□人民公安報(bào)記者 趙振水 焦作公安網(wǎng)記者 宋 強(qiáng) 張振飛 □攝影 趙振水

　　編者按：近年來(lái)，市公安局在圍繞中央提出的“順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待”的要求，大膽改革警務(wù)防控新模式，從平安建設(shè)、關(guān)注民生、服務(wù)百姓出發(fā)，先后推出了“網(wǎng)格化”巡邏、“零發(fā)案”工程、“命案必破”等重大舉措，使現(xiàn)行命案、入室盜竊、搶劫、搶奪、街頭詐騙等10類(lèi)可防性案件數(shù)量大幅度下降。全市公安機(jī)關(guān)在全省各項(xiàng)綜合目標(biāo)績(jī)效考評(píng)中亮點(diǎn)頻出、均獲大獎(jiǎng)，人民群眾的滿(mǎn)意率和安全感逐年提升，許多方面受到了國(guó)家和省、市領(lǐng)導(dǎo)的褒獎(jiǎng)。2007年以來(lái)，該局又推出警情民意研判工作機(jī)制，為各地公安機(jī)關(guān)在平安建設(shè)、打防并舉、真正讓“政府放心，群眾滿(mǎn)意”等方面提供了可資借鑒的好經(jīng)驗(yàn)。本報(bào)為此刊出長(zhǎng)篇通訊，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　上篇

　　六種警情研判

　　構(gòu)筑焦作平安防線

　　2008年4月7日9時(shí)，在市公安局警情會(huì)商會(huì)議上，該局警情研判領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)上周工作情況進(jìn)行了通報(bào)：某區(qū)公安分局被下發(fā)整改通知，該分局局長(zhǎng)同時(shí)受到黃牌警告。其原因是：上周該分局轄區(qū)發(fā)生了兩起盜竊機(jī)動(dòng)車(chē)電瓶案件，發(fā)案數(shù)指標(biāo)達(dá)到了啟動(dòng)二級(jí)防控預(yù)案限度。市公安局警示后，該分局未能采取應(yīng)對(duì)措施，導(dǎo)致本周再次發(fā)案，綜合防控績(jī)效在全市排名落后。

　　與此形成鮮明對(duì)照的是：在這次會(huì)議上，某縣公安局和某區(qū)分局經(jīng)市公安局警示后，啟動(dòng)了二級(jí)防控預(yù)案，案件下降幅度分別達(dá)到了69%和85%。這兩個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)受到表?yè)P(yáng)，并登臺(tái)介紹了經(jīng)驗(yàn)。

　　據(jù)了解，自市公安局開(kāi)展警情民意研判活動(dòng)以來(lái)，類(lèi)似這樣的講評(píng)會(huì)每周一都要舉行一次。“警情會(huì)商”是市公安局警情民意研判工作機(jī)制中對(duì)警情和社情民意進(jìn)行科學(xué)分析、引導(dǎo)防控的一種形式，是對(duì)各縣級(jí)公安機(jī)關(guān)、警種部門(mén)打防績(jī)效的一種有效監(jiān)督，起到了獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用。

　　警情預(yù)測(cè)性研判成為10類(lèi)可防性案件下降的法寶

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：2006年、2007年，全市10類(lèi)可防性案件數(shù)量整體下降超過(guò)30％；全市50.7%的行政村、74.1%的居民樓院、87.2%的基層單位全都實(shí)現(xiàn)了“零發(fā)案”。

　　警情預(yù)測(cè)性研判，是焦作警方研究周邊地區(qū)或本地以往同一時(shí)期的發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律，有針對(duì)性地進(jìn)行防控，從而有效避免了案件的發(fā)生。

　　2007年10月30日，江西省興國(guó)縣看守所8名在押人員集體暴動(dòng)越獄，其中7名先后被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)抓獲，但主犯馬志強(qiáng)仍在逃。公安部專(zhuān)門(mén)發(fā)出B級(jí)通緝令在全國(guó)范圍內(nèi)部署緝捕馬志強(qiáng)。市公安機(jī)關(guān)接到通緝令后，警情研判工作小組立即作出了預(yù)測(cè)性研判下發(fā)到全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)：“馬志強(qiáng)曾在焦作某麥芽廠打工，可能潛回焦作，集中警力排查抓捕該犯。”2007年11月22日晚，民警在排查時(shí)發(fā)現(xiàn)一名體貌特征酷似馬志強(qiáng)的犯罪嫌疑人走進(jìn)一家廢品收購(gòu)站，市公安局迅速調(diào)集刑偵支隊(duì)、特巡警支隊(duì)、解放分局20余名警力會(huì)同興國(guó)縣追捕組，將廢品站層層包圍，迅速將其抓獲。至此，興國(guó)縣看守所集體暴動(dòng)越獄的8名案犯全部落網(wǎng)。

