在城市快速發(fā)展的過程中，人們往往注意到的是地面上的輝煌，那些維系著城市正常運轉、深埋在地下的各種管線往往被忽視。給水、排水、燃氣、熱力、電信、電力、工業(yè)管道等各種管線是城市基礎設施的重要組成部分，就像是城市的“神經”和“血管”，是城市賴以生存和發(fā)展的“生命線”。然而，由于種種原因，這些“生命線”存在老化、家底不清、時常受到人為破壞等問題。
　　1999年8月29日，某施工單位在北京玉泉營環(huán)島附近將6條重要通信光纜挖斷，使北京與南方7省市的通信中斷，部分國際線路、國家會議電視網等黨政軍通信線路、大型企業(yè)集團、建設銀行與外界的聯系中斷。

　　2000年，北京地下光纜被挖斷32條，花去1千多萬元的搶修費；2001年又有33條被挖斷，平均10天挖斷一條，共花去了1220萬元搶修費。

　　2005年，北京發(fā)生了77起由于市政施工不當而造成的水管爆裂事故，平均每5天一起，其中損失水量在數百噸以上的重大事故有13起；

　　2006年，北京市共發(fā)生因施工不慎造成地下燃氣管線受到破壞的事故有54起；

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　　為何地下管線遭到破壞的現象屢禁不止？這些事故不但給國家造成了嚴重的經濟損失，更為重要的是，它還嚴重影響了城市的正常運轉，影響國家政治、經濟生活，影響著百姓的正常生活。

　　以上這些事故只是地下管線管理薄弱的表現，但是從整體上（全國）來看，普遍存在著一些共性問題。中國城市規(guī)劃協會地下管線專業(yè)委員會專家委員會副主任江貽芳在城市規(guī)劃信息化建設武漢論壇上指出，地下管線管理工作主要存在五個問題：城市地下管線普查工作地區(qū)開展不均衡，全國城市開展地下管線信息化工作的比例偏低；地下管線資料離散存儲，格式多樣，準確性差，利用困難；地下管線信息動態(tài)更新程度低，缺少長效機制保證；地下管線信息資源產權部門化，信息共享程度低；信息的深層次挖掘利用比較欠缺。

　　普查工作發(fā)展不平衡信息化工作比例低

　　要想科學地規(guī)劃和管理城市的地下管線，首先必須要摸清楚現有地下管線的布局、分布等基本狀況，但是由于歷史原因、普查工作剛起步不久等原因，很多城市的相關管理部門對地下管線的家底并不清楚，存在數據不準確和不一致的情況。

　　為了掌握現勢、準確和完整的地下管線信息，目前國內各城市通行的運作模式是，通過采用地下管線普查的手段，采集現狀地下管線的空間數據及其公共屬性數據，來建立城市地下管線信息管理系統(tǒng)。而對于普查工作，江貽芳指出，由于經濟發(fā)展水平和對地下管線重要性認知存在差異，使全國地下管線普查工作發(fā)展不平衡?？傮w而言，大城市進展相對較快，中等及小型城市進展緩慢；經濟發(fā)達城市啟動較早，而經濟欠發(fā)達城市則啟動較晚或還未開展。

　　據不完全統(tǒng)計，到目前為止，全國約有30%%的城市開展了城市地下管線普查工作，還有近70%%的城市還沒有整體或全面開展地下管線普查工作，特別是中等城市和小城市差距更大。中西部省份城市開展地下管線信息化工作的比例更低。資料離散存儲格式多樣

　　準確性差利用困難

　　由于地下管線的建設單位不同，大多城市地下管線的信息分散和存儲在城市規(guī)劃、建設、市政、城建檔案、管線權屬單位以及各企事業(yè)單位等不同地方，存在離散性的特點。由于分散在不同部門或單位，地下管線的資料和信息又呈現多源性、多樣性、現勢性。

　　多源性是指地下管線信息獲取的方式不同，地下管線信息可通過野外調查、管線探測、竣工測量或由已有竣工資料數字化獲得。多樣性是指地下管線信息的類型多種多樣，包括給水、排水、燃氣、熱力、電信、電力、工業(yè)和綜合管溝（廊）八大類管線，每大類還可分為很多小類；多樣性還表現在地下管線資料的介質類型、數據格式和存儲方式。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，即使以電子形式存儲的數據，其數據格式亦大不相同?，F勢性是指隨著城市建設的發(fā)展和時間的推移，城市地下管線信息會發(fā)生變更，需要對城市地下管線的變更信息進行管理。

　　江貽芳指出，地下管線信息的離散性，決定了各建設單位利用地下管線信息時，需要到多個管線權屬單位查詢檢索。而地下管線信息的其它三個特性，又會導致以多個方式獲取來的資料，其完整性、準確性以及與現狀的一致性都存在問題，有時甚至矛盾重重。

　　動態(tài)更新程度低缺乏長效機制保證

　　地下管線數據是城市地下管線信息管理系統(tǒng)的基礎和核心，要求具有很強的現勢性，建立城市地下管線數據的動態(tài)更新機制，及時更新和維護城市地下管線數據庫，是保證已建系統(tǒng)生命活力和管理有效性的惟一途徑。

