用;此外,領(lǐng)導(dǎo)班子要團(tuán)結(jié),求同存異,講大局;要有明確的工作規(guī)范,健全的激勵(lì)機(jī)制,透明的約束機(jī)制;廉潔自律,工作講章法有秩序。
行政首長負(fù)責(zé)制
行政首長負(fù)責(zé)制,是指國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行的最高行政決策權(quán)、指揮權(quán)和全部責(zé)任賦予行政首長一人承擔(dān)的一種行政領(lǐng)導(dǎo)體制。這一制度的鮮明優(yōu)點(diǎn)是事權(quán)集中、責(zé)任明確;同時(shí)制度自身也存在著缺點(diǎn),那就是大權(quán)獨(dú)攬,容易形成個(gè)人專斷。如果缺少監(jiān)督,還易于產(chǎn)生腐敗。
行政首長負(fù)責(zé)制的基本原則有四個(gè)方面:職責(zé)權(quán)一致原則;黨管干部原則;依法行政原則;對權(quán)利機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)原則。
有效實(shí)施行政首長負(fù)責(zé)制要把握以下幾點(diǎn):
一要從上到下建立崗位責(zé)任制,定職能、定崗位、定責(zé)任、定人員;
二要把行政首長負(fù)責(zé)制的實(shí)施與建立嚴(yán)格的考核制度結(jié)合起來;
三是在組織內(nèi)部建立監(jiān)督和約束工作機(jī)制。同時(shí)行政首長也應(yīng)自覺接受各個(gè)方面的監(jiān)督;
四是應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)行一套相關(guān)的具體工作制度。
行政領(lǐng)導(dǎo)方式、方法
行政領(lǐng)導(dǎo)者從事領(lǐng)導(dǎo)工作的風(fēng)格和行為就是行政領(lǐng)導(dǎo)的方式。行政領(lǐng)導(dǎo)方式的類型按不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的分類:
按照行為取向劃分,行政領(lǐng)導(dǎo)方式可以分為以人為中心和以任務(wù)為中心兩種類型。按照權(quán)利運(yùn)用的方式劃分,行政領(lǐng)導(dǎo)方式又可劃分為集權(quán)型、分權(quán)型和放任型三種類型。按照領(lǐng)導(dǎo)行為和方法劃分,行政領(lǐng)導(dǎo)方式還可以分為強(qiáng)制型和非強(qiáng)制型兩種類型。
行政領(lǐng)導(dǎo)方法是領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用而采取的程序、方式和手段。它具有目的性強(qiáng)、規(guī)范性強(qiáng)、權(quán)變性強(qiáng)的特點(diǎn)。
行政領(lǐng)導(dǎo)方法可以分為基本領(lǐng)導(dǎo)方法和日常領(lǐng)導(dǎo)方法兩種類型。
1.基本領(lǐng)導(dǎo)方法
(1)一切從實(shí)際出發(fā)的方法。處理一切問題都應(yīng)該從客觀事實(shí)出發(fā),從客觀事物內(nèi)部的聯(lián)系(規(guī)律)出發(fā);善于把上級的路線、方針、政策與本部門本單位的具體情況結(jié)合起來,把一般號召和個(gè)別指導(dǎo)結(jié)合起來。
(2)領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方法。善于將群眾分散的觀點(diǎn)集中起來,形成決策,付諸實(shí)施。
(3)調(diào)查研究方法。包括:全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和統(tǒng)計(jì)調(diào)查等。善于透過現(xiàn)象看本質(zhì),發(fā)現(xiàn)問題,解決問題。
(4)系統(tǒng)分析方法。一般要求:解決任何問題,都善于從整體出發(fā)作系統(tǒng)思考。高層次要求:進(jìn)行多因素分析,并建立決策分析系統(tǒng)(模型)。
2.日常領(lǐng)導(dǎo)方法
(1)運(yùn)籌時(shí)間的方法。按照事務(wù)的重要性和緊迫性分類處理或授權(quán);集中處理與分散處理相結(jié)合;善于利用電話、網(wǎng)絡(luò)處理。
(2)主持會議的方法。
(3)處理公文的方法??刂瓢l(fā)文;篩選來文;限期辦文;催促完文。
(4)咨詢評估的方法。先“謀”后“斷”,就是請智者咨詢后才下判斷;先“做”后“估”,“估”就是完成任務(wù)后要請專家評估。
行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)
行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和行政領(lǐng)導(dǎo)方法是相通的,前者是后者的富有個(gè)性和創(chuàng)造性的運(yùn)用。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、能力、魅力和影響力的綜合體現(xiàn)。
領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)有四個(gè)特點(diǎn):一是創(chuàng)造性。二是科學(xué)性。三是經(jīng)驗(yàn)性。四是靈活性。
領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)
