“洋垃圾”，用好了就是“洋資源”

胡琳柟 2005-11-14

展開全文

“洋垃圾”，用好了就是“洋資源”

　　資源匱乏的東南沿海進口了占全國進口總量80％的廢舊物資，獲得的廉價原料最多、出口產(chǎn)品最多、解決就業(yè)最多、經(jīng)濟也最發(fā)達。反之，越向西北方向，企業(yè)對礦產(chǎn)資源的依賴越嚴重，經(jīng)濟越落后。專家表示，在經(jīng)濟全球化的今天，有必要推動建立一個“全球物資回收系統(tǒng)”，以補充自身資源的消耗，讓資源得到合理配置———

　　對于大多數(shù)中國人而言，2005年留給他們最深刻的詞匯恐怕就是“節(jié)約”了，從中央政府到普通百姓，從制定政策到征集妙招，全社會都在為如何節(jié)約資源而絞盡腦汁。當煤荒、電荒、油荒等能源危機一而再再而三地出現(xiàn)在我們生活中的時候，“循環(huán)經(jīng)濟”這個詞的提出顯得格外及時和迫切。

　　“我國政府倡導(dǎo)的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型，就是由‘開采－產(chǎn)品－廢棄’的‘線性經(jīng)濟’，轉(zhuǎn)向‘產(chǎn)品－廢棄－再生－產(chǎn)品’的‘循環(huán)經(jīng)濟’。”中國包裝聯(lián)合會國際資源再生委員會副會長劉向群如此解釋循環(huán)經(jīng)濟的“循環(huán)性”。他同時表示，沒有資源的再生，循環(huán)經(jīng)濟就無從談起。

　　能源危機催生資源再生產(chǎn)業(yè)

　　我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展已被全球所矚目，與此同時，我們高能耗的發(fā)展模式也引發(fā)了很多爭議和擔憂。聯(lián)合國環(huán)境署執(zhí)行主任特普費爾博士曾表示，如果中國人汽車擁有量達到目前美國的水平，即每兩個人擁有一輛汽車，全世界的鋼材和石油將在短期消耗殆盡。特普費爾博士的話也許有些夸張，但也從一個側(cè)面反映了線性經(jīng)濟將帶來的能源危機。在這種情況下，盡快實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟，推行可持續(xù)生產(chǎn)和消費模式，對中國以及世界都將產(chǎn)生巨大而深遠的影響，甚至會引發(fā)一場產(chǎn)業(yè)革命。

　　從資源獲取的途徑看，除了開采、儲備，還有一個重要途徑是再生。當我們從地下、海底、山區(qū)找礦產(chǎn)越來越難時，其實很多礦產(chǎn)資源就在我們的身邊，只是它已經(jīng)不再以“資源”的形式出現(xiàn)，而是堆在我們周圍的“廢舊物資”。精明的猶太人早就說過，再好的鐵礦也不如廢鋼，世上有多少新，就有多少舊。廢舊物資是全球惟一在增長、遲早要取代地下礦藏、俯拾皆是的“富礦”。

　　有關(guān)再生資源產(chǎn)業(yè)的描述，有這樣一句名言：“沒有垃圾，只有放錯地方的資源”。“垃圾是什么？是沒用的廢棄物；而報廢的電子產(chǎn)品，有著數(shù)十、數(shù)百種的有用材料，怎么能輕率地稱之為垃圾？”中國包裝聯(lián)合會國際資源再生委員會副秘書長姚仲永分析說，“僅僅一個錯誤稱呼就可能迷失了中國資源戰(zhàn)略選擇的大方向。”

　　資源再生有著更為現(xiàn)實的意義，與貯備資源相比，再生資源可能是解決目前中國能源困境的一種有效途徑。有人曾經(jīng)提出過這樣一個公式：每增加1萬噸進口廢舊物資，就增加就業(yè)1000人，節(jié)約原生資源120萬噸，少產(chǎn)生三廢10萬噸，節(jié)電1000萬度，增加產(chǎn)值1個億的公式。同時，以手工為主的資源再生產(chǎn)業(yè)，幾乎是所有工業(yè)項目中解決就業(yè)最多、污染最小，投資、耗能耗材最低，工傷最少的產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計數(shù)字顯示，發(fā)達國家資源再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模在20世紀末為2500億美元，本世紀初已增至6000億美元，到2010年預(yù)計可達1.8萬億美元。

　　沒有垃圾只有放錯地方的資源

　　在我國循環(huán)經(jīng)濟尚未循環(huán)起來的今天，資源再生則是一個比較陌生的名詞，我們能想到的資源再生往往和“非法拆裝”、“地下加工”等擾亂經(jīng)濟秩序等印象聯(lián)系在一起。

