航拍九龍江兩岸的漳州城區(qū)。右側(cè)的漳州高新區(qū)正處在大開發(fā)、大建設(shè)階段。

執(zhí)法隊員利用無人機進行轄區(qū)覆蓋拍攝。

漳州高新區(qū)內(nèi)的安置房小區(qū)游鐘山 攝

執(zhí)法人員在對比航拍圖與底圖有無新增建筑物。

區(qū)、鎮(zhèn)兩級執(zhí)法隊員前往現(xiàn)場了解核實建設(shè)情況。

核心提示

從漳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開車駛向市區(qū)，途經(jīng)靜謐的村莊、整齊劃一的安置房、爭奇斗艷的花卉長廊、熱火朝天的項目現(xiàn)場、燈火璀璨的水幕廣場……城鄉(xiāng)的邊界早已模糊。

城鄉(xiāng)過渡地帶，違法用地和違法建設(shè)的“兩違”行為頻發(fā)。一直以來，“兩違”治理難度大、范圍廣，違建者往往采取“你查我停，你走我建”的游擊戰(zhàn)，執(zhí)法工作收效甚微。

過去，漳州高新區(qū)作為漳州市中心城區(qū)跨江南擴的核心區(qū)域，“兩違”現(xiàn)象高發(fā)。今年以來，高新區(qū)向這個城市“頑疾”亮劍：全區(qū)新增“兩違”宗數(shù)、面積都呈現(xiàn)逐月大幅遞減趨勢，69個村（居）有42個村（居）連續(xù)10個月實現(xiàn)“兩違”零新增。

何以取得立竿見影的效果？近日，記者來到漳州高新區(qū)，探訪當?shù)靥剿骶C合治理“兩違”的解題之策。

止于未發(fā)

下沉到村化解萌芽

漫步在漳州市區(qū)南山橋，綿延的燈火一路延展開去，九龍江對岸的漳州高新區(qū)霓虹熠熠，一江兩岸交相輝映、一派繁華。

作為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，漳州高新區(qū)于2019年推行“區(qū)地合一”、委托管理體制機制改革創(chuàng)新，下轄2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個靖圓鎮(zhèn)村管理辦公室，69個村（居、場），面積245平方公里，人口約20萬人。

漳州新一輪城市發(fā)展戰(zhàn)略是跨江南擴、中心東移、面海拓展。地處西溪南岸的高新區(qū)是漳州跨江南擴的新門戶和橋頭堡。

然而，在大開發(fā)、大建設(shè)階段的高新區(qū)里，個別村民仍抱著“種房子”得利的僥幸心理，個別村莊“兩違”禁而不止，就算是核查、處置、結(jié)案復核的“鐵三角”機制，也難以根治頑固“兩違”。

2023年，高新區(qū)發(fā)現(xiàn)并拆除330宗違法建設(shè)，總面積49048.8平方米，總拆除費用941105元。

高新區(qū)行政執(zhí)法局局長鄭國良坦言，過去主要由區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊一支隊伍負責“兩違”巡查管控，雖然大家都盡心盡力，卻經(jīng)常陷于“拆了建、建了拆”的怪圈。

“兩違”，觸犯的是法律法規(guī)，為何屢禁不止？

“兩違”建筑建設(shè)周期短，隱蔽性強。被發(fā)現(xiàn)后，往往已成規(guī)模，需要經(jīng)過詳細核查、審查等層層流程，拉長了時間跨度，“兩違”已成事實。左鄰右舍“有樣學樣”，周而復始“種房子”。

“勿以'村’小而不為?！备咝聟^(qū)黨工委書記陳建進有過基層崗位和住建部門工作經(jīng)驗，在他看來，“兩違”源自村一級，“村”是最薄弱的治理環(huán)節(jié)，亦是化解矛盾的最小單位。

顏厝鎮(zhèn)巧山村有近3000人，地處城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，下轄3個自然村，人口稠密，小微企業(yè)眾多，許多群眾爭相利用閑置用地，卻無意間觸及“兩違”問題。

不久前，巧山村村干部巡查時發(fā)現(xiàn)，一村民正在搭建臨時周轉(zhuǎn)棚，村干部當場告知其搭建行為屬于違法建設(shè)，已違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《福建省違法建設(shè)處置若干規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，令其拆除。

“違建初期，建設(shè)成本低，拆除成本也低。許多村民經(jīng)過勸阻自行拆除，將社會矛盾降到最低?！编崌颊f，村“兩委”干部最熟悉村情民情，村民的動向和需求他們最清楚。

巧山村黨委書記鄭必武的辦公桌上放著一本顯眼的巡查表。“村'兩委’干部及村主干分為3個小組，分管3個自然村。同時，每個自然村各分為4個小隊，層層細化，每日巡查村中何時、何地、何種違規(guī)行為，及時記錄并上報。”鄭必武說，巧山村黨員人數(shù)較多，有一個小微權(quán)力監(jiān)督微信群，全村幾百人在群內(nèi)。村里黨員干部群眾一旦發(fā)現(xiàn)有“兩違”行為，同步將搜集信息發(fā)在群內(nèi)，形成黨群自治監(jiān)督合力。

