大唐電信軟件業(yè)務(wù)單元副總工程師    鄧潔霖

【摘    要】本文介紹了政務(wù)信息資源、目錄體系、元數(shù)據(jù)、信息分類(lèi)等概念，提出了目錄體系的總體技術(shù)架構(gòu)和服務(wù)模型，并對(duì)其進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵字】政務(wù)信息資源、目錄體系、元數(shù)據(jù)

一、政務(wù)信息資源的概念
     《關(guān)于信息資源開(kāi)發(fā)利用的若干意見(jiàn)》（第十稿，2002.12）中對(duì)信息資源的定義是：信息資源指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化過(guò)程中，有利用價(jià)值的、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的信息內(nèi)容。

     政務(wù)信息資源是一個(gè)國(guó)家信息資源的主要組成部分。它是政府部門(mén)在履行管理國(guó)家行政事務(wù)職責(zé)的業(yè)務(wù)過(guò)程中和政務(wù)信息化過(guò)程中產(chǎn)生的、有利用價(jià)值的、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的信息內(nèi)容。

     從數(shù)量看，政府信息資源占到全社會(huì)信息資源總量的60-70% ；從地位看，它在一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、文化領(lǐng)域中具有重要的戰(zhàn)略意義；從作用看，它是政府部門(mén)、企業(yè)單位、公眾個(gè)人社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍需要、不可或缺的重要資源。因此，有效管理、合理開(kāi)發(fā)和利用政務(wù)信息資源對(duì)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政效率、增強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)能力、推動(dòng)全社會(huì)信息化持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

二、目錄體系是對(duì)信息資源進(jìn)行管理的基礎(chǔ)設(shè)施之一
     中辦發(fā)17號(hào)文【我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)】中指出：規(guī)劃和開(kāi)發(fā)重要政務(wù)信息資源。為了滿足對(duì)政務(wù)信息資源的迫切需求，國(guó)家要組織編制政務(wù)信息資源建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，設(shè)計(jì)電子政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系。

     我國(guó)電子政務(wù)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，各級(jí)政府部門(mén)已建設(shè)了相當(dāng)數(shù)量的應(yīng)用系統(tǒng)。這些系統(tǒng)主要包括3大類(lèi)。其一是與部門(mén)業(yè)務(wù)相關(guān)的各種專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，特別是十二金工程的實(shí)施，在各個(gè)行業(yè)管理領(lǐng)域內(nèi)積累了大量可利用的業(yè)務(wù)信息資源，這些信息資源為跨部門(mén)的共享應(yīng)用奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。其二是各級(jí)政府部門(mén)已建設(shè)了相當(dāng)數(shù)量的以提供對(duì)公服務(wù)為主要目的門(mén)戶網(wǎng)站，這些網(wǎng)站的建設(shè)為對(duì)公服務(wù)積累了大量服務(wù)類(lèi)信息資源。其三是辦公自動(dòng)化平臺(tái)的建設(shè)，使日常文件資料（包括各類(lèi)文本和圖象資料）數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化日趨普遍，為信息共享積累了大量文件資料類(lèi)信息資源。

     隨著數(shù)字化信息占信息總量的比例越來(lái)越高，數(shù)字化信息的生產(chǎn)速度不斷加快，信息資源的總量急劇膨脹。如何管理這些迅速增長(zhǎng)的數(shù)字信息？如何利用這些信息為社會(huì)提供增值服務(wù)？如何使公眾或企業(yè)能夠快速方便地找到自己希望獲得的服務(wù)？目錄技術(shù)和元數(shù)據(jù)技術(shù)為我們提供了一種可行的方法。所謂目錄技術(shù)包括資源的分類(lèi)、目錄的構(gòu)成、目錄的結(jié)構(gòu)、目錄存儲(chǔ)、和目錄的查詢等技術(shù)。元數(shù)據(jù)技術(shù)是對(duì)多樣化的、多技術(shù)特性的信息進(jìn)行結(jié)構(gòu)化描述的方法。這些都是管理和利用信息資源的技術(shù)方法。

     目錄體系正是利用目錄技術(shù)和元數(shù)據(jù)技術(shù)，以及其它網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在網(wǎng)上構(gòu)造一個(gè)統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄管理系統(tǒng)，使資源的利用者能夠在任何時(shí)間，任何地點(diǎn)，通過(guò)特定的服務(wù)接口查詢資源目錄，使其能快速發(fā)現(xiàn)、定位和獲取所需信息。

