完善網(wǎng)絡(luò)提升能力 推進科技服務(wù)體系建設(shè)善網(wǎng)絡(luò)提升能力 推進科技服務(wù)體系建設(shè) 2012-4-1來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報　　作者：解佳濤　　加強科技服務(wù)體系建設(shè)是增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑，是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容。其次是地方政府及其科技部門對科技服務(wù)體系的認識還很初步：一是缺乏系統(tǒng)設(shè)計和總體設(shè)計，科技部提出建設(shè)科技服務(wù)體系非常及時，但很多地方對建設(shè)科技服務(wù)體系的重要性還缺乏認識；

建議每個案件都作一份《現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄》，對于抽檢案件，建議在抽檢時作一份《現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄》。制作注意事項參考：1.現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄不是“回憶錄”，要當場制作（附參考范本）2.現(xiàn)場檢查、勘驗筆錄為何要通知當事人到場3.怎樣制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄第三十七條 《抽樣取證憑證》是農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在案件　查辦過程中依法采取抽樣取證措施收集證據(jù)，對抽樣取證過程、樣品、封樣等情況進行記錄時所使用的文書。

【解讀】農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范（中1）下級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)依法報請上級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)直接管轄或者指定管轄，上級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)決定仍由報請的下級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄的，不適用本文書。第三，上級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)認為有必要時，可以將本機關(guān)管轄的案件交由下級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄，必要時可以將下級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄的案件指定其他下級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄，但不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

行政處罰中，哪些文書材料需要執(zhí)法人員逐頁簽名？《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》（2023版）第十七條規(guī)定，文書首頁不夠記錄時，可以附紙記錄，但應(yīng)當注明頁碼，由執(zhí)法人員和當事人逐頁簽名，并注明日期。注意本規(guī)范中，要求哪些文書或材料需要當事人等逐頁簽名，哪些需要執(zhí)法人員逐頁簽名。逐頁簽名。執(zhí)法人員是否。證據(jù)提供人（當事人）逐頁簽名。被檢查人、見證人逐頁簽名。被詢問人逐頁簽名。當事人逐頁簽名。執(zhí)法人員逐頁簽名。

解讀：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范（上）（農(nóng)法發(fā)〔2023〕3號文發(fā)布，自2024年1月1日起施行）第一章　總　　則第一條　為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作水平，根據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作實際，制定本規(guī)范。詳細分析見：農(nóng)業(yè)與市監(jiān)執(zhí)法文書的比較和借鑒第二條　本規(guī)范適用于農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在實施行政處罰及其相關(guān)的行政執(zhí)法活動中所使用的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書的制作。

涉案產(chǎn)品標簽實物和產(chǎn)品照片都是極其重要的行政處罰證據(jù)。標簽違法或產(chǎn)品違法的行政處罰案件中，涉案產(chǎn)品標簽實物和產(chǎn)品照片是極其重要的證據(jù)。涉案產(chǎn)品標簽是直接證據(jù)，標簽本身直接說說明（證明）了涉案產(chǎn)品客觀存在，標簽內(nèi)容直接說明（證明）了產(chǎn)品的基本信息。涉案產(chǎn)品標簽是物證，是對違法產(chǎn)品客觀情況的證明。因此，在辦理生產(chǎn)經(jīng)營違法產(chǎn)品或不符合標簽規(guī)定的行政處罰案件中，涉案產(chǎn)品標簽是極其重要的實物證據(jù)。

立案審批表中，應(yīng)當寫明涉嫌違法行為所對應(yīng)的處罰條文。對于法律沒有規(guī)定予以行政處罰的違法行為，不能啟動行政處罰立案程序處理。執(zhí)法人員應(yīng)當在立案理由欄寫明涉嫌違法行為所對應(yīng)的處罰條文。而說明“應(yīng)當或者可以給予行政處罰”，則執(zhí)法人員必須寫明處罰條文，否則，立案理由就沒有講清楚，而且后面的立案審批環(huán)節(jié)也無法直接判斷本案是否符合“應(yīng)當或者可以給予行政處罰”這個立案條件。

案卷的細節(jié)：文書和證據(jù)對某個事實的描述要始終一致。每次案卷評查，都會發(fā)現(xiàn)文書和證據(jù)對某個事實的描述前后不一致的情況。有的同事習(xí)慣縮寫或簡寫，同一個事實在一個地方這樣簡寫，換了個地方那樣簡寫，再換個地方又是縮寫，這種情況容易動搖證據(jù)鏈條，而且會影響涉案事實與處罰構(gòu)成要件的對應(yīng)關(guān)系，容易把本來清楚的事實弄的不清不楚。因為從案卷及證據(jù)來看，這種情況會導(dǎo)致疑問：涉案產(chǎn)品是一個還是多個？

比如執(zhí)法人員提取營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，當事人本人身份證復(fù)印件，當事人進貨銷售憑證或發(fā)票等等，這些證據(jù)的復(fù)印件都需要提供其原件的人（一般是當事人）簽寫“經(jīng)核對與原件無異”。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本；收集、調(diào)取原件、原物確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復(fù)制件、影印件或者抄錄件，也可以提供足以反映原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像等其他證據(jù)。

《送達地址確認書》干什么用2021年修訂的行政處罰法中，明確了電子送達行政處罰決定書的條件，即：當事人同意并簽訂確認書的，行政機關(guān)可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達當事人。如果當事人事先不同意簽署《送達地址確認書》，事后也不認可電子送達，那么執(zhí)法機關(guān)就不能電子送達執(zhí)法文書。載明的地址可以是受送達人的住所、單位所在地址、代收人地址或者其他可以接收法律文書的地址。

