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關(guān)于建立完善銀行會計(jì)內(nèi)控制度的思考

 sallypeng 2006-12-24

關(guān)于建立完善銀行會計(jì)內(nèi)控制度的思考

www.canet.com.cn

2006-11-22 14:47:44

中國會計(jì)網(wǎng)
 

  摘 要:銀行會計(jì)是銀行業(yè)從事經(jīng)營活動的基礎(chǔ),它貫穿于防范金融風(fēng)險(xiǎn)的全過程,近年來金融業(yè)之所以不斷出現(xiàn)會計(jì)信息失真和案件現(xiàn)象,是其內(nèi)控制度上的缺陷所致。要夯實(shí)銀行經(jīng)營活動安全運(yùn)營的基礎(chǔ)就必須加強(qiáng)銀行會計(jì)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防范,維護(hù)健康的會計(jì)秩序。

  關(guān)鍵詞:建立 完善 銀行 會計(jì) 內(nèi)控制度

  一、銀行會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)形式

  1.會計(jì)核算中存在的風(fēng)險(xiǎn)。銀行會計(jì)的核算是對銀行經(jīng)濟(jì)活動的確認(rèn)、計(jì)算和報(bào)告的過程,是按照金融機(jī)構(gòu)會計(jì)制度的要求和統(tǒng)一規(guī)范的操作程序,真實(shí)、完整、及時(shí)地反映會計(jì)數(shù)據(jù)。然而,在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不完善和法制法規(guī)不健全的環(huán)境下,應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制來確認(rèn)收入和費(fèi)用已導(dǎo)致銀行機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)核算虛收實(shí)支問題日益嚴(yán)重;在委托代理關(guān)系下,由于所有者與經(jīng)營者的利益不一致,而導(dǎo)致銀行利用會計(jì)操縱、扭曲會計(jì)信息以維護(hù)和擴(kuò)大自己的利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

  2.會計(jì)操作中存在的風(fēng)險(xiǎn)。銀行會計(jì)是建立于嚴(yán)格的專業(yè)運(yùn)行機(jī)制和統(tǒng)一規(guī)范的操作程序進(jìn)行工作的,會計(jì)崗位是以分工明確、職責(zé)分明為原則。但在實(shí)際工作中,由于受行為動機(jī)因素的影響和制約,會計(jì)人員為了迎合銀行管理者的利益,往往選擇對管理者有利而對其他契約人不利的會計(jì)方法,甚至可以任意歪曲、篡改會計(jì)數(shù)據(jù),提供虛假的信息等。

  3.會計(jì)監(jiān)督中存在的風(fēng)險(xiǎn)。銀行會計(jì)的監(jiān)督是對日常會計(jì)憑證、賬表、賬冊等進(jìn)行審核,對業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的合理性、合法性、合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督。但是在實(shí)際工作中由于監(jiān)督機(jī)制不完備、監(jiān)督手段不完善、人員配備不到位等原因,會計(jì)部門的監(jiān)督作用沒能做到及時(shí)到位,檢查力度不夠,相對弱化了會計(jì)的基本職責(zé),加大了產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

  4.人員管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)。銀行業(yè)這幾年發(fā)展迅速,各種新業(yè)務(wù)、新辦法、新手段不斷出現(xiàn),對會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求,但是有些會計(jì)人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、操作行為不規(guī)范、工作責(zé)任心不強(qiáng)等,導(dǎo)致了原始憑證不真實(shí)、不合法、不完整,記賬憑證填制不規(guī)范;賬證、賬實(shí)、賬表不相符;不按規(guī)定設(shè)置、使用會計(jì)科目和會計(jì)賬薄;會計(jì)政策、會計(jì)處理方法前后不一致等。

  二、建立銀行會計(jì)內(nèi)控制度應(yīng)遵循的原則

  為建立一套完備的銀行會計(jì)內(nèi)控制度,就必須遵循以下原則:

  1.真實(shí)性原則。會計(jì)核算的目的在于為經(jīng)營者提供有助于經(jīng)營決策的信息,披露銀行經(jīng)營中取得的業(yè)績和存在的問題,會計(jì)信息的失真,將影響經(jīng)營決策的正確性,會計(jì)核算必須根據(jù)要素齊全、真實(shí)無誤的會計(jì)憑證收付款項(xiàng)、登記賬簿,會計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表的記錄必須經(jīng)過換人復(fù)核,達(dá)到賬賬、賬表、賬據(jù)、賬實(shí)、賬款、內(nèi)外賬六相符,保證會計(jì)信息的真實(shí)性。

  2.規(guī)范化原則。規(guī)則化原則就是要按照會計(jì)準(zhǔn)則、金融業(yè)會計(jì)制度的具體規(guī)定進(jìn)行會計(jì)核算,規(guī)范處理各種會計(jì)業(yè)務(wù),提供真實(shí)、全面、準(zhǔn)確的有用信息。銀行會計(jì)處理方法及程序應(yīng)遵循一致性原則,并建立統(tǒng)一的會計(jì)行為規(guī)范、會計(jì)指標(biāo)體系、會計(jì)計(jì)算方法,從而使會計(jì)信息不僅能為管理者的決策提供依據(jù),同時(shí)也符合防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的需要。

  3.謹(jǐn)慎性原則。謹(jǐn)慎性也稱穩(wěn)健性原則,即所謂“寧肯預(yù)計(jì)可能發(fā)生的損失,而不預(yù)計(jì)可能發(fā)生的收益”的穩(wěn)健態(tài)度。在會計(jì)核算中必須對收入、費(fèi)用和損失的確認(rèn)持謹(jǐn)慎態(tài)度,合理估計(jì)可能發(fā)生的損失和費(fèi)用。按照“金融保險(xiǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)制度”的規(guī)定,對貸款資產(chǎn)的損失預(yù)提貸款呆賬準(zhǔn)備金;對應(yīng)收利息的壞賬數(shù)額預(yù)提壞賬損失;對銀行固定資產(chǎn)做到保值和增值及更新?lián)Q代提取固定資產(chǎn)和折舊等,通過這些方法來構(gòu)筑會計(jì)內(nèi)部規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的堤防。

  4.監(jiān)督性原則。銀行會計(jì)部門通過對會計(jì)處理的全過程進(jìn)行監(jiān)督,檢查會計(jì)資料的合法性、合規(guī)性、合理性,保證銀行會計(jì)資料的真實(shí)性,使銀行的經(jīng)營層能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn),以便有針對性地采取措施,堵塞漏洞,形成一道內(nèi)控的安全保障機(jī)制。
5.授權(quán)授信原則。通過對會計(jì)處理過程實(shí)行逐級授權(quán)、分級審批的原則,使各崗位人員在各種職責(zé)范圍內(nèi)開展工作,行使職權(quán),從而達(dá)到相互牽制、相互制約,達(dá)到會計(jì)核算安全穩(wěn)健運(yùn)行的要求。

  三、建立完善銀行會計(jì)內(nèi)控機(jī)制體系的對策

  健全完善的銀行會計(jì)內(nèi)控體系應(yīng)包括三個(gè)相對獨(dú)立的控制層次:第一個(gè)層次,是在一線會計(jì)核算全過程中融入具有相互牽制、相互制約作用的制度,建立雙人、雙職、雙責(zé)為基礎(chǔ),以“防”為主的監(jiān)控防線;第二個(gè)層次,是設(shè)立事后監(jiān)督,對會計(jì)部門各個(gè)崗位、各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行日常性、周期性的檢查,建立以“堵”為主的監(jiān)控防線;第三個(gè)層次,是以現(xiàn)有的審計(jì)稽核、紀(jì)檢監(jiān)察部門為基礎(chǔ),對會計(jì)部門實(shí)施內(nèi)部最后控制,建立有效的以“查”為主的監(jiān)控防線。對此,必須采取如下對策:

  1.加強(qiáng)崗位內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè),實(shí)現(xiàn)崗位間的監(jiān)督制約。按照責(zé)任分離、相互制約的原則建立會計(jì)崗位責(zé)任制,堅(jiān)持現(xiàn)金與有價(jià)單證保管與賬務(wù)記錄相分離、重要空白憑證保管與使用相分離、賬務(wù)收支審批與會計(jì)核算相分離、呆賬準(zhǔn)備金的確認(rèn)與銷核相分離、賬務(wù)處理與后續(xù)稽核相分離的準(zhǔn)則,按照會計(jì)制度、業(yè)務(wù)性質(zhì)和合理負(fù)擔(dān)的要求設(shè)置記賬、復(fù)核、事后監(jiān)督等崗位,明確每個(gè)崗位的職責(zé)和權(quán)限,并相互制衡,嚴(yán)禁會計(jì)人員一人從事兩個(gè)以上重要崗位的工作和越崗越權(quán)處理業(yè)務(wù),一切嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事。

  2.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度,強(qiáng)化安全保障機(jī)制。它包含三層意思:一是會計(jì)人員處理業(yè)務(wù)必須依據(jù)事前授權(quán)分責(zé)的權(quán)限行事;二是對一般業(yè)務(wù)或直接接觸客戶的業(yè)務(wù),均要經(jīng)過復(fù)核,重要業(yè)務(wù)必須實(shí)行雙簽有效的“四眼”原則,禁止一個(gè)人獨(dú)立處理業(yè)務(wù)的全過程;三是對于不相容職務(wù)必須進(jìn)行分離。

  3.狠抓內(nèi)部崗位責(zé)任的落實(shí)。建立會計(jì)內(nèi)部控制負(fù)責(zé)制,主管會計(jì)的副行長向行長負(fù)責(zé),應(yīng)定期檢查會計(jì)工作;會計(jì)主管對主管行長負(fù)責(zé),具體組織和管理各項(xiàng)會計(jì)工作,監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí),處理重要會計(jì)事項(xiàng),定期抽查重要會計(jì)業(yè)務(wù),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決,定期向主管行長匯報(bào)工作,但不參與具體事務(wù);一般會計(jì)人員對會計(jì)主管負(fù)責(zé),執(zhí)行各項(xiàng)會計(jì)制度和操作規(guī)程,履行所承擔(dān)職責(zé);下級行對上級行負(fù)責(zé),并接受總機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

  4.切實(shí)加強(qiáng)會計(jì)的隊(duì)伍建設(shè)。一是要高度重視思想政治工作,堅(jiān)決克服思想政治工作是組織、宣傳部門的事,與己無關(guān)的思想,牢牢把思想政治工作抓在手上;二是要加大思想政治工作的針對性,加強(qiáng)對會計(jì)人員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育;三是要深入持久地開展職業(yè)道德教育,不斷提高會計(jì)人員的思想品德;四是要切實(shí)加強(qiáng)會計(jì)人員的自我修養(yǎng),從思想上筑起防范道德風(fēng)險(xiǎn)的鋼鐵長城;五是出臺會計(jì)崗位風(fēng)險(xiǎn)金制度,實(shí)行獎勵(lì)與處罰機(jī)制有機(jī)結(jié)合,對責(zé)任大、易出差錯(cuò)的崗位應(yīng)建立不同等級的風(fēng)險(xiǎn)金,充分調(diào)動會計(jì)人員增強(qiáng)監(jiān)督意識的自覺性、主動性及照章辦事的自覺性。

  5.加快完善我國的金融會計(jì)法規(guī)制度。它包含以下含義:一是法規(guī)制度要配套,要銜接一致;二是法規(guī)制度的制定應(yīng)盡量適應(yīng)會計(jì)環(huán)境的變化,具有一定的超前性和預(yù)見性;三是提高會計(jì)制假風(fēng)險(xiǎn)和制假成本,切實(shí)加大處罰力度,讓制假者望而卻步;四是保證會計(jì)核算與監(jiān)督的獨(dú)立性,隨著計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入銀行系統(tǒng),為保證會計(jì)核算與監(jiān)督的獨(dú)立性提供了物質(zhì)基礎(chǔ),會計(jì)核算將是高效的,而會計(jì)委派制的實(shí)施,又為會計(jì)監(jiān)督提供了組織保障。

 

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