　　焦作市共有5000余輛出租車(chē)，幾年前，搶劫出租汽車(chē)、洗劫司乘人員乃至殺害出租汽車(chē)司機(jī)的案件在焦作時(shí)有發(fā)生。根據(jù)警情預(yù)測(cè)性研判，市公安局在市區(qū)主要出城道路口設(shè)立5個(gè)出租汽車(chē)出城登記站，要求出租汽車(chē)夜間載客出市區(qū)時(shí)，要到出租汽車(chē)出城登記站對(duì)車(chē)型、車(chē)號(hào)以及駕駛?cè)藛T的姓名、單位、發(fā)往方向、搭乘人員等情況進(jìn)行登記。這一舉措，有效遏制了侵害客運(yùn)出租汽車(chē)及從業(yè)人員案件的發(fā)生，受到眾多出租汽車(chē)司機(jī)的歡迎。

　　2007年8月的一天深夜，3個(gè)外地口音的年輕人攔住了一輛出租車(chē)，自稱(chēng)要打車(chē)去鄭州趕火車(chē)。觀察到這3個(gè)人邋遢的衣著打扮和緊張的神情，出租車(chē)司機(jī)吳師傅提高了警惕。這3個(gè)男子上車(chē)后，吳師傅佯裝沒(méi)事似的穩(wěn)住對(duì)方，并在出城登記站登記時(shí)，不露聲色地將情況告訴了執(zhí)勤民警。民警迅速將3人控制，并從其身上搜出了匕首、繩索和麻袋等作案工具。據(jù)3人交代，他們此前在山西、河北等省搶劫出租車(chē)司機(jī)10余人，殺害出租車(chē)司機(jī)1人，當(dāng)天剛剛潛逃到焦作，并準(zhǔn)備對(duì)焦作的出租車(chē)司機(jī)下手，不想被警方抓了個(gè)正著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市公安局進(jìn)行警情預(yù)測(cè)性研判并建立出租車(chē)出城登記站以來(lái)，搶劫殺害出租車(chē)司乘人員的案件大幅下降。

　　除了重大刑事案件之外，市公安局還將老百姓關(guān)心、關(guān)注的入室盜竊、街頭詐騙等治安案件的預(yù)測(cè)研判信息及時(shí)發(fā)布到全市104個(gè)派出所和380個(gè)社區(qū)警務(wù)室的聯(lián)動(dòng)防范網(wǎng)點(diǎn)，最大限度地打壓了犯罪空間，遏制了盜竊、搶劫、搶奪等10類(lèi)可防性案件的發(fā)生。

　　警情動(dòng)態(tài)性研判為全警移動(dòng)跟蹤打擊校正了精確目標(biāo)

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：2007年至2008年4月下旬，我市偵破的“兩搶一盜”案件數(shù)量比上年同期提高了19.7％，抓獲“兩搶一盜”犯罪嫌疑人數(shù)量比上年同期提高了15.3％；打掉“兩搶一盜”犯罪團(tuán)伙數(shù)量比上年同期提高了24.7％。

　　警情動(dòng)態(tài)性研判，是焦作警方根據(jù)發(fā)案“峰谷”規(guī)律和季節(jié)性特點(diǎn)，動(dòng)態(tài)性地加以研究和判斷，從而對(duì)治安和刑事案件的打防、群體性事件的科學(xué)防控做到有的放矢。

　　2007年10月，我市某縣的公路沿線發(fā)生了一起財(cái)務(wù)室保險(xiǎn)柜被撬盜的案件。警方根據(jù)警情動(dòng)態(tài)性研判認(rèn)為，這伙歹徒作案手法老練，絕不會(huì)就此收手不干，下一個(gè)侵害目標(biāo)很可能還選擇在公路沿線；從作案的軌跡來(lái)看，沁陽(yáng)市郊的廠礦企業(yè)應(yīng)該是他們?cè)俅巫靼傅哪繕?biāo)，作案時(shí)間應(yīng)該是距離最后案發(fā)的15天左右。在沁陽(yáng)市郊布控的同時(shí)，市公安局還啟動(dòng)了出入全市的23個(gè)一級(jí)卡點(diǎn)，對(duì)犯罪分子形成合圍之勢(shì)。2007年11月9日，民警獲悉3名疑犯已竄至沁陽(yáng)，準(zhǔn)備晚上作案。19時(shí)許，刑警、特巡警調(diào)集40余名警力，兵分多路，尾隨跟蹤，將其抓獲，當(dāng)場(chǎng)繳獲微型手電、手套、撬杠等作案工具。

　　通過(guò)警情動(dòng)態(tài)性研判，我市公安機(jī)關(guān)還偵破了2008年3月份以來(lái)發(fā)生在溫縣的系列入室盜竊團(tuán)伙案、解放區(qū)系列盜竊電動(dòng)自行車(chē)案以及發(fā)生在鄭焦晉高速公路的系列持刀搶劫案等一大批具有影響的“兩搶一盜”案件，有效遏制了此類(lèi)案件的發(fā)案勢(shì)頭。

