——黨代會(huì)報(bào)告寫作方法論之一 文·彭金良 黨代會(huì)報(bào)告是我國文稿起草的“珠穆朗瑪峰”,在于黨員代表大會(huì)制度是中國共產(chǎn)黨的一項(xiàng)根本性的組織制度,黨代表大會(huì)是黨的各級(jí)組織包括中央組織、地方各級(jí)組織和部分基層組織討論、決定黨的重大問題和選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的會(huì)議,更是地方政治生活中的大事要事。黨代會(huì)報(bào)告對(duì)各級(jí)黨委制定未來五年行動(dòng)綱領(lǐng)具有重大意義,具有很強(qiáng)的思想性、政治性、全局性、前瞻性、時(shí)代性、創(chuàng)造性和指導(dǎo)性,是本級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方,向當(dāng)?shù)馗骷?jí)黨組織和黨員干部提出奮斗目標(biāo)、明確前進(jìn)路徑、吹響奮斗號(hào)角的總動(dòng)員。能否起草好黨代會(huì)報(bào)告,對(duì)開好地方黨代會(huì)具有決定性意義。 黨代會(huì)報(bào)告的起草時(shí)間短則10個(gè)月、長則歷時(shí)1年有余。各級(jí)筆桿子都把參與黨代會(huì)報(bào)告起草工作作為職業(yè)生涯的高光時(shí)刻,傾盡全力起草好一份讓代表黨員心聲、體現(xiàn)人民意志、經(jīng)得起時(shí)代和實(shí)踐檢驗(yàn)的好報(bào)告。起草好這一份重要報(bào)告,要把握好以下“八字訣”。 總結(jié)成績要突出“準(zhǔn)” 聽取和審議同級(jí)委員會(huì)的報(bào)告,是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)一個(gè)重要職權(quán)。只有把過去五年工作成績?nèi)鏈?zhǔn)確總結(jié)好,科學(xué)客觀評(píng)價(jià)過去五年的工作成效,才能為未來五年提出更為針對(duì)性、連續(xù)性和持續(xù)性的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展措施,指引地方向著高質(zhì)量方向加快發(fā)展。為準(zhǔn)確總結(jié)過去五年甚至更長一段時(shí)間的工作成效,需要對(duì)過去五年的黨委全會(huì)工作報(bào)告、黨委年度工作總結(jié)、政府工作報(bào)告等重要?dú)v史文獻(xiàn)材料作深入學(xué)習(xí)研究,重點(diǎn)把握好影響地方發(fā)展的重大決策、重要事件、重點(diǎn)任務(wù),這樣總結(jié)出來的成績,才能達(dá)到振奮人心、鼓舞士氣的效果。規(guī)劃是政府對(duì)未來發(fā)展的一種前瞻性謀劃和戰(zhàn)略性安排,我國及各級(jí)黨委工作都是一代接著一代奮斗出來的,體現(xiàn)工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性,地方黨委工作更是如此。總結(jié)工作應(yīng)注意三點(diǎn)內(nèi)容: 一是注重黨委工作報(bào)告姓“黨”。與政府工作報(bào)告或人大、政協(xié)工作報(bào)告不一樣的是,黨委工作報(bào)告姓“黨”。隨著我們黨對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),新時(shí)代黨代會(huì)報(bào)告總結(jié)第一條通常先要突出地方黨委堅(jiān)定踐行“兩個(gè)維護(hù)”、擁護(hù)“兩個(gè)確立”的具體做法和成效,體現(xiàn)旗幟鮮明講政治,確保黨中央決策部署在地方落地見效。 二是注重工作系統(tǒng)性。總結(jié)地方工作成效,通常從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城市建設(shè)、改革開放、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、文化建設(shè)、民主法治、民生福祉、社會(huì)治理、基層黨建等方面進(jìn)行系統(tǒng)性總結(jié),不同地方、不同領(lǐng)導(dǎo)對(duì)總結(jié)的層次有所側(cè)重,但整體上脫離不了以上12方面內(nèi)容,這都是體現(xiàn)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的特點(diǎn)。一些地方為了總結(jié)工作更加振奮人心,會(huì)挑出一些亮點(diǎn)工作與日常工作區(qū)分去開,不走尋常路,如2021年安徽省馬鞍山第十次黨代會(huì)總結(jié)部分突出過去五年迎來了一系列振奮人心、永載史冊(cè)的喜事,干成了一些列重點(diǎn)突破、帶動(dòng)全局的要事,辦成了一些列造福人民、群眾滿意的實(shí)事,攻克了一系列艱巨繁重、檢驗(yàn)擔(dān)當(dāng)?shù)碾y事,用這“五件事”來突出過去五年的突出輝煌成就。 