公文的基本處理程序

丑丑 2008-10-17

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1.公文辦理程序:公文辦理分為收文和發(fā)文的辦理。收文辦理一般包括傳遞、簽收、登記、分辦、擬辦、承辦、催辦、辦結(jié)、立卷、歸檔、銷毀等程序。公文處理工作人員,應(yīng)以高度負責(zé)的精神,努力提高公文處理工作的效率和質(zhì)量。公文處理必須做到準確、及時、安全。公文處理的各個環(huán)節(jié),應(yīng)力求當日事當日畢。一般應(yīng)在十五天內(nèi)辦理完畢,并答復(fù)報文單位。因問題復(fù)雜,十五天內(nèi)難以辦結(jié)的,應(yīng)向報文單位說明情況。緊急文件隨到隨辦。有時限要求的文件,必須在時限內(nèi)辦完。具體有以下幾個環(huán)節(jié):

①簽收、登記:首先應(yīng)建立嚴格的收文簽收、登記制度,加強對公文運轉(zhuǎn)的管理,保證收到的公文件件有著落。收文的簽收、登記一般由秘書處(室)負責(zé)簽收、拆封,并按規(guī)定編號、登記。送領(lǐng)導(dǎo)同志的信件,除親啟、絕密件和有特別交代的以外,一律由專門收文科室拆封,按其內(nèi)容和性質(zhì),分別處理。對需納入收文辦理的,應(yīng)編號、登記,按規(guī)定程序處理。收文登記一般應(yīng)登記以下內(nèi)容:收文日期、收文編號、來文單位、來文標題、密級、份數(shù)、承辦單位或分送范圍。

②分辦、擬辦:凡需辦理的公文,由文書處理部門根據(jù)文件內(nèi)容和緊急程序,及時提出注批、注辦意見,呈送機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人批示或交有關(guān)職能部門辦理。緊急公文應(yīng)按要求時限辦理完畢;一般公文應(yīng)在文到之日起三日內(nèi)交到承辦部門或送至有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。除特殊情況外,領(lǐng)導(dǎo)同志不受理和審批未經(jīng)文書處理部門登記、注批的公文。

③催辦:各級國家行政機關(guān)文書處理部門必須建立健全催辦、查辦制度。凡屬請示性的公文,無論是交職能部門辦理的還是呈送領(lǐng)導(dǎo)人批示的,都應(yīng)及時催辦。做到緊急公文跟蹤催辦,重要公文重點催辦,一般公文定期催辦。催辦一般采用電話催辦和書面催辦兩種形式。對部門拖不辦經(jīng)多次催辦無回音的,可以上門催辦;對上門催辦也解決不了的,可經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準后督辦部門辦理。

④辦結(jié);公文承辦人員對已處理的文件,要定期進行清理檢查,根據(jù)有關(guān)規(guī)定和情況,確定是否辦畢結(jié)案。確定文件辦結(jié)應(yīng)力求準確,不應(yīng)把正在辦理的文件劃入辦結(jié)文件一類,也不宜把已結(jié)案的文件長時間放在正在辦理類文件中。已辦結(jié)的文件,在正式立卷前,由承辦人按一定方法暫存一段時間。承辦人員應(yīng)對暫存文件作適當整理,要注意文件形成的先后次序和有機聯(lián),保持材料的完整、齊全,并剔除重份。暫存文件的管理,以便于查找利用和便于立卷、歸檔為原則,一般可采用分類依號排列法,也可由承辦處(室)自行確定符號這一原則的其他方法。

⑤立卷、歸檔:公文辦結(jié)后,應(yīng)按《中華人民共和國檔案法》及有關(guān)規(guī)定,及時將公文定稿、正本和有關(guān)材料整理立卷。電報隨同文件一并立卷。公文立卷應(yīng)以本機關(guān)形成的公文為主,根據(jù)公文形成的特征、相互聯(lián)系和保存價值進行分類、整理、立卷,完整地反映本機關(guān)的主要工作情況,以便于查找和利用。聯(lián)合辦理的公文,原件由主辦單位立卷歸檔,其他單位保存復(fù)制件。作為正式文件使用的公文復(fù)制件,應(yīng)加蓋復(fù)制機關(guān)的證明章,并視同正式文件管理。整理完備的案卷,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定,定期向檔案部門移交,個人不得保存應(yīng)歸檔公文、文稿等材料。

2.公文發(fā)文程序:發(fā)文辦理一般包括擬稿、核稿、簽發(fā)、繕印、校對、用印、登記、分發(fā)、立卷、歸檔等程序。

① 擬稿。擬稿一般應(yīng)本著"誰主辦、誰擬稿"的原則進行。重要文件應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)同志親自動手起草、或親自主持研究,明確提出擬文的主要觀點、意見和辦法,組織專人擬稿。草擬文稿應(yīng)按照《國家機關(guān)公文處理辦法》和《四川省國家行政機關(guān)公文處理實施細則》的有關(guān)要求辦理。行文關(guān)系、公文種類和公文格式要準確、規(guī)范,要按公文的內(nèi)容、性質(zhì),恰當?shù)卮_定密級和緊急程度。公文用語應(yīng)力求準確、規(guī)范、精煉,切忌大話、空話、套話。

擬稿應(yīng)注意以下事項:

--擬稿應(yīng)使用統(tǒng)一格式的擬稿紙,并一律用鋼筆或毛筆書寫(不得使用紅墨水),字跡要工整。修改較多、不容易認的文稿,應(yīng)清稿謄正。

--符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。如變更現(xiàn)行政策規(guī)定或提出新的政策規(guī)定,應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)商并就其必要性、可行性作出文字說明。

--情況屬實,觀點明確,條理清楚,文字精煉,書寫工整,標點準確,篇幅力求簡短,涉及緊急或秘密事項的文件應(yīng)準確標定緊急程度或密級。

--人名、地名、數(shù)字、引文應(yīng)準確無誤。時間應(yīng)寫具體年月日。

--除成文時間、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和慣用語、縮略語、具有修飾色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外,其他數(shù)字用阿拉伯數(shù)字書寫。公文一律使用法定計量單位。

--引用公文要先引標題,后引發(fā)文字號。

--公文使用規(guī)范簡化字,不使用異體字、不規(guī)范簡化字和已經(jīng)簡化了的繁體字。使用簡稱應(yīng)先使用全稱,并注明簡稱。

--草擬全文,須按檔案管理的要求,使用鋼筆、毛筆或?qū)Ｓ煤炞止P。公文稿紙亦應(yīng)符合要求,不得用不符合存檔要求的紙、筆草擬公文。

②核稿。公文的核稿,作為公文制作中的重要環(huán)節(jié),本書將在"辨析篇"中就"如何把好公文文稿的審核關(guān)"中作專題介紹,這里不再敘述。

③簽發(fā)。文稿送批前,涉及其他部門或地區(qū)的問題,應(yīng)嚴格執(zhí)行會簽制度。會簽的文稿,必須由每一會簽單位的負責(zé)人簽署意見并加蓋公章。凡需會簽的文稿 ,一般應(yīng)由主辦部門與有關(guān)單位聯(lián)系,送請會簽。如會簽、協(xié)調(diào)中不能取得一致意見,應(yīng)將分歧意見如實匯報,并由具體承辦處(室)在擬辦中提出建議和意見,一并報請上級部門領(lǐng)導(dǎo)同志審定。