　　作為維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容，市公安局對(duì)群體性上訪事件和重大集會(huì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)研判、適時(shí)跟蹤，做到“四早”，即情報(bào)早收集、措施早制定，方案早下發(fā)、處置早見(jiàn)效。2007年至今，我市沒(méi)有發(fā)生一起因?yàn)槿后w上訪和重大集會(huì)引發(fā)的治安、刑事和群體性事件。

　　警情反思性研判成為全警謀略攻防的第二課堂

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：焦作民警的執(zhí)法辦案水平有了明顯提高，2007年，在全省公安系統(tǒng)“三考”中名列前茅，在執(zhí)法辦案卷宗考評(píng)中居全省第一。

　　警情反思性研判，是提升焦作公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重要載體。案件偵破之后或在案件偵破過(guò)程中的某個(gè)階段，市公安局都要組織全體參戰(zhàn)人員召開(kāi)評(píng)析會(huì)，指揮員談決策失誤，偵查員談線索流失，開(kāi)誠(chéng)布公談功過(guò)，不以成敗論英雄。每起案件庭審時(shí)，誰(shuí)辦的案誰(shuí)旁聽(tīng)，從控辯雙方的質(zhì)證過(guò)程，分析自身辦案的成敗得失，收到了“打一仗進(jìn)一步”的效果。

　　2007年12月3日16時(shí)許，縫山公園發(fā)現(xiàn)一具被焚燒的無(wú)名女尸。經(jīng)勘查，死者楊某隨身攜帶的一部手機(jī)和所駕駛的一輛價(jià)值40萬(wàn)元的奧迪A6高檔轎車(chē)同時(shí)被搶走。市公安局立即成立專(zhuān)案指揮部，全面展開(kāi)偵查，但時(shí)至12月23日，偵破工作仍然無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，案件陷入“山窮水盡疑無(wú)路”的艱難局面。當(dāng)天下午，專(zhuān)案組召集全體參戰(zhàn)民警對(duì)案件前期偵查進(jìn)行反思研判，最終改變工作思路，確定了“立足現(xiàn)場(chǎng)，信息主攻”的偵查方向。在2007年的最后一天，焦作警方在天津?qū)?名流竄犯罪嫌疑人抓獲歸案。

　　焦作警方通過(guò)警情反思性研判，激發(fā)了民警“補(bǔ)氧”、“充電”的積極性，廣大民警主動(dòng)總結(jié)執(zhí)法辦案過(guò)程中的疏漏，查遺補(bǔ)缺，從而提高了業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。民警們反映：通過(guò)對(duì)自己承辦案件的剖析，發(fā)現(xiàn)工作中的漏洞和不足，這種學(xué)習(xí)效果非常好。2007年，市公安局在河南省公安機(jī)關(guān)組織的“三考”和執(zhí)法辦案卷宗考評(píng)中名列前茅。

　　焦作警方不僅針對(duì)刑事案件進(jìn)行反思性研判，對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)治安案件，也做到了即時(shí)研判、精確打防。民警在偵辦盜竊自行車(chē)和電動(dòng)車(chē)案件過(guò)程中意識(shí)到，在買(mǎi)和賣(mài)兩個(gè)環(huán)節(jié)做好自行車(chē)控制工作，從源頭上進(jìn)行規(guī)范是杜絕案件發(fā)生的有效手段。為此，市公安局與全市120家大中型電動(dòng)自行車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商逐一簽訂責(zé)任書(shū)，對(duì)出售的車(chē)輛進(jìn)行統(tǒng)一登記和編號(hào)，同時(shí)對(duì)二手車(chē)交易市場(chǎng)從業(yè)人員進(jìn)行法律知識(shí)教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范二手車(chē)交易程序，截?cái)喾欠ㄜ?chē)輛銷(xiāo)贓的渠道。

　　社情民意研判為社區(qū)庭院村街筑起了一道安全屏障

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：打擊盜竊自行車(chē)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，全市偵破盜竊自行車(chē)案件數(shù)、抓獲違法犯罪嫌疑人數(shù)和收繳被盜自行車(chē)數(shù)，在全省名列前茅。市公安局被評(píng)為2007年度全國(guó)治理自行車(chē)被盜問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)集體。

　　2007年以來(lái)，市民的自行車(chē)被盜案件時(shí)有發(fā)生，一些過(guò)去因涉及財(cái)物數(shù)值不大、不被重視的盜竊、扒竊、搶奪等所謂小案，受到焦作警方的高度關(guān)注。

　　“通過(guò)立案數(shù)衡量治安好壞在全國(guó)較為普遍，但在反映群眾安全感方面卻不夠準(zhǔn)確。”市公安局主要負(fù)責(zé)人深有體會(huì)地說(shuō)，“關(guān)注民生、情系民生、服務(wù)民生、改善民生是公安機(jī)關(guān)的重大責(zé)任，也是我們進(jìn)行社情民意研判的出發(fā)點(diǎn)。”

