第一卷：縱橫洪荒繪濼邑

1.33防洪治水往事

西漢到了漢成帝年間，皇位已經(jīng)傳了十二世，此時(shí)的西漢出現(xiàn)內(nèi)憂大于外患的問題。由于西漢后期多次采取和親策略，有效抑制了北方匈奴的南下，促進(jìn)了民族融合。

但是朝廷之中，閹黨、外戚的平衡逐漸開始傾斜。由于太后王政君的干預(yù)，漢成帝過分依賴王氏外戚，試圖通過王氏外戚來穩(wěn)定時(shí)局。

然而，以王鳳為代表的的王氏外戚，并非一人，而是王氏五侯。五侯包括王鳳、王音、王商、王根四兄弟，外加侄兒王莽。后人稱之為“王鳳專權(quán)，五侯當(dāng)朝”。

漢成帝并未采取措施限制王氏五侯的權(quán)勢(shì)，自身只顧貪于玩樂，把朝政完全寄托給王氏外戚。這種心態(tài)使得漢成帝在政治上，失去了執(zhí)政的主動(dòng)權(quán)，任憑王氏外戚不斷壯大。

君主越是昏聵慵懶，在政事上就越是荒怠。漢成帝在即位之初的幾個(gè)年頭里，東郡一帶水患嚴(yán)重，清河都尉馮逡奏報(bào)《漢書.溝洫志》記載：

“今其曲勢(shì)復(fù)邪直貝丘，百姓寒心，宜復(fù)穿渠東行。不豫修治，北決病四五郡，南決病十余郡，然后憂之，晚矣?！?/span>

東郡就是今天的山東西部，河南東部，以濮陽(yáng)為治所的一個(gè)郡。東郡水患非常危險(xiǎn)，危及百姓，北邊河道決口處能危及五郡，南面決口處涉及十郡。

這么大的事，漢成帝毫無憂慮，只是扔給大臣商議，不做任何實(shí)質(zhì)性解決，只等出了事再想辦法。果然三年之后，真出事了。《漢書.溝洫志》記載：

河果決于館陶及東郡金堤，泛濫兗、豫，入平原、千乘、濟(jì)南，凡灌四郡三十二縣，水居地十五萬余頃，深者三丈，壞敗官亭室廬且四萬所。

館陶河堤和東郡金堤相繼決口，淹了東郡的兗州、豫州，又波及下游的平原郡、濟(jì)南郡、千乘郡。千乘郡包括了淄博、濱州、東營(yíng)一帶。四郡三十二縣遭殃。

當(dāng)時(shí)賑濟(jì)濟(jì)南等地災(zāi)情，西漢朝廷主要是以下三個(gè)方面的舉措，

一是派遣大司農(nóng)，相當(dāng)于財(cái)政官員撥付錢谷，賑濟(jì)受災(zāi)州郡；

二是調(diào)用河南以東的船只，共計(jì)五百條船，遷徙災(zāi)民不到十萬人，送到地勢(shì)較高丘陵，洪水淹不到的地方先住著，《漢書.溝洫志》記載：

徙民避水居丘陵，九萬七千余口。

三是派遣河堤使者王延世，修筑防水塞，歷時(shí)三十六天，修成河堤。具體修造步驟《漢書.溝洫志》記載：

以竹落長(zhǎng)四丈，大九圍，盛以小石，兩船夾載而下之。三十六日，河堤成。

這是濟(jì)南在西漢立國(guó)以來，第一次記載被洪水淹沒。說漢成帝昏庸一點(diǎn)不過分，漢成帝在位除了治水、賑災(zāi)，就是改年號(hào)。他的治水思路就是圖省事，減麻煩。這么大的水患，只是交給了一個(gè)名叫王延世的校尉。嘉獎(jiǎng)詔書更是離譜。《漢書.溝洫志》記載詔書曰：

惟延世長(zhǎng)于計(jì)策，功費(fèi)約省，用力日寡，朕甚嘉之。

校尉王延世的計(jì)策好，省錢省力省時(shí)間，很應(yīng)該獎(jiǎng)賞。防治水患明明是一個(gè)費(fèi)錢費(fèi)力費(fèi)時(shí)間的大工程，就在漢成帝漠不關(guān)心，疲于應(yīng)付的情況下，又堅(jiān)挺了兩年。

王延世也因治水封為光祿大夫，秩中二千石，賜爵關(guān)內(nèi)侯，黃金百斤。其實(shí)王延世的治水方法，換誰(shuí)誰(shuí)都行，《漢書.溝洫志》記載：

堤防三旬立塞。

加固了三年堤防，形成了塞。但是水是活得，氣候變化在當(dāng)時(shí)是不可測(cè)的，如果三年修一個(gè)塞能解決一輩子水患，那漢成帝早成千古圣君了。

