看東南亞地圖，一個有趣的現(xiàn)象躍然紙上，緬甸的一級行政區(qū)非常稀疏，而臨近的泰國、老撾、越南等則密密麻麻，差異非常大。再聯(lián)想到這幾年，整個東南亞，幾乎只有緬甸處在內亂中，中央無法控制地方，各路反政府武裝虎視眈眈，國家一盤散沙…堪稱亞洲版的敘利亞…

中南半島地圖，緬甸的一級行政區(qū)和鄰國對比

緬甸面積67萬平方公里（東南亞第二，中南半島最大），人口超過5000萬，有超過135個民族，然而如此規(guī)模如此復雜的緬甸，其一級行政區(qū)僅分為7個省、7個邦和聯(lián)邦區(qū)。7個省分別為：仰光、曼德勒、勃固、馬圭、實皆、伊洛瓦底、德林達依；7個邦分別為撣邦、克欽邦、克耶邦、孟邦、克倫邦、欽邦、若開邦；兩個直轄市為內比都和仰光。

緬甸一級行政區(qū)

其中，緬甸省和直轄區(qū)主要在在伊洛瓦里江沿岸平原上，也主要是緬甸主體民族緬族的分布區(qū)，是為緬甸政府還算有管理能力的地區(qū)，剩下的一圈都是與緬甸征服離心離德的邦，多為高原/山區(qū)…與中國橫斷山脈相接，西部有若開山脈，東部為撣邦高原…不同的族群按地形分布。

反觀鄰近的國家，政治相對穩(wěn)定，與緬甸規(guī)模差不多的泰國，面積51萬平方公里，人口6000多萬，分中部、南部、東部、北部和東北部五個地區(qū)，共有77個府。哪怕是更小老撾，全國共有17個省、1個直轄市。更別提深得中國治理智慧得越南了，越南面積33萬平方公里，人口1個億，設有6個直轄市和57個省……

一個國家的一級行政區(qū)由中央政府直接管理，因此一級行政區(qū)數(shù)量不宜太多，否則對中央的管理能力挑戰(zhàn)很大，但也不能太少，否則中央就被架空了，當然還需要一套自上而下的成熟官僚體系來運作。（注：其實很復雜，還涉及到央地博弈等多方面…）

話說回來，這并非緬甸中央征服“昏聵”。事實上，緬甸粗暴的行政區(qū)劃分是結果而非原因，其地緣基礎決定了，依托伊洛瓦里江平原建立起來的政權，是沒有能力管控如此規(guī)模的國家，要么對外征服壓制內部不合，但緬甸的地緣基礎顯然不支持，北部是中國，西邊是大海，東邊還有傣泰民族長期占據(jù)的撣邦高原……吃下多少都是負擔，事實也是如此。

在百年前，在大清衰落的時候，英國人從印度洋沿緬甸而上，在這個特殊的歷史時期，緬甸的有了現(xiàn)在的規(guī)模，并在二戰(zhàn)后隨著英國的離開被保留…可以說，緬甸拿了不該屬于自己的地盤。這是緬甸內亂的根源，再加上主體民族不足7成，他們的不安全感表現(xiàn)為對少數(shù)族群的粗暴，進一步讓國家散裝化…

坦白講，還是希望緬甸能夠穩(wěn)定，至少形式上是統(tǒng)一的，不輸出混亂，保障通道秩序，畢竟，他是中國進入印度洋的重要地緣依賴。

中國顯然是治理高手，我國一級行政區(qū)當前共有34個省級行政區(qū)（包括23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市、2個特別行政區(qū)），我國的省，沿襲自元朝的“行中書省”，有近千年的運作歷史，在此之前，秦漢開始的郡縣制和隋唐的州縣制，都是中國人的治理邏輯的探索。

古代中國，依靠領先世界的農耕條件和農業(yè)產出，可供養(yǎng)龐大的官僚體系，并通過不斷演變的官吏選拔機制（例如科舉制）為國家培養(yǎng)流官…，這是所謂的中國“政治制度早熟”的重要表現(xiàn)。

而這些，對于很多國家而言，幾乎不可學習不可復制。