　　市公安局把群眾安全感作為衡量公安工作的標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)百姓身邊的所謂小案不依法認(rèn)真辦理、相互推諉者嚴(yán)肅處理，輕者取消評(píng)先評(píng)獎(jiǎng)資格，重者依法依紀(jì)追究責(zé)任。年終，對(duì)查辦小案不力的單位，在全年目標(biāo)管理績(jī)效考核中實(shí)行一票否決。

　　此外，根據(jù)警情民意研判工作的需要，市公安局在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了矛盾糾紛大排查活動(dòng)，全市共出動(dòng)民警5000余人次，深入全市近7萬(wàn)個(gè)家庭，收集各類(lèi)民間糾紛2萬(wàn)余件、案件線索1400余條，從中破案121起。

　　充分運(yùn)用社區(qū)民意研判工作機(jī)制解決自行車(chē)被盜問(wèn)題，是市公安局的妙招。根據(jù)社情民意和預(yù)警分析，市公安局確定了案件高發(fā)的時(shí)間和地點(diǎn)，有針對(duì)性地展開(kāi)防控，在“打擊盜竊自行車(chē)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”中取得了良好成績(jī)，被評(píng)為2007年度全國(guó)治理自行車(chē)被盜問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)集體。

　　針對(duì)百姓反映的尋釁滋事案件高發(fā)的問(wèn)題，市公安局在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了“打擊尋釁滋事、聚眾斗毆專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，偵破了發(fā)生在焦作市區(qū)的“2007.7.4”尋釁滋事案、“2007.7.25”網(wǎng)吧尋釁滋事案等一大批系列案，使社會(huì)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得顯著成效。

　　重點(diǎn)要害部位研判成為“零發(fā)案”工程的典范

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：2007年以來(lái)，我市18家重點(diǎn)大中型企業(yè)沒(méi)有發(fā)生一起單位職工內(nèi)盜案件和重特大責(zé)任事故。

　　加強(qiáng)對(duì)金融、機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校、重點(diǎn)建設(shè)工程、重要物資儲(chǔ)備單位等重點(diǎn)要害部位的信息研判，收集情報(bào)信息，指導(dǎo)安全防范，開(kāi)展“零發(fā)案”創(chuàng)建活動(dòng)，是焦作警方警情民意研判當(dāng)中的重頭戲。

　　“警力有限，民力無(wú)窮。對(duì)重點(diǎn)要害部門(mén)實(shí)施‘零發(fā)案’防范工程，僅靠有限的警力單打獨(dú)斗難以達(dá)到預(yù)期效果。只有最大限度地動(dòng)員群眾，形成全民參與的大治安格局，才能在全市筑起一道道看不見(jiàn)的治安防線。”市公安局主要負(fù)責(zé)人對(duì)“零發(fā)案”工程的實(shí)施深有感觸地說(shuō)。

　　中鋁中州分公司周邊環(huán)境復(fù)雜，各種治安案件屢有發(fā)生。今年年初，焦作警方通過(guò)運(yùn)用重點(diǎn)要害部位研判，指導(dǎo)該企業(yè)投入資金150萬(wàn)元對(duì)廠區(qū)內(nèi)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級(jí)，使廠區(qū)的治安環(huán)境發(fā)生了徹底改變。2007年以來(lái)，該企業(yè)在公安機(jī)關(guān)的協(xié)助下，先后投入700多萬(wàn)元完善了廠區(qū)內(nèi)的治安防范系統(tǒng)。一個(gè)企業(yè)為何要在治安防范上投入如此巨大的資金呢？該廠負(fù)責(zé)人說(shuō)：“實(shí)際上是小投入換來(lái)了大平安。對(duì)企業(yè)來(lái)講，用了很少的錢(qián)，但換來(lái)了一個(gè)平安和諧的良好局面，這是很值得的。”

　　2007年年初，溫縣發(fā)生了一起搶劫銀行存取款群眾的案件，警方提示相關(guān)警種和金融部門(mén)加強(qiáng)防范。溫縣公安局及時(shí)推出了為去銀行存取大額現(xiàn)金的群眾提供免費(fèi)服務(wù)的措施。根據(jù)110指揮中心的指令，城區(qū)由縣公安局特巡警大隊(duì)負(fù)責(zé)護(hù)送儲(chǔ)戶(hù)，農(nóng)村地區(qū)由派出所負(fù)責(zé)護(hù)送儲(chǔ)戶(hù)，從而保障了存取款群眾的安全。溫縣公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“自2007年采取這項(xiàng)措施以來(lái)，全縣僅發(fā)生一起同類(lèi)案件，而且犯罪嫌疑人被當(dāng)場(chǎng)抓獲。這項(xiàng)措施很受群眾歡迎，密切了警民關(guān)系。”

　　公安“輿情”防范提示研判成為全民的治安“辭典”