過了兩年之后，在平原郡一帶，河道又決口了，濟(jì)南郡、千乘郡直接二次被淹，洪水所到之處，摧朽拉枯，只留下一片殘?jiān)珨啾?。無計(jì)可施的漢成帝，只能再度調(diào)遣王延世前去治水?！稘h書.溝洫志》記載：

后二歲，河復(fù)決平原，流入濟(jì)南、千乘，所壞敗者半建始時(shí)，復(fù)遣王延世治之。

這次水患，把濟(jì)南郡、千乘郡又淹沒了，泰山以北損失巨大。以大將軍王鳳為主的外戚主政集團(tuán)，僅有一個(gè)計(jì)策，就是讓王延世一個(gè)人想辦法?？墒桥R時(shí)抱佛腳，佛也救不了。

王鳳手下的武庫(kù)令名叫杜欽，杜欽向大將軍王鳳提出了兩個(gè)重要治水論斷。第一個(gè)論斷是“水勢(shì)多變論”。但凡水患，沒有歷次一模一樣的?！稘h書.溝洫志》記載：

“今獨(dú)任延世，延世見前塞之易，恐其慮害不深。又審如焉言，延世之巧，反不如焉。且水勢(shì)各異，不博議利害而任一人。”

意思是如今只任命王延世一個(gè)人去治水，如果依舊按之前修堤筑塞，擔(dān)心王延世考慮不到洪水多變的厲害，反而他那辦法不好用。既然水勢(shì)多變，應(yīng)該廣泛征求治水意見，而不是總指望這一個(gè)人。

這杜欽第一個(gè)論斷“水勢(shì)多變論”，緊接著杜欽又給大將軍王鳳講了第二個(gè)論斷，叫做“填淤反壤論”?！稘h書.溝洫志》記載杜欽說：

“如使不及今冬成，來春桃華水盛，必羨溢，有填淤反壤之害。”

一旦爆發(fā)水患，洪水所過之處，災(zāi)區(qū)土地會(huì)有沖刷和淤積的問題。積水的地方，周圍土壤會(huì)被水浸泡，導(dǎo)致土地塌陷，形成塌岸現(xiàn)象，這就是所強(qiáng)調(diào)的'填淤'。

當(dāng)積水釋放之后，原本被淹沒的土地重新露出水面，但由于長(zhǎng)期的浸泡和侵蝕，這些土地的肥沃層已經(jīng)被沖走，形成了貧瘠的土地。這便是所謂的“反壤”。

“填淤反壤”現(xiàn)象指的是土地修復(fù)工作，卻反映出了水土流失和土地退化的問題。就憑西漢的環(huán)境治理能力，濟(jì)南郡、千乘郡、平原郡根本沒得救。杜欽又說了可怕的后果，一旦民眾流亡，就會(huì)產(chǎn)生盜賊。是違法犯罪的隱患，即便用王法酷刑，也解決不了根本問題?！稘h書.溝洫志》記載：

“如此，數(shù)郡種不得下，民人流散，盜賊將生，雖重誅延世，無益于事。”

與王延世的修堤筑塞相比，杜欽諫言中肯，考慮全面，指出了治水之中的弊端。

雖然是說明白了因果利害，但是總要想個(gè)辦法，具體該怎么治水防洪。杜欽其實(shí)也不是治水專家，只是提前發(fā)現(xiàn)了治水不利的隱患。

王鳳一看這不扯淡么？沒辦法和治不了水還不都是一回事。杜欽說治水的辦法雖然沒有，但用人的辦法還是有的?！稘h書.溝洫志》記載杜欽說：

“宜遣焉及將作大匠許商、諫大夫乘馬延年雜作。延世與焉必相破壞，深論便宜，以相難極。商、延年皆明計(jì)算，能商功利，足以分別是非，擇其善而從之，必有成功。”

杜欽指出，河流治理是一個(gè)復(fù)雜的過程，如果僅靠一位工程師王延世來完成這項(xiàng)工作，可能會(huì)因?yàn)槿狈θ娴目紤]而導(dǎo)致問題無法得到有效解決。建議派遣楊焉、許商、馬延年多位專家共同參與河流治理，讓他們多論證磋商，必有好的辦法，解決水患。

王鳳便按照杜欽的建議，派了多位懂治水的官員前去防洪，有了歷史上最早的防洪防汛聯(lián)合指揮體系。當(dāng)年六月完工。這次治理效果顯著，九年之內(nèi)，未再泛濫。雖有決口潰堤，但是濟(jì)南郡再無洪水淹沒的記載。