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堅持按科學(xué)發(fā)展觀解決“三農(nóng)”問題

[發(fā)布時間:20040412]
[來源:http://www./　中國科技信息研究所加工整理]

    農(nóng)業(yè)是當(dāng)前我國經(jīng)濟最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展嚴重落后于城市的經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展與城市相比更是落后，"三農(nóng)"問題已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的瓶頸。黨中央高度重視農(nóng)村經(jīng)濟工作，強調(diào)解決好"三農(nóng)"問題、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然要求，是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的必然要求。為正確貫徹中央精神，各地各級政府必須樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，采取各項措施，減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入，將中央精神真正落到實處。

    關(guān)鍵在于堅持科學(xué)發(fā)展觀

    解決"三農(nóng)"問題，要走出領(lǐng)導(dǎo)干部一邊熱群眾一邊冷的狀況，真正將廣大農(nóng)村經(jīng)濟主體的生產(chǎn)積極性調(diào)動起來，地方政府要明確發(fā)展思路，樹立科學(xué)的發(fā)展觀念。具體要做到以下幾點：

    第一，堅持可持續(xù)的發(fā)展觀。所謂可持續(xù)的發(fā)展觀，就是要在繼續(xù)推進工業(yè)化的進程中，協(xié)調(diào)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，避免經(jīng)濟發(fā)展畸重畸輕的弊病，確保經(jīng)濟增長在長時期內(nèi)是可持續(xù)的。要充分意識到，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅能解決農(nóng)民收入偏低的問題，還將通過提供剩余勞動力和農(nóng)副產(chǎn)品為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供智力和物質(zhì)支持。

    堅持可持續(xù)發(fā)展觀，要求我們在繼續(xù)抓好工業(yè)經(jīng)濟的同時，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，集約利用土地資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。

    第二，堅持統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀。統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀為徹底解決農(nóng)民增收難、平抑城鄉(xiāng)居民收入差距提供了基本的指導(dǎo)思想和政府行為規(guī)范。這就要求給予農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民更多關(guān)注，像發(fā)展城市、發(fā)展工業(yè)一樣發(fā)展農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，千方百計增加農(nóng)民收入；要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會保障等公共產(chǎn)品供給；高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，合理開發(fā)利用自然資源；進一步提高農(nóng)業(yè)和糧食的綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給和國家糧食安全，有效抵御國外農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。

    第三，堅持以人為本的發(fā)展觀。解決"三農(nóng)"問題并不僅僅是單純提高農(nóng)民收入。經(jīng)濟增長本身并不是目的，它只是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的手段。所謂堅持以人為本的發(fā)展觀，就是要讓更多的農(nóng)民有參與發(fā)展的愿望，有參與發(fā)展的能力，有參與發(fā)展的機會，有參與發(fā)展的崗位。通過以人為本的發(fā)展，解決農(nóng)民收入問題，平抑城鄉(xiāng)居民收入差距，改善農(nóng)民的生存和發(fā)展?fàn)顩r。要綜合考慮農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展中的充分就業(yè)、良好教育、身心健康、文明素質(zhì)、消除貧困、社會公平、機會均等、環(huán)境優(yōu)美等問題，切實實現(xiàn)好、發(fā)展好和維護好農(nóng)民的根本利益。

    切實處理好各方面關(guān)系

    用科學(xué)的發(fā)展觀解決"三農(nóng)"問題，關(guān)鍵在于處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民的關(guān)系。當(dāng)前的工作應(yīng)該在規(guī)范稅收、財政制度的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推行戶籍制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革，帶動農(nóng)村社會全面進步。

    第一，抓緊改革戶籍管理制度。目前仍在實行的戶籍管理制度把農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口嚴格區(qū)分開來，城鄉(xiāng)之間形成不可逾越的鴻溝是造成目前城市化嚴重滯后于工業(yè)化，產(chǎn)生諸多社會問題的制度性原因。要進行農(nóng)村第二次改革，戶籍制度的改革應(yīng)是重要的一個方面。

    第二，進一步改革農(nóng)村征地制度。目前，一些地方在土地流轉(zhuǎn)過程中以損害農(nóng)民利益發(fā)展城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的錯誤思路仍然十分頑固。"失地農(nóng)民群體"有不斷擴大的趨勢，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障等方面受到歧視。要解決這些問題，就要進一步改革農(nóng)村征地制度，切實保障農(nóng)民合法生產(chǎn)權(quán)益不受侵害，對因正常原因喪失土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，要給予合理的經(jīng)濟補償，并解決其就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障等問題。

    第三，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的教育體制。目前，很多地方農(nóng)村中小學(xué)的教育經(jīng)費得不到財政保障，往往由鄉(xiāng)村、農(nóng)民自籌解決，相當(dāng)多的地區(qū)，特別是中西部地區(qū)，農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)設(shè)施簡陋，教育經(jīng)費嚴重短缺，教師工資長期拖欠，優(yōu)秀教師流失，適齡兒童輟學(xué)，城鄉(xiāng)適齡學(xué)生享受教育水平差距明顯。為此，要改革基層義務(wù)教育體制，實行城鄉(xiāng)一體的教育體制。

    第四，改革農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制。據(jù)統(tǒng)計，占人口70％的農(nóng)村得到的醫(yī)療經(jīng)費不到全國支付水平的15％，醫(yī)療保障體制更是將占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村人口排除在外，多數(shù)農(nóng)民成為缺乏保障的自費醫(yī)療群體，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象較多。不徹底改革這種體制，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)就難以改善和發(fā)展。

    第五，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)。機構(gòu)臃腫、冗員過多是農(nóng)民負擔(dān)沉重的一個重要原因。加快政府機構(gòu)職能轉(zhuǎn)換和人員精簡，解決機構(gòu)臃腫、人浮于事的狀況是當(dāng)前解決"三農(nóng)"問題的一項重要工作。

    總之，我們要用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村各項工作，用新的發(fā)展思路解決農(nóng)村各項問題，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個中心任務(wù)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改革，落實政策，強化服務(wù)，切實保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，突出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)科技進步等重點工作，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

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