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：市公安局的治安防范宣傳和各類(lèi)預(yù)警提示已經(jīng)全面覆蓋了全市——五大風(fēng)景區(qū)、150余家大中型廠礦企業(yè)、200余家金融網(wǎng)點(diǎn)共設(shè)置《治安播報(bào)》固定宣傳欄2178塊、門(mén)崗門(mén)衛(wèi)警方提示牌2600多個(gè)，在全市的社區(qū)、村街、企業(yè)、商業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、公交車(chē)站建立聯(lián)動(dòng)防范網(wǎng)點(diǎn)3000多個(gè)。

　　公安“輿情”防范提示研判是市公安局根據(jù)轄區(qū)的發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律，提示市民和企事業(yè)單位、重點(diǎn)部位和場(chǎng)所如何報(bào)警求助、怎樣有針對(duì)性地進(jìn)行安全防范。

　　以每周《治安播報(bào)》為主體的治安防范社會(huì)化工程，是我市警方進(jìn)行涉警“輿情”研判的重要載體。由市公安局拍攝制作的電視節(jié)目每周《治安播報(bào)》創(chuàng)辦于2003年11月，不僅在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)和大中型企業(yè)內(nèi)部閉路電視進(jìn)行播出，在焦作的廣場(chǎng)大屏幕、各路公交車(chē)、企業(yè)職工的通勤車(chē)、全市的13所大專(zhuān)院校以及各大賓館電視屏幕上都能夠看到《治安播報(bào)》。節(jié)目開(kāi)辦4年多來(lái)，剖析搶劫、搶奪、盜竊、詐騙等典型案例380余個(gè)，播報(bào)防范常識(shí)3500余條，人民群眾在潛移默化之中增強(qiáng)了防范意識(shí)。據(jù)市刑事犯罪有獎(jiǎng)舉報(bào)中心統(tǒng)計(jì)，2007年以來(lái)，該中心接到群眾舉報(bào)案件線索3812條，通過(guò)查證破案1693起，抓獲犯罪分子525人，其中為全市命案?jìng)善婆e報(bào)有效線索直接破案占80%以上，該中心共向舉報(bào)群眾發(fā)放獎(jiǎng)金56萬(wàn)元。 

　　六大保障機(jī)制

　　決定警情民意研判成功的根本

　　組織領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制是警情民意研判的堅(jiān)強(qiáng)后盾

　　完善的機(jī)構(gòu)設(shè)置和科學(xué)的人力資源分配是警情民意研判機(jī)制順利開(kāi)展的必要保障。市公安局專(zhuān)門(mén)成立警情民意研判領(lǐng)導(dǎo)組織小組，指導(dǎo)刑事、治安類(lèi)警情6種研判機(jī)制的具體實(shí)施。市公安局局長(zhǎng)、主管治安和刑偵的副局長(zhǎng)，市、縣兩級(jí)公安局長(zhǎng)為警情民意研判機(jī)制第一責(zé)任人，各縣市區(qū)（分）局刑偵、治安副局長(zhǎng)為主要責(zé)任人，刑偵、治安、交警、特巡警、禁毒、網(wǎng)監(jiān)、督察、宣傳、指揮中心等支隊(duì)、部門(mén)一把手為警情民意研判機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公安局指揮中心。市公安局先后制訂下發(fā)了《焦作市公安局關(guān)于加強(qiáng)和推進(jìn)警情民意研判機(jī)制建設(shè)的工作意見(jiàn)》、《焦作市公安局警情民意研判工作手冊(cè)》、《焦作市公安局警情民意研判考核辦法》等工作方案。市、縣兩級(jí)指揮中心為整個(gè)警情民意研判工作的中樞機(jī)構(gòu)，上情下達(dá)，下情上報(bào)，負(fù)責(zé)全市各類(lèi)警情民意信息的收集、匯總、甄別、分析、研判、領(lǐng)導(dǎo)反饋、指令發(fā)布等工作，各縣市區(qū)（分）局、警種支隊(duì)都依托縣局指揮中心、支隊(duì)辦公室，選調(diào)專(zhuān)門(mén)人員組成本單位、本部門(mén)的警情民意研判工作小組，全市各責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)、治安派出所等基層單位專(zhuān)設(shè)警情民意研判信息員，從最基層收集各類(lèi)警情民意信息，經(jīng)甄別、分析后逐級(jí)向上反映，最后由市局指揮中心將最新治安動(dòng)態(tài)、最新突出問(wèn)題匯報(bào)給市局黨委，再將領(lǐng)導(dǎo)決策反饋給基層，精確分析、精確指導(dǎo)、精確打擊，迅速、高效解決突出治安問(wèn)題和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，從而形成一個(gè)由上至下、環(huán)環(huán)相扣、緊密相連的鏈條體系，做到牽一發(fā)而動(dòng)全身，層層有人管、環(huán)環(huán)有人抓，為警情民意研判工作的扎實(shí)開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