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領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)具體內(nèi)容
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用權(quán)藝術(shù)
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一是充分展示個(gè)人影響權(quán)。二是職權(quán)與個(gè)人影響權(quán)應(yīng)當(dāng)搭配使用。三是把握好授權(quán)的度。
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用人藝術(shù)
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要用人所長;要用人不疑;要“養(yǎng)用”結(jié)合;要把用人的激勵(lì)和約束機(jī)制、用人的制度和環(huán)境與用人的藝術(shù)結(jié)合起來。
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激勵(lì)藝術(shù)
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一是先自我激勵(lì),后激勵(lì)他人;二是先“激”,后“勵(lì)”;三是先激勵(lì)“心”,后激勵(lì)“智”;四是先“分”后“合”;五是先激勵(lì),后凝聚。
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溝通藝術(shù)
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先認(rèn)同別人,別人后認(rèn)同你;先溝通,后認(rèn)同;溝通應(yīng)由淺入深;溝通的過程就是相互影響的過程。;溝通應(yīng)做到信息溝通、感情溝通和思想認(rèn)識溝通同時(shí)進(jìn)行。
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協(xié)調(diào)藝術(shù)
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善于協(xié)調(diào)與上級的關(guān)系;善于協(xié)調(diào)與下級的關(guān)系;善于協(xié)調(diào)與同級的關(guān)系。
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決策藝術(shù)
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一是更關(guān)注決策的目的和實(shí)施后的影響;二是預(yù)備應(yīng)變、應(yīng)急對策;三是盡量打開思路,拓寬選擇空間;四是多方案選擇,排出優(yōu)先方案;五是善于借用“外腦”,搞好決策的前期工作。
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理事藝術(shù)
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總是把握工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),善于按照重要性和緊迫性排出工作的輕重緩急,集中主要精力和主要資源去完成事關(guān)全局的任務(wù);工作有計(jì)劃、系統(tǒng)性強(qiáng),注重各個(gè)階段各個(gè)環(huán)節(jié)之間的照應(yīng)和連接,注重上下左右的配合和協(xié)作;抓骨干,讓骨干去干;注重解決問題,務(wù)求實(shí)效。
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講話藝術(shù)
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動員報(bào)告的藝術(shù);即席講話的藝術(shù);溝通談話的藝術(shù);表揚(yáng)下級的藝術(shù);批評下級的藝術(shù)。
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案例
錢穆制度陷阱是我國現(xiàn)代著名歷史學(xué)家錢穆提出的一個(gè)觀點(diǎn)。他在分析中國歷史中中國政治制度演繹的傳統(tǒng)時(shí),一個(gè)制度出了毛病,就再定一個(gè)制度防止它。結(jié)果制度越來越多,往往造成前后矛盾、執(zhí)行困難,反而失去效率與效力。
比如,有的城市在制訂交通法規(guī)中,先規(guī)定機(jī)動車撞人后,根據(jù)違章情節(jié)各負(fù)其責(zé),后又改為“行人違章撞了白撞”,在后又改為“機(jī)動車負(fù)全責(zé)”,最后又改回“各負(fù)其責(zé)”…讓人無所適從。
錢穆制度陷阱說明對權(quán)力的監(jiān)督是一件困難的事。我們在完善監(jiān)督制度的過程中要力防陷入“錢穆制度陷阱”。有效的監(jiān)督制度不可能是一個(gè)單項(xiàng)的制度,而應(yīng)是一個(gè)制度體系。但這個(gè)制度體系不是以制度的多少為標(biāo)準(zhǔn)的,不是越多越好,而是在于管用不管用。因此,制定制度要切中問題要害,建立真正管用的制度框架。
思考:在行政管理中如何避免“錢穆制度陷阱”?
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