     因此，目錄體系是開(kāi)發(fā)利用政務(wù)信息資源的主要基礎(chǔ)設(shè)施之一，是政務(wù)信息資源共享的重要手段。

三、信息資源內(nèi)容管理標(biāo)準(zhǔn)是建立目錄體系的基本數(shù)據(jù)規(guī)范
     對(duì)資源的管理通常包括兩個(gè)方面：對(duì)資源自身的管理和對(duì)資源利用過(guò)程的管理。對(duì)資源自身的管理需要掌握有什么資源？有多少？用于哪兒？如何保存？以及從生成到消亡的整個(gè)生命周期。有關(guān)信息資源內(nèi)容管理的標(biāo)準(zhǔn)主要包括：政務(wù)信息資源元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，政務(wù)信息資源分類(lèi)編碼標(biāo)準(zhǔn)和政務(wù)信息資源標(biāo)識(shí)編碼規(guī)則。
     
     這些標(biāo)準(zhǔn)正是對(duì)信息資源內(nèi)容、資源技術(shù)特性、獲取路徑、資源分類(lèi)等的結(jié)構(gòu)化描述，是進(jìn)行信息搜索的結(jié)構(gòu)依據(jù)，是構(gòu)建目錄體系的基本數(shù)據(jù)規(guī)范。開(kāi)發(fā)者根據(jù)資源內(nèi)容管理標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)造目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)和其它網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，達(dá)到對(duì)全網(wǎng)政務(wù)信息資源的采集、發(fā)布、查詢和管理，是政務(wù)信息資源獲得更大范圍的共享。

1.政務(wù)信息資源元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)框架

     元數(shù)據(jù)是關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)。是描述信息資源的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，通過(guò)這些描述，使資源對(duì)象能夠被發(fā)現(xiàn)、定位、獲取、管理和評(píng)價(jià)。

     政務(wù)信息資源元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)由政務(wù)信息資源核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和一系列政務(wù)信息資源專(zhuān)項(xiàng)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)組成。元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)框架如圖1所示。

     政務(wù)信息資源核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是為達(dá)到對(duì)資源內(nèi)容管理的基本需求而設(shè)置的元素。對(duì)于其必選項(xiàng)，其它政務(wù)信息資源特定元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)遵從，這是保證信息資源共享的基本數(shù)據(jù)要求。核心元數(shù)據(jù)可以在Dublin Core的基礎(chǔ)上，并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)裁減和增加形成。

     專(zhuān)項(xiàng)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是在核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，為更好的體現(xiàn)對(duì)特定應(yīng)用領(lǐng)域的信息資源特色制定的。例如：為應(yīng)用系統(tǒng)之間的互連互通而制定的“共享指標(biāo)項(xiàng)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”；為方便公眾或企業(yè)查詢政府提供的有關(guān)服務(wù)，達(dá)到統(tǒng)一檢索的目的，需要制定“政府門(mén)戶網(wǎng)站服務(wù)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”等等。應(yīng)鼓勵(lì)各行業(yè)以核心元數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)本行業(yè)信息資源的應(yīng)用特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

圖1  元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)框架

2.政務(wù)信息分類(lèi)和編碼標(biāo)準(zhǔn)
     政務(wù)信息資源種類(lèi)繁多，涉及政治、外交、軍事、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、能源、環(huán)境、教育、醫(yī)療、社會(huì)生活等等各行各業(yè)，信息內(nèi)容極其豐富。如何進(jìn)行分類(lèi)是目錄體系能否快速方便檢索的關(guān)鍵。目前我國(guó)已有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)與代碼（GB/T 4754-1994）》，但其分類(lèi)的角度不同，其分類(lèi)主要是從宏觀管理和部門(mén)管理的角度，從經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的行政管理角度考慮的。當(dāng)此標(biāo)準(zhǔn)用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中向公眾提供綜合服務(wù)時(shí)就不太適合，劃分原則也不同；另外，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的活躍和快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一些新興行業(yè)，同時(shí)一些原有行業(yè)名稱(chēng)和叫法也在變化，需要進(jìn)行調(diào)整；同時(shí)，由于劃分原則、分類(lèi)的用途不同，其術(shù)語(yǔ)、編碼等都需要重新考慮。因此，制定我國(guó)政務(wù)信息分類(lèi)、編碼標(biāo)準(zhǔn)是電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