　　采訪中記者了解到，目前我國資源再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在四方面的制約。首先就是規(guī)范廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)不健全，現(xiàn)有的一些法律法規(guī)不系統(tǒng)不配套。發(fā)達國家?guī)缀醵加匈Y源再生方面專門的法規(guī)，如美國的《資源保護和回收法》和《預(yù)防污染法》、歐盟的《報廢車輛指令》、德國的《廢棄物限制處理法》、日本的《廢棄物處理物》和《資源有效利用法》等，基本宗旨都是促進對有關(guān)資源的回收利用和循環(huán)使用。而我國法律法規(guī)的缺位直接導(dǎo)致了廢物回收利用的無序化。既造成資源的浪費，又造成環(huán)境的嚴重污染，特別是廢舊汽車、廢舊電池、生活垃圾等廢物的回收利用，都不同程度存在秩序混亂的問題。

　　其次，人們普遍對廢物回收利用的認識存在誤區(qū)。專家表示，“洋垃圾”和“洋資源”往往只是一念之差，關(guān)鍵看如何引導(dǎo)。目前我國的垃圾回收幾乎全是“游擊隊”，沒有整合成一個產(chǎn)業(yè)，這就使原本應(yīng)該正常進行的物資回收渠道變成“洋垃圾”走私的暗道。近年來也有一些企業(yè)想把廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)做起來，但是由于缺乏明確的政策指導(dǎo)和社會對此的片面認識，導(dǎo)致這個朝陽產(chǎn)業(yè)無法起步。

　　第三就是無法回避的環(huán)境問題。中國包裝聯(lián)合會國際資源再生委員會副會長劉向群分析說，之所以將廢舊電器稱為電子垃圾，一方面是人們對資源的認識還停留在單一開采來源階段，同時，因為政策滯后，廢舊電器拆解等資源再生產(chǎn)業(yè)缺少必要的立法規(guī)范，特別是對因此產(chǎn)生的污染缺少相應(yīng)的規(guī)范和強制性措施，最終導(dǎo)致了再生資源產(chǎn)業(yè)的低污染本性被曲解。目前我國缺乏對廢物回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性的考慮，缺乏廢物回收系統(tǒng)和廢物無害化處置系統(tǒng)。在廣州、福建、浙江等沿海地區(qū)，從事地下拆解進口廢舊電子產(chǎn)品的工廠，將拆剩的廢物丟棄在自然界里，造成了環(huán)境污染。

　　最后，激勵和引導(dǎo)廢物利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不健全，現(xiàn)有的一些激勵政策缺乏系統(tǒng)性、配套性和可操作性，對廢物回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵作用有限。

　　資源再生是循環(huán)經(jīng)濟的必然選擇

　　其實，在國際上再生資源、資源再生產(chǎn)業(yè)和再生資源戰(zhàn)略等名詞已經(jīng)不是什么新鮮概念，二戰(zhàn)后日本、德國都是憑借再生資源恢復(fù)了經(jīng)濟。如今很多西方發(fā)達國家都將資源再生發(fā)展成一個集“回收”與“再制造”為一體的獨立產(chǎn)業(yè)，并投入巨額資金，給與優(yōu)惠政策和前沿科技的支持，使其成為全球發(fā)展最快的朝陽產(chǎn)業(yè)。美國再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模目前已達2400億美元，超過汽車行業(yè)，成為美國最大、解決就業(yè)最多的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，一些國家的再生法規(guī)要求，新產(chǎn)品所用材料中，再生材料不能低于20％。

　　具體到我國，資源再生產(chǎn)業(yè)不僅事關(guān)我們的資源戰(zhàn)略，而且是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必然選擇。調(diào)查顯示，資源匱乏的東南沿海進口了占全國進口總量80％的廢舊物資，獲得的廉價原料最多、出口產(chǎn)品最多、解決就業(yè)最多、經(jīng)濟也最發(fā)達。反之，越向西北方向，企業(yè)對礦產(chǎn)資源的依賴越嚴重，經(jīng)濟越落后。專家表示，在經(jīng)濟全球化的今天，有必要推動建立一個“全球物資回收系統(tǒng)”，以補充自身資源的消耗，讓資源得到合理配置，實現(xiàn)真正的循環(huán)經(jīng)濟。

　　有消息稱，《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》有望年內(nèi)正式通過并強制實施，今后家電的生產(chǎn)者、經(jīng)銷商和售后服務(wù)機構(gòu)，有回收義務(wù)，拒絕者最高可能被罰款10萬元；另外，國家發(fā)改委還正在積極擬定《電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)污染防治管理辦法》。專家表示，這些法規(guī)一旦正式實施，不僅能彌補我國廢棄電子產(chǎn)品處理中環(huán)保問題的法規(guī)缺位問題，更可能因此推動中國資源再生產(chǎn)業(yè)的正式起步。