　　網(wǎng)格化巡防治安承包責(zé)任機(jī)制是警情民意研判的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　焦作公安網(wǎng)格化巡邏防控是市局黨委在“零發(fā)案”防范工程的基礎(chǔ)上，針對(duì)焦作實(shí)際而提出的劃時(shí)代的警務(wù)防范模式改革，打破了過(guò)去單警種作戰(zhàn)的模式，將警力資源重新整合，強(qiáng)調(diào)一警多能、多警協(xié)作，充分發(fā)揮現(xiàn)有警力的潛能，將局機(jī)關(guān)三分之一的警力下沉到各派出所，充實(shí)基層。將全市按中心城區(qū)、次中心城區(qū)和環(huán)城區(qū)域六縣市分為三個(gè)層面，構(gòu)建點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合的網(wǎng)格化巡邏防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全天候、多層次、全方位的社會(huì)治安防控。同時(shí)明確各警種責(zé)任，在中心城區(qū)邊沿主要出城路口設(shè)立卡點(diǎn)、由市110指揮中心、刑警支隊(duì)、交警支隊(duì)共同負(fù)責(zé)；將治安狀況復(fù)雜、人口密度大、流動(dòng)頻率高的16個(gè)復(fù)雜公共場(chǎng)所設(shè)為重點(diǎn)防控點(diǎn)，由所屬分局負(fù)責(zé)；將市區(qū)“八縱八橫”16條主干道設(shè)為16條防控主線，由特巡警支隊(duì)負(fù)責(zé)；對(duì)公交車(chē)的防控由刑警支隊(duì)負(fù)責(zé)；以派出所為單位劃分防控區(qū)，將18個(gè)派出所設(shè)為18個(gè)防控區(qū)，將57個(gè)社區(qū)設(shè)為57個(gè)子防控區(qū)，由各派出所負(fù)責(zé)，實(shí)行市（分）局機(jī)關(guān)民警、派出所民警、治安巡防員三級(jí)巡防治安責(zé)任制。各警種既分工負(fù)責(zé)，又密切合作，各責(zé)任單位對(duì)警力、車(chē)輛、裝備和勤務(wù)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、配置，確保“防控網(wǎng)”內(nèi)全天24小時(shí)警力不間斷，防控?zé)o斷層。

　　網(wǎng)格化巡邏防范模式使每一位民警都有一份自己的“責(zé)任田”，治安責(zé)任承包制“三定一包”的實(shí)施，使每位民警都“包田到戶(hù)”，密切關(guān)注自己管區(qū)內(nèi)的警情民意治安動(dòng)向，大力為警情民意研判收集各類(lèi)治安信息，大大提高了工作積極性和主動(dòng)性。從2007年度來(lái)看，全市共有8146個(gè)內(nèi)部單位實(shí)現(xiàn)了“零發(fā)案”，占整個(gè)基層防范單位的87.2％，10類(lèi)可防性案件下降了30.1％。全年共通過(guò)網(wǎng)格化巡邏收集各類(lèi)有價(jià)值信息2萬(wàn)余條，從中偵破各類(lèi)案件3500余起。

　　科技信息保障機(jī)制是警情民意研判的決策依據(jù)

　　近年來(lái)，焦作市公安局黨委堅(jiān)定“信息引導(dǎo)決策、信息指導(dǎo)偵查”的信息理念，將警情民意研判與“信息制導(dǎo)”牢牢結(jié)合起來(lái)，專(zhuān)門(mén)投資先后研發(fā)了“三大公安信息系統(tǒng)”，即“刑事犯罪綜合信息系統(tǒng)”、“治安重點(diǎn)部位監(jiān)控系統(tǒng)”和“警情民意信息研判系統(tǒng)”。通過(guò)這一系列信息數(shù)據(jù)庫(kù)，占有大量的各類(lèi)違法犯罪信息，通過(guò)技術(shù)比對(duì)、串并分析等手段，為偵查破案提供了有效的信息抓手，為市局領(lǐng)導(dǎo)的決策提供了真實(shí)、可靠的信息支撐，為警情民意研判機(jī)制提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該局在“警情研判預(yù)警平臺(tái)”上發(fā)布監(jiān)測(cè)通報(bào)、犯罪動(dòng)態(tài)分析、犯罪預(yù)警、串并分析等信息近4000條，有效提高了破案率。