四、政務(wù)信息資源目錄體系總體框架
1.目錄體系總體技術(shù)框架
     政務(wù)信息資源目錄體系是向信息使用者提供政務(wù)信息查詢、檢索和定位的服務(wù)平臺(tái)，并在規(guī)定的安全機(jī)制下，通過(guò)交換體系獲得信息資源，向信息使用者提供信息訪問(wèn)服務(wù)。其系統(tǒng)總體框架見(jiàn)圖2。

     資源層是指各級(jí)政府部門(mén)可以公開(kāi)和可以在部門(mén)間共享的政務(wù)信息資源，包括各類(lèi)共享信息庫(kù)、共享文件庫(kù)、門(mén)戶網(wǎng)站等資源。

     目錄層包括專(zhuān)項(xiàng)資源目錄庫(kù)和共享資源總目錄庫(kù)。各級(jí)政府部門(mén)可以根據(jù)協(xié)同應(yīng)用的需要建立部門(mén)間共享指標(biāo)項(xiàng)目目錄庫(kù)；根據(jù)對(duì)公服務(wù)應(yīng)用的需要建立門(mén)戶網(wǎng)站服務(wù)目錄庫(kù)；根據(jù)本領(lǐng)域應(yīng)用特點(diǎn)建立相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資源目錄庫(kù)。隨著專(zhuān)項(xiàng)資源目錄庫(kù)建設(shè)的不斷成熟，共享資源總目錄庫(kù)也逐漸形成。

     服務(wù)層主要包括目錄體系向應(yīng)用層或其它應(yīng)用系統(tǒng)提供各類(lèi)應(yīng)用服務(wù)接口，以方便應(yīng)用的調(diào)用、目錄體系與交換體系的互通，目錄體系之間的信息交換和訪問(wèn)。

     應(yīng)用層是目錄服務(wù)向用戶的展示層。用戶使用應(yīng)用層提供的各類(lèi)工具進(jìn)行信息資源的檢索、查詢、訪問(wèn)，也可進(jìn)行信息資源的著錄和注冊(cè)，以及對(duì)目錄庫(kù)進(jìn)行管理。

2.目錄體系服務(wù)模型
     目錄體系主要包括三個(gè)部分，目錄體系生產(chǎn)系統(tǒng)、目錄體系管理系統(tǒng)和目錄體系查詢系統(tǒng)。其使用者包括三類(lèi)用戶：元數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、目錄體系管理者和信息查詢者，見(jiàn)圖3目錄體系服務(wù)模型。

     生產(chǎn)者使用生產(chǎn)系統(tǒng)對(duì)本單位需要共享的信息資源按照相關(guān)的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行著錄，并通過(guò)管理系統(tǒng)提供的服務(wù)向管理系統(tǒng)注冊(cè)。目錄體系管理者根據(jù)各種分類(lèi)體系構(gòu)建相關(guān)的目錄庫(kù)，審核生產(chǎn)者提交的元數(shù)據(jù)，并將其列入相關(guān)目錄下發(fā)布，同時(shí)維護(hù)和管理目錄庫(kù)。信息查詢者通過(guò)目錄體系提供的查詢和檢索工具，查詢所需的目錄信息，并根據(jù)目錄信息的指引，在一定的權(quán)限范圍內(nèi)訪問(wèn)相關(guān)的信息資源。

五、結(jié)束語(yǔ)
     隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾、企業(yè)和市場(chǎng)都對(duì)政府管理能力和政府服務(wù)能力提出了更新、更高的要求，要求政務(wù)信息公開(kāi)，同時(shí)利用政務(wù)資源向社會(huì)提供增值服務(wù)。而政務(wù)信息資源的特點(diǎn)是信息量大、增長(zhǎng)快速、存放分散、表現(xiàn)形式各異、傳輸方式不統(tǒng)一。這些特點(diǎn)首先為信息資源的查找和共享帶來(lái)了技術(shù)上的困難。為解決政務(wù)信息資源共享的技術(shù)障礙，國(guó)際上通常采用元數(shù)據(jù)技術(shù)和目錄技術(shù)，對(duì)不同種類(lèi)信息資源的進(jìn)行統(tǒng)一描述，并根據(jù)應(yīng)用需求建立各種目錄分類(lèi)方法，為存放分散、種類(lèi)繁多的政務(wù)信息資源提供檢索和導(dǎo)航服務(wù)。因此，建立政務(wù)信息資源目錄體系，是能夠進(jìn)行多領(lǐng)域、大范圍信息資源交換和共享的必要保證和前提，隨著目錄體系的逐漸完善，必將促進(jìn)對(duì)信息資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和利用。