　　江貽芳說：“由于缺少相關的技術標準和法規(guī)的支撐，以及沒有建立地下管線的動態(tài)管理機制，在地下管線普查之后，真正做到對地下管線進行動態(tài)管理的城市很少，導致隨著城市建設的不斷發(fā)展，原先建立的系統(tǒng)成為一堆文物，不能發(fā)揮其應有的效能。”

　　資源產權部門化信息共享程度低

　　江貽芳指出，一些政府部門的相關單位將地下管線信息資源產權部門化，有意或無意地設置信息利用的壁壘，一方面阻礙了地下管線信息資源的廣泛利用，同時也影響了需要地下管線信息單位之間的信息共享。有的甚至利用地下管線信息資源進行獲利，以各種理由來阻礙信息共享，信息的流轉代表著權利的流轉。

　　信息深層次挖掘低利用效能大打折扣

　　江貽芳說：“建立城市綜合地下管線信息系統(tǒng)的目的在于為城市規(guī)劃設計、建設、管理和城市應急等提供基礎數據支撐。一些城市在系統(tǒng)建立后，僅僅將系統(tǒng)用于為建設單位提供地下管線圖輸出服務，而未對地下管線信息的利用進行深層次開發(fā)，例如漏損控制、防腐層檢測、管道健康評估等。使系統(tǒng)的效能大打折扣，同時也造成財政投資的回報率不高。”

　　那么如何保證這些城市的“生命線”能夠正常運轉，不再受到各種破壞？

　　推動信息化建設提高工作效率和決策水平

　　江貽芳指出，城市地下管線信息化建設工作的開展是城市管理、地下管線運行維護管理、提高市民滿意度、實現信息化管理和提高政府工作效率的需要。針對當前我國地下管線規(guī)劃、管理以及信息化建設中存在的不足，江貽芳提出以下五個建議。

　　一是構建法律法規(guī)標準體系，提供系統(tǒng)運行保障。技術標準是地下管線信息應用與共享的前提；法律法規(guī)是地下管線信息應用與共享的保證。統(tǒng)一標準是實現信息資源共享的基本條件，是實現地下管線信息系統(tǒng)數據交換和信息共享的基本要求。江貽芳指出，城市各級地下管線信息系統(tǒng)應該依據統(tǒng)一的功能規(guī)范，統(tǒng)一的業(yè)務流程，統(tǒng)一的數據定義與編碼，統(tǒng)一的數據交換標準進行建設，最終達到在統(tǒng)一的網絡平臺、統(tǒng)一的規(guī)范標準、統(tǒng)一地理空間基礎框架和統(tǒng)一的安全保障體系支持下，建立一個能夠支持分布式地下管線信息集成應用和共享的框架，以實現城市各部門間地下管線信息資源的共享與應用。這樣就能避免各部門重復采集，從而降低地下管線數據的更新成本。

　　二是建立數據動態(tài)更新機制，保證系統(tǒng)生命活力。主要包括：明確地下管線動態(tài)更新實施單位（竣工測量、系統(tǒng)維護等）的資質要求，詳細界定各地下管線動態(tài)更新實施單位和監(jiān)管單位的職責；在地下管線普查之前，系統(tǒng)建設部門應會同地方立法部門、技術監(jiān)督部門分別制訂關于地下管線數據動態(tài)更新的地方法規(guī)和規(guī)范標準；建設統(tǒng)一的網絡平臺；建立現狀綜合地下管線信息數據庫；確定并落實地下管線信息系統(tǒng)維護和數據更新的投資政策，為系統(tǒng)維護和數據更新提供資金來源保障；對系統(tǒng)運行應采用系統(tǒng)的、完整的、協同的保障系統(tǒng)安全和信息安全的技術措施和管理措施。

　　三是消除信息孤島，營造共享計算環(huán)境。城市地下管線信息化建設首先需要解決的問題是，應將城市地下管線作為一個整體加以規(guī)劃建設，而不應人為地孤立和分割信息，并對已有分布在城市不同單位、不同類型、不同形式的地下空間資料進行整合，建立分布式的城市地下管線數據庫。

　　四是挖掘利用信息，提升政府決策水平。江貽芳舉例說，在充分利用城市綜合地下管線信息系統(tǒng)建設成果的基礎上，可充分利用各種信息和數據，為改善城市居住環(huán)境、解決城市應急事件以及城市安全管理提供輔助決策。

　　五是與業(yè)務系統(tǒng)融合，提高政府工作效率。城市地下管線的政府管理部門及其它相關政府部門的大部（或部分）日常業(yè)務都主要是圍繞城市地下管線開展的，若將這些政府管理部門或相關部門的業(yè)務在城市地下管線信息系統(tǒng)建設時進行綜合考慮和規(guī)劃，將大大提高城市地下管線管理的有效性。另一方面，各專業(yè)信息系統(tǒng)的建設，也應注意與城市地下管線信息管理系統(tǒng)的聯系，建立健全數據共享和交換制度，提高數據的利用率和應用范圍，以避免重復建設。本報記者 劉月月