大膽闖、大膽試、自主改，這是國家賦予長三角一體化示范區(qū)的重大歷史使命。

自2019年11月長三角一體化示范區(qū)成立以來，吳江作為示范區(qū)中面積最廣、人口最多、經(jīng)濟體量最大的區(qū)域，始終聚焦規(guī)劃管理、項目管理、要素流動等重點領(lǐng)域，加快推動一體化示范區(qū)從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。

如今，一體化制度創(chuàng)新的“試驗田”里，已累計形成154項制度創(chuàng)新成果，48項向全國復(fù)制推廣。

深耕“試驗田”  結(jié)出“創(chuàng)新果”

48項一體化制度創(chuàng)新向全國復(fù)制推廣

吳江當好先行者做好示范生系列報道之一

“沒想到真的不用去現(xiàn)場，就能順利獲得營業(yè)執(zhí)照?！苯冢碓诩闻d市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)的沈先生在收到從蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)寄來的營業(yè)執(zhí)照后，對這一便利的服務(wù)贊不絕口。

原來，沈先生計劃在盛澤鎮(zhèn)開設(shè)一家紡織品貿(mào)易商行，在媒體上聽說可以跨區(qū)域辦理業(yè)務(wù)后，他便就近前往了王江涇鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，通過“跨域通辦·云綜窗”終端機，與盛澤鎮(zhèn)便民服務(wù)中心工作人員進行視頻交流，上傳所需材料，完成了個體工商戶的開業(yè)登記。他的營業(yè)執(zhí)照通過快遞服務(wù)直接送達到了沈先生手中。

而這，只是一體化示范區(qū)探索制度創(chuàng)新，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的一個縮影。

在長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)這塊“世界級料子”上，跨域發(fā)展的宏偉藍圖徐徐繪就。這塊“試驗田”里，栽種的創(chuàng)新之樹已碩果滿枝。

打破區(qū)域行政壁壘  彰顯要素流動活力

沈先生的經(jīng)歷是跨域通辦便利性的生動體現(xiàn)。

跨域通辦服務(wù)的推出，不僅破解了異地辦事難題，還提升了政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量。企業(yè)和居民無需再為辦理政務(wù)服務(wù)事項而往返多地，節(jié)省了時間和精力，同時也降低了辦事成本。

當然，吳江區(qū)在跨域通辦方面的創(chuàng)新，并不僅限于個體工商戶設(shè)立登記，而是聚焦企業(yè)群眾異地辦事方面的需求，升級打造“跨域通辦·云綜窗”，高質(zhì)量推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”和長三角“一網(wǎng)通辦”試點工作。如今，打開“跨域通辦”事項清單，社保、醫(yī)保、戶籍等眾多企業(yè)、群眾高頻辦事需求一一在列，所跨區(qū)域范圍版圖也日益變大。

區(qū)數(shù)據(jù)局行政審批制度改革科負責人姚衛(wèi)飛接受采訪時表示，由于各地受理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)標準不盡相同，異地辦事往往辦理周期長、流轉(zhuǎn)部門多、審批效率不高，跨域通辦對接，實現(xiàn)了跨地域政務(wù)服務(wù)大廳“協(xié)同辦”“聯(lián)動辦”“遠程辦”，為企業(yè)群眾提供“同頻、同質(zhì)、同效”的辦事新體驗，示范區(qū)營商環(huán)境得以持續(xù)優(yōu)化，群眾獲得感不斷提升。

目前，吳江區(qū)已初步建成輻射長三角一體化示范區(qū)、聯(lián)通多省市的云綜窗服務(wù)體系，完成與上海、浙江、安徽等6省份16地區(qū)443項高頻事項跨域通辦。

受行政藩籬制約，不同省市間，職稱資格互認往往存在壁壘，人才評價標準不統(tǒng)一，成為人才資源跨地區(qū)交流的一大阻礙。而在長三角一體化示范區(qū)，這樣的束縛被逐步掙脫，得益于人才“跨域、互認和共享”機制，人才、數(shù)據(jù)等要素正在加速自由流動、高效集聚。自專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格互認機制實施以來，青吳嘉共400余名二級建造師實現(xiàn)跨省域職業(yè)資格互認，由于青浦二級建造師需求量大，已有浙江80余人、江蘇280余人在上海進行跨省注冊，跨省互認進一步擴大到二級造價工程師、初級注冊安全工程師等。

除此之外，在要素流動領(lǐng)域，吳江著眼于暢通各類要素在更大范圍內(nèi)自由流動，不斷助力長三角一體化示范區(qū)破題探索。

過去五年，青吳嘉三地實現(xiàn)購房“零門檻”、異地醫(yī)保刷卡免備案、市民持“交通一卡通”享有長三角一體化示范區(qū)和蘇州市區(qū)交通出行同城待遇……越來越多“跨域無感”的城市體驗正全方位融入市民生活。

共護河湖碧水清波  擦亮生態(tài)最亮底色

一灣黿蕩湖，見證共治路。五年前，在生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治播下的種子，已在長三角一體化示范區(qū)的大地上呈現(xiàn)一篇盎然生機。

已建成的滬蘇湖高鐵與慢行橋穿黿蕩湖而過

冬日暖陽下，風光旖旎的黿蕩湖上，慢行橋猶如一條蜿蜒的綢帶橫臥水面，聯(lián)接青浦吳江，秀美怡人的獨特風光，引得附近居民和游客嘖嘖稱贊。誰能想到，這里曾經(jīng)河道淤積、雜草叢生、一片荒蕪。

今非昔比的巨大變化，得益于兩地共同實施的生態(tài)修復(fù)和岸線貫通工程，克服了以前因分屬不同行政區(qū)域，帶來環(huán)境治理責任劃分不明晰等問題，通過水系聯(lián)通、清淤疏浚、整治岸坡、涵養(yǎng)水源，現(xiàn)下，黿蕩湖口斷面水質(zhì)長期保持在Ⅲ類。