三是歷史維度要堅(jiān)持長短結(jié)合。黨代會(huì)通常是五年換屆時(shí)召開,除了要總結(jié)本地五年工作外,還會(huì)根據(jù)地方實(shí)際兼顧其他歷史維度。如2000年中共深圳市第三次代表大會(huì)召開適逢是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立20周年,因此該黨代會(huì)報(bào)告開篇就率先邁向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、逐步與國際經(jīng)濟(jì)接軌、城市建設(shè)飛速發(fā)展、精神文明建設(shè)取得顯著成效、人民生活水平不斷提高等六個(gè)方面回顧深圳發(fā)展的崢嶸歲月,達(dá)到貫通歷史、現(xiàn)在和未來的效果。另一種情況是,一些地方黨委常委調(diào)整力度比較大,尤其是主官調(diào)整后,除了總結(jié)五年成績外,還要兼顧最近兩三年工作亮點(diǎn),用相當(dāng)篇幅反映新主官主政思路和成效。 提煉經(jīng)驗(yàn)要突出“深” 五年工作對(duì)一個(gè)地方而言是一個(gè)相當(dāng)重要的節(jié)點(diǎn),換屆之際通常除了總結(jié)工作成績外,還會(huì)總結(jié)過去五年抓工作的方法體會(huì),這是我們黨工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。提煉經(jīng)驗(yàn)體會(huì)是黨代會(huì)報(bào)告的難點(diǎn)之一,要透過工作表象深入挖掘?qū)嵺`背后的本質(zhì)規(guī)律,這需要一定的政治敏感性、業(yè)務(wù)熟悉程度和宏觀把握能力。如2012年廣東省第十一次黨代會(huì)報(bào)告總結(jié)提煉的經(jīng)驗(yàn)是:第一,解放思想必須與時(shí)俱進(jìn)。第二,轉(zhuǎn)型升級(jí)必須破除不合理的利益格局。第三,改革創(chuàng)新必須緊緊依靠人民群眾的創(chuàng)造。第四,發(fā)展必須惠及民生幸福。第五,黨的建設(shè)必須提升執(zhí)政能力。這“五個(gè)必須”從2007年到2012年這五年間開展解放思想討論活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)“雙轉(zhuǎn)移”、實(shí)施珠三角規(guī)劃綱要、推行扶貧“雙到”等工作緊密相連,體現(xiàn)了表象與內(nèi)質(zhì)統(tǒng)一性。再如2022年北京市第十三次黨代會(huì)報(bào)告提煉出的七條體會(huì):一是必須牢記看北京首先要從政治上看,二是必須牢固堅(jiān)守首都城市戰(zhàn)略定位,三是必須把新發(fā)展理念貫穿到首都發(fā)展各領(lǐng)域和全過程,五是必須始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),六是必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),七是必須堅(jiān)持黨要管黨,每一條體會(huì)都會(huì)很強(qiáng)的指向性意義,體現(xiàn)了北京的政治地位和發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展要求等,是指導(dǎo)北京工作的重要經(jīng)驗(yàn)。 總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)體會(huì),關(guān)鍵要從大量的實(shí)踐中揭示背后的規(guī)律,才能增強(qiáng)說服力。要堅(jiān)持從實(shí)踐中來,真正做到以實(shí)踐為本、追根溯源,防止先入為主、理念先行。要堅(jiān)持以客觀事實(shí)為依據(jù),透過大量的事例和實(shí)踐進(jìn)行歸納總結(jié),防止主觀臆想,更要防止只見樹木不見森林。要堅(jiān)持以自我為對(duì)象觀照反思,深入追根溯源,確保得出的理性認(rèn)知符合感性認(rèn)識(shí)。要做到“三個(gè)堅(jiān)持”,要求要深入過去五年黨委工作的實(shí)踐層面研究探討,進(jìn)入因果聯(lián)系的鏈條打破砂鍋問到底,進(jìn)入時(shí)代和歷史的縱深反復(fù)比較鑒別,才能確保寫出的經(jīng)驗(yàn)啟示更具啟示性、借鑒性、引領(lǐng)性。 剖析問題要突出“簡”
分析形勢要突出“利”