　　全警“走千家、訪萬(wàn)戶(hù)”機(jī)制是警情民意研判的資源之本

　　在整個(gè)警情民意研判機(jī)制中，基層民警全面收集各類(lèi)信息是最基本也是最重要的環(huán)節(jié)。為此，市公安局專(zhuān)門(mén)在全局民警中開(kāi)展“走千家、訪萬(wàn)戶(hù)”大走訪活動(dòng)。全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須抽調(diào)本單位不少于三分之一警力，每周利用半天時(shí)間，按照每?jī)扇艘唤M、每組走訪不低于10戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，由一名單位負(fù)責(zé)人親自帶隊(duì)，認(rèn)真組織民警開(kāi)展入戶(hù)走訪工作，并將走訪情況寫(xiě)成工作小結(jié)；每周五由指揮中心根據(jù)收集到的各單位走訪工作小結(jié)進(jìn)行整理，下發(fā)《市局機(jī)關(guān)各單位“走千家、訪萬(wàn)戶(hù)”工作情況的通報(bào)》，對(duì)各單位收集到的民意反映的典型事例在《全市警情民意會(huì)商通報(bào)》中重點(diǎn)提出來(lái)，促使相關(guān)單位及時(shí)解決，同時(shí)印制了《警情民意研判工作手冊(cè)》，手冊(cè)中既包括了警情民意研判工作方案、考核辦法等相關(guān)制度，又包含了對(duì)走訪重點(diǎn)對(duì)象、收集信息重點(diǎn)內(nèi)容的具體要求，給全市每名走訪的民警按照人手一本的標(biāo)準(zhǔn)配發(fā)，要求走訪民警將收集到的民意信息登記在《警情民意研判工作手冊(cè)》上，并讓提供信息的群眾簽名確認(rèn)。民警在完成走訪工作后用自己的用戶(hù)名登錄到“警情民意信息研判系統(tǒng)”，將走訪中收集到的各類(lèi)警情民意信息在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行詳細(xì)如實(shí)地錄入，建立工作臺(tái)賬，并以此工作臺(tái)賬作為每個(gè)民警警情民意研判工作績(jī)效考核的重要依據(jù)。

　　公安局長(zhǎng)評(píng)析通報(bào)機(jī)制是警情民意研判的有效“點(diǎn)擊”

　　為保障警情民意研判機(jī)制落到實(shí)處，市局按照“周通報(bào)、月考核、季講評(píng)”的工作要求，分4個(gè)層次層層狠抓落實(shí)。第一層是市局的警情會(huì)商周通報(bào)制度。每周一上午，市局召開(kāi)警情會(huì)商會(huì)議，公安局長(zhǎng)、治安副局長(zhǎng)、刑偵副局長(zhǎng)親自參加，刑偵支隊(duì)、治安支隊(duì)、特巡警支隊(duì)、督察支隊(duì)、宣傳科、指揮中心等部門(mén)負(fù)責(zé)人共同參與。會(huì)上由指揮中心通報(bào)一周的110接警情況及市局機(jī)關(guān)在“走千家、訪萬(wàn)戶(hù)”工作中收集到的民意反映，刑偵部門(mén)通報(bào)全市刑事案件的發(fā)案類(lèi)別、特點(diǎn)、規(guī)律及高發(fā)時(shí)段、路段等情況，特巡警部門(mén)提供本部門(mén)一周內(nèi)巡防工作中掌握的發(fā)案情況，治安支隊(duì)匯報(bào)針對(duì)上周發(fā)案區(qū)域、發(fā)案時(shí)段，怎樣指導(dǎo)基層單位進(jìn)行防范，取得了哪些成效，針對(duì)民意反映中涉及到的問(wèn)題，如何協(xié)調(diào)解決等情況。各單位匯報(bào)后，進(jìn)行集中會(huì)商，最后由公安局長(zhǎng)部署下周的工作。會(huì)后，指揮中心對(duì)會(huì)商情況進(jìn)行收集整理，制作《全市警情民意會(huì)商情況通報(bào)》，下發(fā)到各縣市區(qū)及相關(guān)警種。第二層是各縣市區(qū)（分）局每周會(huì)商通報(bào)機(jī)制。全市各縣市區(qū)（分）局指揮中心每周五下午召集各單位負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職內(nèi)勤召開(kāi)警情民意研判會(huì)商通報(bào)例會(huì)，在會(huì)上各單位將上報(bào)的警情民意信息進(jìn)行分類(lèi)、分析、研判，對(duì)高發(fā)案件的發(fā)案類(lèi)型、發(fā)案區(qū)域、高發(fā)時(shí)段、作案特征進(jìn)行通報(bào)，并有針對(duì)性地提出打防建議及工作對(duì)策?？h市區(qū)（分）局指揮中心根據(jù)會(huì)議內(nèi)容及綜合情況，整理出《每周警情民意信息通報(bào)》，向市局指揮中心匯報(bào)，并向本單位各部門(mén)通報(bào)本周警情及防控機(jī)制運(yùn)行情況。第三層是警情民意研判領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的每月考核制度。每月25日，市局警情民意研判領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)全市各單位的警情研判工作情況進(jìn)行考核，按照《警情民意研判考核辦法》，對(duì)每個(gè)單位進(jìn)行逐項(xiàng)打分，按百分制排出名次進(jìn)行全市通報(bào)。若個(gè)別單位連續(xù)三次全市排名后三位，該單位一把手將在市局的每季度講評(píng)會(huì)上發(fā)言說(shuō)明情況。第四層是市局的每季度講評(píng)制度。每季度市局召開(kāi)全市公安機(jī)關(guān)警情民意研判講評(píng)電視電話會(huì)議，由市公安局長(zhǎng)親自對(duì)各縣市區(qū)（分）局本季度警情民意研判工作開(kāi)展情況進(jìn)行講評(píng)，對(duì)全市各單位進(jìn)行排名通報(bào)，對(duì)好的單位的好經(jīng)驗(yàn)在全市進(jìn)行推廣，對(duì)差的單位進(jìn)行點(diǎn)名批評(píng)。