吳江是典型的江南水鄉(xiāng)，水網(wǎng)密布，與滬浙跨界河湖近50個，而黿蕩湖的“脫胎換骨”，只是眾多蛻變河湖中的一個。

沈曉華是汾湖高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)）汾湖灣村黨總支書記、太浦河村級聯(lián)合河長，每天沿著太浦河巡查成為了他的巡河日常。他告訴記者，長三角一體化示范區(qū)成立后，太浦河實現(xiàn)了從“三不管”到“合力管”的轉(zhuǎn)變，太浦河畔三地12名村（社區(qū)）黨組織書記形成了治水“朋友圈”，數(shù)據(jù)共享、機制共商。

聯(lián)合巡河、聯(lián)合管護、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合治理……目前，吳江已與毗鄰縣市區(qū)累計共聘聯(lián)合河湖長300余名，區(qū)域內(nèi)所有交界河湖實現(xiàn)聯(lián)合河湖長制全覆蓋。聯(lián)合河湖長制有力打破了治水區(qū)域的行政壁壘，建立跨界河湖共治共享新局面，推動跨界河湖面貌從清到美、從美到優(yōu)，為一體化制度創(chuàng)新作出了有益探索和典型示范。

五年內(nèi)，長三角一體化示范區(qū)在生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治領(lǐng)域先后探索形成了跨域統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境準入制度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況統(tǒng)一量化評估機制，跨界飲用水水源地共同決策、聯(lián)合保護和一體管控機制，重點跨界水體聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同治理及生態(tài)共建機制等一系列制度創(chuàng)新。尤其在省際聯(lián)合治水、共治共享方面的有益嘗試，受到了全國廣泛關(guān)注，前來學(xué)習(xí)交流的地區(qū)絡(luò)繹不絕，以聯(lián)合河湖長制為抓手，一體化制度創(chuàng)新在共護河湖碧水清波方面的經(jīng)驗不斷被復(fù)制推廣，跨區(qū)域協(xié)同治水的“涓涓細流”正流向全國各地。

敢為人先解除桎梏  協(xié)同保障項目建設(shè)

有了一體化制度創(chuàng)新這把“密鑰”，越來越多“緊閉的大門”被打開，“難解的桎梏”被解除。

從空中俯瞰，上海、江蘇、浙江的交界線在太浦河匯于一點，它被稱為“長三角原點”，方廳水院就坐落在這個原點上，是長三角一體化示范區(qū)“核心中的核心”。作為全國首個跨域跨省的房建項目，特殊的地理位置給項目建設(shè)帶來了一道又一道“坎”。

以項目審批為例，跨省域項目存在區(qū)域間審批流程不統(tǒng)一、標準不一致、要件材料不同等難點痛點，諸多問題橫亙在前。

為此，由示范區(qū)執(zhí)委會牽頭，借助水鄉(xiāng)客廳開發(fā)建設(shè)指揮部協(xié)調(diào)平臺，會同三地主管部門，建立聯(lián)合工作專班，探索形成了跨域項目立項、審查、招標、審批、監(jiān)管“五位一體”的一體化審查新模式，梳理形成了示范區(qū)跨域建設(shè)工程項目一體化審查審批管理實施機制，把“多個文件多個章”變成了“一個文件一個章”。

方廳水院成為建筑跨三地、審批“一張證”的首例。

2023年底，在長三角一體化示范區(qū)制度創(chuàng)新成果發(fā)布會上，方廳水院探索跨省域項目審批新模式”作為典型案例，成功入選。在方廳水院項目中，一體化立項、一體化審查、一體化招標、一體化審批、一體化監(jiān)管的“五位一體”審批新模式，發(fā)揮了“不破行政隸屬、打破行政邊界”的示范效應(yīng)，探索了跨省域、跨行政級別組建項目推進平臺的示范路徑。

在今年三季度的制度創(chuàng)新成果發(fā)布會上，一體化示范區(qū)聚焦規(guī)劃管理領(lǐng)域，重點發(fā)布跨省域國土空間規(guī)劃共編聯(lián)審機制、跨省域國土空間總體規(guī)劃實施體檢評估機制、跨省共建區(qū)域總規(guī)劃師制度等3項成果，為長三角其他地區(qū)和全國有條件地區(qū)提供參考借鑒。

跨省域國土空間規(guī)劃共編聯(lián)審機制，有效解決了跨行政區(qū)空間定位不一致、規(guī)劃建設(shè)標準不統(tǒng)一、空間治理難協(xié)同等難題，促進了規(guī)劃、土地、項目建設(shè)的跨區(qū)域協(xié)同和有機銜接，強化了國土空間規(guī)劃對省際毗鄰區(qū)域一體化發(fā)展的支撐作用。

體檢評估機制則圍繞高質(zhì)量、生態(tài)綠色、一體化、國土韌性等多個維度，構(gòu)建起一套體檢評估指標體系，進行綜合分析，最終完成跨省域國土空間規(guī)劃實施體檢評估報告編制并發(fā)布。

總規(guī)劃師團隊緊緊圍繞共建區(qū)域建設(shè)管理需求，與政府部門、項目公司等方面密切協(xié)作，對跨省共建區(qū)域內(nèi)規(guī)劃、設(shè)計、選址、建筑等方案開展技術(shù)審查和技術(shù)咨詢，為自然資源管理等部門科學(xué)決策提供技術(shù)支持。

如今，一項項制度創(chuàng)新成果，正在新一批項目建設(shè)中持續(xù)釋放效應(yīng)、加速實踐應(yīng)用。

作者：黃明娟 吳斌 

2024-12-16