文書格式10農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)全稱立案/不予立案審批表。《立案/不予立案審批表》是農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)依照行政處罰普通程序的相關(guān)規(guī)定，依法對案件作出立案或者不予立案決定，由執(zhí)法機構(gòu)提請農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責(zé)人審批時使用的文書。其一，對于調(diào)查初期即可判斷違法事實不成立的案件、或不屬于本機關(guān)管轄的案件、或過了行政處罰時效的案件，由于不符合《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三十條規(guī)定的立案條件，因此應(yīng)當決定不予立案。

執(zhí)法時制作打印現(xiàn)場照片的注意事項。行政處罰中，將現(xiàn)場照片作為案件證據(jù)，其關(guān)鍵之一是，證據(jù)內(nèi)容即照片內(nèi)容要能夠指向并證明案件事實。拍多少照片，可以結(jié)合案件的證據(jù)去把握。將拍的照片打印或沖洗出來作為案卷證據(jù)時，建議在照片上要由當事人和執(zhí)法人員寫明以下內(nèi)容：?當事人簽字、蓋章，并注明簽字時間。如果照片內(nèi)容是反映執(zhí)法過程，則由當事人寫明：此照片為*年*月*日執(zhí)法人員拍攝，其內(nèi)容與執(zhí)法檢查現(xiàn)場情況一致。

怎樣制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄本文僅為個人觀點，初次發(fā)布于2022年2月（付費內(nèi)容：怎樣制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄），供大家討論或參考、指正，全文5500字，閱讀需要30分鐘?，F(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄包括場檢查筆錄和勘驗筆錄?！冬F(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)依法對與涉嫌違法行為有關(guān)的物品、場所等進行檢查或者勘驗，制作現(xiàn)場檢查筆錄或者勘驗筆錄時使用的文書。現(xiàn)場檢查筆錄、勘驗筆錄，是行政訴訟中獨有的證據(jù)種類。

宅基地執(zhí)法：分歧分析、實務(wù)案例和政策匯總孫繼承。1.農(nóng)村村民非法占地建住宅的查處職能-分歧。2.農(nóng)村村民非法占地建住宅的查處職能分配-實務(wù)做法。3.處罰時效。4.對違建住宅的處理（目前執(zhí)行土地管理法第七十八條幾各地地方法規(guī)規(guī)定）5.宅基地的繼承。

《行政處罰法》第五條規(guī)定，實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。除了違法之前的一貫表現(xiàn)、違法后的態(tài)度等，大部分違法情節(jié)、危害后果實際上都包含在“違法行為的事實”之中。法定情節(jié)是指行政處罰法等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的裁量情節(jié)，包括：從輕、減輕、從重處罰情節(jié)和不予處罰情形。四、違法行為的社會危害程度。判斷社會危害程度，既要考慮違法行為的性質(zhì)，也要考慮情節(jié)。

農(nóng)業(yè)及有關(guān)領(lǐng)域的立法規(guī)定梳理分析。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰?！栋踩a(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）（2010）》第十條進一步規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員違反不同的法律規(guī)定，或者違反同一條款的不同違法情形，有兩個以上應(yīng)當給予行政處罰的違法行為的，應(yīng)當適用不同的法律規(guī)定或者同一法律條款規(guī)定的不同違法情形，分別裁量，合并處罰。

《固體廢物污染環(huán)境防治法》中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)梳理《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020）中，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)有關(guān)的幾個方面，主要是：一是關(guān)于農(nóng)業(yè)固體廢物。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當回收農(nóng)藥廢棄物。《農(nóng)藥管理條例》第四十六條規(guī)定，假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥和回收的農(nóng)藥廢棄物等應(yīng)當交由具有危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位集中處置，處置費用由相應(yīng)的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者承擔(dān)；

農(nóng)業(yè)行政處罰案件辦理流程參考。7.提交法制審核或案件審核【事先告知之前可能也有】8.提交行政機關(guān)負責(zé)人集體討論【事先告知之前可能也有】9.制作并送達《行政處罰決定書》10.執(zhí)行行政處罰決定11.結(jié)案歸檔。10.執(zhí)行行政處罰決定。依據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第八十四、八十五條和《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》第五十八條規(guī)定，執(zhí)法人員在案件終結(jié)后，撰寫《行政處罰結(jié)案報告》，報請執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人批準結(jié)案。

關(guān)于事先告知、法制審核、集體討論的先后順序。比如，市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定：事先告知→經(jīng)過聽證→法制審核，湖南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法規(guī)定：法制審核→集體討論，浙江省市監(jiān)程序處罰程序規(guī)定：集體討論→事先告知→集體討論，濟南《新行政處罰法適用指引》和上海市實施《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》細則規(guī)定：事先告知→法制審核→集體討論。4.符合聽證條件但未經(jīng)過聽證、不符合集體討論條件的案件。

注意農(nóng)業(yè)行政處罰案卷制作的十個方面（修改版）涉案產(chǎn)品的定性、涉案行為的定性、違法所得、貨值金額，這些都屬于違法事實。違法事實的認定邏輯：先敘述法律條文是什么，再敘述事實是什么，然后再敘述違法事實是什么。比如，適用處罰法“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”之規(guī)定決定不予處罰的案件，沒有全面調(diào)查取證并認定違法行為輕微的事實根據(jù)、及時改正的事實根據(jù)和沒有造成危害后果的事實根據(jù)。