　　民警績(jī)效考評(píng)問(wèn)責(zé)機(jī)制是警情民意研判的最終評(píng)定

　　市公安局政治部和督察支隊(duì)互相配合，把各單位在警情民意研判機(jī)制中的表現(xiàn)納入績(jī)效考評(píng)，制定下發(fā)詳細(xì)的《警情民意研判考核辦法》，在警情信息方面，規(guī)定刑偵部門(mén)和治安部門(mén)將每天接報(bào)的警情分類(lèi)整理，錄入系統(tǒng)，指揮中心制作《每日警情》在市局網(wǎng)頁(yè)上通報(bào)；在民意信息方面，各走訪單位將每天走訪的各類(lèi)民意信息整理登記，錄入系統(tǒng)；在綜合信息方面，治安、刑偵、國(guó)保、控申部門(mén)根據(jù)本周情況，整理出周綜合材料，在周例會(huì)上匯報(bào)，指揮中心整理出《每周警情民意信息通報(bào)》；在定向防控干預(yù)上，按照發(fā)案標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各單位轄區(qū)實(shí)際情況，全市各派出所以7天為一個(gè)周期制定了各自的發(fā)案標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)及啟動(dòng)一、二、三級(jí)防控預(yù)案的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，各單位每啟動(dòng)一次防控預(yù)案都將被相應(yīng)扣分，一個(gè)月內(nèi)連續(xù)啟動(dòng)兩次的派出所將給予黃牌警告，連續(xù)三次被責(zé)令采取防控措施的派出所所長(zhǎng)在縣市區(qū)（分）局中層干部會(huì)議上作檢討。

　　市公安局督察支隊(duì)將警情民意研判機(jī)制作為督察工作重點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)安排一名副支隊(duì)長(zhǎng)主抓，并要求每次督察都要有詳細(xì)的督察記錄，對(duì)各單位警情民意研判工作各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行定期或不定期的抽查或跟蹤督察，并著重狠抓各單位警情民意研判收集信息環(huán)節(jié)，根據(jù)“走千家、訪萬(wàn)戶(hù)”工作方案派出專(zhuān)門(mén)人員對(duì)走訪入戶(hù)工作進(jìn)行不間斷督察，采取回訪倒查的方式進(jìn)行，按照各單位上報(bào)的走訪入戶(hù)登記表的相關(guān)內(nèi)容逐戶(hù)進(jìn)行回訪倒查，發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為的，在對(duì)該民警嚴(yán)厲處罰的同時(shí)，追究單位負(fù)責(zé)人連帶責(zé)任。今年3月份，市局督察支隊(duì)在回訪中發(fā)現(xiàn)個(gè)別民警在“走千家、訪萬(wàn)戶(hù)”走訪活動(dòng)中有弄虛作假現(xiàn)象，市局黨委指示嚴(yán)肅處理，當(dāng)即對(duì)當(dāng)事民警作出停職15天的處罰決定，并對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任民警進(jìn)行全局通報(bào)批評(píng)，既嚴(yán)肅了警紀(jì)，對(duì)全體民警起到了警示作用，又推動(dòng)了警情民意研判機(jī)制工作深入開(kāi)展和順利進(jìn)行。

　　市公安局局長(zhǎng)孟鋼深有體會(huì)地說(shuō)，焦作市公安局警情民意研判工作機(jī)制的產(chǎn)生，經(jīng)歷了一個(gè)逐步探索和循序漸進(jìn)的過(guò)程。近年來(lái)，焦作的公安工作一直處在快速提升時(shí)期，公安隊(duì)伍建設(shè)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作均保持全省前列，尤其是命案攻堅(jiān)，2005年、2006年實(shí)現(xiàn)了命案?jìng)善?00％，2007年達(dá)到了97.3%，全警績(jī)效考評(píng)連續(xù)兩年榮獲全省桂冠，在“中原衛(wèi)士杯”追逃防控競(jìng)賽中囊括8項(xiàng)大獎(jiǎng)，受到國(guó)家和省、市表彰的先進(jìn)群體英雄輩出。但是隨著經(jīng)濟(jì)、文化的快速發(fā)展、豫北交通網(wǎng)的形成和焦作旅游知名度的不斷提升，外來(lái)人口、流動(dòng)人口大量增加，如何預(yù)防和有效打擊外來(lái)流動(dòng)人口入室盜竊、街頭詐騙重大刑事犯罪，偵破與群眾利益息息相關(guān)的案件，成為市公安局黨委必須面對(duì)的新課題。實(shí)施警情民意研判工作機(jī)制，正是落實(shí)中央提出的“順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待”的民心工程。我們深信，隨著警情民意研判工作機(jī)制的建立健全，這一民心工程必將給全市人民安居樂(lè)業(yè)織就平安網(wǎng)。