如何寫出形勢的“利”,方式方法是多樣的,既可以分析國際、國內(nèi)及地方的政策紅利、政策疊加,也可以通過分析地方發(fā)展厚植的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、城市環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢等,更可以分析地方黨委抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路方法的有效性、干部隊(duì)伍建設(shè)敢擔(dān)當(dāng)能作為等。如常州市第十三屆黨代會(huì)報(bào)告分析形勢部分“科學(xué)識(shí)勢,把握大勢;系統(tǒng)謀勢,順勢而為;扎實(shí)蓄勢,厚植優(yōu)勢;全面起勢,乘勢而上;合力成勢,勢在人為”就使用了這幾個(gè)方法,突出常州市制造業(yè)門類全、規(guī)模大,政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢正在持續(xù)發(fā)揮紅利,突出常州市謀劃實(shí)施“532”發(fā)展戰(zhàn)略是社會(huì)主義現(xiàn)代化的常州探索,突出常州的干部、企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)工人成為成就未來大勢的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),把常州未來五年乃至更長一段時(shí)間的優(yōu)勢淋漓極致表現(xiàn)出來,達(dá)到了增強(qiáng)信心、凝聚力量、鼓舞士氣的效果。 寫好形勢分析,要求起草者要有宏觀思維能力,時(shí)刻關(guān)注國際、國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展動(dòng)向,對(duì)世情、國情、省情、市情等都能夠深入研究,在復(fù)雜的發(fā)展形勢變化中保持清醒認(rèn)識(shí),科學(xué)辯證分析貫穿其中的優(yōu)劣勢、主要矛盾和矛盾的主要方面、主流和支流等等,從危機(jī)中育新機(jī)、從困難中找突口、從變局中開新局,堅(jiān)定發(fā)展信心,勇立時(shí)代潮流,奮力開創(chuàng)美好未來,贏得更大榮光。 提出目標(biāo)要突出“實(shí)”
制定科學(xué)合理的五年發(fā)展目標(biāo),關(guān)鍵要突出一個(gè)“實(shí)”字?!?/span>實(shí)”要體現(xiàn)在目標(biāo)的繼承性,要對(duì)過去五年甚至甚至更長歷史的經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化有作深入研究分析,確保與上一次黨代會(huì)提出的目標(biāo)相銜接,與本地五年規(guī)劃目標(biāo)相契合?!皩?shí)”要體現(xiàn)在科學(xué)性,對(duì)未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力支撐、政策變化等作出科學(xué)判斷,確保目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)可操作。“實(shí)”要體現(xiàn)在特色性,既不能好高騖遠(yuǎn),更不能妄自菲薄,要結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律有基本判斷,對(duì)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段有充分預(yù)估,使制定的目標(biāo)“跳一跳、夠得著”。 發(fā)展任務(wù)要突出“全”
2022年重慶市第六次黨代會(huì)報(bào)告十一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù):(一)深入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì);(二)深入推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展,加快打造具有全國影響力的科創(chuàng)中心;(三)深入推動(dòng)川渝全方位合作,攜手唱好“雙城記”、共建經(jīng)濟(jì)圈;(四)深入推動(dòng)城市更新提升,大力促進(jìn)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展;(五)深入推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,精心繪就城鄉(xiāng)融合發(fā)展新畫卷;(六)深入推動(dòng)高水平改革開放,充分激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力;(七)深入推動(dòng)綠色發(fā)展,進(jìn)一步筑牢長江上游重要生態(tài)屏障;(八)深入推動(dòng)民生改善,切實(shí)在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕;(九)深入推動(dòng)文化繁榮發(fā)展,持續(xù)抓好文化強(qiáng)市建設(shè);(十)深入推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化,著力建設(shè)更高水平的平安重慶;(十一)深入推動(dòng)民主法治建設(shè),廣泛凝聚各方智慧力量,分別從產(chǎn)業(yè)、科技、區(qū)域合作、城市、鄉(xiāng)村振興、改革開放、生態(tài)保護(hù)、民生改善、文化發(fā)展、社會(huì)治理、民主法治等全面部署重慶市未來五年工作,是重慶五年發(fā)展的總綱領(lǐng)、總方向,體現(xiàn)了黨代會(huì)報(bào)告部署重點(diǎn)任務(wù)的全面性。 黨代會(huì)報(bào)告部署工作的全面,并不是對(duì)地方所有工作平均用力,更不是不分輕重緩急,而是要根據(jù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行合理鋪排重點(diǎn)工作,有的地方科技創(chuàng)新不是特別突出,就可以融進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展這部分,有的地方文化產(chǎn)業(yè)與民生事業(yè)合在一起來部署,更有的地方民主與法治分開謀劃,都是根據(jù)地方發(fā)展實(shí)際而提出來的。 黨的建設(shè)要突出“嚴(yán)” 黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的根本保證,堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨,才能確保順利完成未來五年工作目標(biāo)和工作任務(wù)。寫好黨代會(huì)黨的建設(shè)部分,必須讓把“嚴(yán)”字貫穿始終。政治建設(shè)要突出“嚴(yán)”,堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。理論武裝要突出“嚴(yán)”,加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),全面落實(shí)“第一議題”制度,加強(qiáng)全體黨員的政治理論學(xué)習(xí)。干部隊(duì)伍建設(shè)要突出“嚴(yán)”,堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛相結(jié)合,加強(qiáng)干部政績觀教育。基層黨組織建設(shè)要突出“嚴(yán)”,增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織力、凝聚力,發(fā)揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用,推進(jìn)兩新組織建設(shè)。正風(fēng)肅紀(jì)反腐要突出“嚴(yán)”,嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”,加強(qiáng)對(duì)“一把手”等關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。 “嚴(yán)”是新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程的主基調(diào),永葆黨的先進(jìn)性和純潔性,以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命,縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。 結(jié)束語要突出“力” 結(jié)束語是黨代會(huì)報(bào)告的最后一部分,也是全會(huì)最高潮的環(huán)節(jié)。將黨代會(huì)氣氛推向頂點(diǎn),是結(jié)束語要發(fā)揮的重要作用。判斷結(jié)束語是否成功,關(guān)鍵是否再次引起與會(huì)者和各級(jí)黨員干部的心靈共鳴。這就要求結(jié)束語要蒼勁有力、收攏人心、鼓舞士氣。起草黨代會(huì)報(bào)告結(jié)束語,要從增強(qiáng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的緊迫感出發(fā),激發(fā)黨員干部的精氣神,努力把每一位想干事的干部積極性最大限度地激發(fā)出來。安徽省第十一次黨代會(huì)結(jié)束語指出“建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽,關(guān)鍵在實(shí)干,干事?lián)率屈h員干部的職責(zé)所在、價(jià)值所在”,動(dòng)員廣大黨員干部要增強(qiáng)奮斗有我的敬業(yè)精神、保持奮勇爭先的事業(yè)追求、砥礪奮發(fā)圖強(qiáng)的干事熱情、強(qiáng)化奮不顧身的責(zé)任擔(dān)當(dāng),樹立雄心壯志,把工作當(dāng)事業(yè)、把崗位當(dāng)舞臺(tái),以釘釘子精神抓好落實(shí),四方面要求表達(dá)鏗鏘有力、擲地有聲,對(duì)與會(huì)代表和全省黨員干部都有很大的觸動(dòng)效應(yīng),達(dá)到了黨代會(huì)報(bào)告收尾的效果。 (全文完)
|
|