化解萌芽，止于未發(fā)。今年以來，高新區(qū)的村級巡查隊伍巡查發(fā)現(xiàn)新增“兩違”19宗，均為第一時間發(fā)現(xiàn)，扭轉(zhuǎn)了以往村級主體“兩違”“零發(fā)現(xiàn)、零上報”的現(xiàn)象。其中，九湖鎮(zhèn)庵兜村、顏厝鎮(zhèn)上洋村、靖圓辦草坂村等重點村“兩違”搶建現(xiàn)象得到有效遏制。

管控“鐵三角”

閉環(huán)管理形成“三張網(wǎng)”

“突出前端巡查、源頭預防。由村級黨組織負責'巡查’環(huán)節(jié)，只有盡早發(fā)現(xiàn)問題，才能盡早解決問題?！标惤ㄟM說，基層末梢是“兩違”治理鏈條的最關(guān)鍵一環(huán)。只有充分調(diào)動屬地鎮(zhèn)村力量，及時把“兩違”遏制在萌芽狀態(tài)，才能最大程度降低治違成本。

駐村干部、村“兩委”組成的村級巡查網(wǎng)，延伸了“兩違”線索排查發(fā)現(xiàn)的觸角，也成為“兩違”管控的第一張網(wǎng)。

轉(zhuǎn)變發(fā)生在今年1月?！墩闹莞咝聟^(qū)“兩違”綜合治理工作實施方案（試行）》（以下簡稱《方案》）出臺，《方案》將“兩違”管控“鐵三角”機制優(yōu)化拓展為“巡查、核查、處置、督查、問責”五個環(huán)節(jié)閉環(huán)管理。

機制出臺后，為充實基層巡查力量，高新區(qū)綜合執(zhí)法大隊的30名執(zhí)法隊員下沉支援顏厝鎮(zhèn)、九湖鎮(zhèn)、靖圓辦，同時充實巡邏車、無人機等裝備，由鎮(zhèn)（辦）綜合執(zhí)法大隊負責鎮(zhèn)域“兩違”網(wǎng)格化巡查，形成“兩違”管控的第二張網(wǎng)。

“由區(qū)綜合執(zhí)法大隊負責全區(qū)'兩違’網(wǎng)格化巡查，區(qū)直相關(guān)責任部門加大監(jiān)管領(lǐng)域的巡查力度?！编崌颊f，這是“兩違”管控的第三張網(wǎng)。

三網(wǎng)協(xié)同，全區(qū)實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級巡查網(wǎng)格，“兩違”整治重心也從事后處置向事前預防轉(zhuǎn)變。

今年9月14日，九湖鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊員在南星社區(qū)開展日常巡查時，收到舉報稱南大道某大廈平臺存在違法建設(shè)行為，執(zhí)法隊員迅速前往現(xiàn)場查證。經(jīng)了解，發(fā)現(xiàn)戶主徐先生在未取得審批手續(xù)的情況下，擅自搭建鐵皮結(jié)構(gòu)。確認違建后，南星社區(qū)的巡查員立即聯(lián)系擔任駐村干部的核查員，對違建平臺進行全面核查，并結(jié)合無人機的高空俯瞰圖像，確定違建的具體位置和規(guī)模。隨即，核查員將情況上報至鎮(zhèn)黨委專職副書記。

“發(fā)現(xiàn)在早”更易“處置在小”。有效巡查后，如何讓后續(xù)環(huán)節(jié)變得連貫，形成震懾？

“根據(jù)《方案》流程要求，該事件處置環(huán)節(jié)，由我們九湖鎮(zhèn)黨委專職副書記擔任處置員、鎮(zhèn)人大主席擔任督察員，第一時間組織力量進行處置，并與相關(guān)責任部門密切配合，形成高效的工作流程，確保違建行為能夠迅速、有效地得到處理?！本藕?zhèn)黨委書記廖毅敏說。

在徐先生違建事件中，九湖鎮(zhèn)黨委專職副書記接到巡查員的報告后，迅速組織綜合執(zhí)法大隊、社區(qū)干部以及公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法，上門對徐先生進行了多次勸導，要求其自行整改。然而，徐先生拒不配合整改，繼續(xù)實施違建行為。對此，九湖鎮(zhèn)政府果斷采取行動，依法對違建進行拆除，并對違法建設(shè)者進行了嚴肅處理。處置完成后，鎮(zhèn)人大主席組織驗收，確認拆除工作達到了結(jié)案標準，并在3日內(nèi)復核結(jié)案。從巡查發(fā)現(xiàn)、介入處置到復核結(jié)案，這起違建行為處置過程在6天內(nèi)實現(xiàn)閉環(huán)。

“縮短每一環(huán)節(jié)的時長，各角色形成雷厲風行的節(jié)奏，清除一切'兩違’勢頭?！遍L期分管“兩違”治理工作的區(qū)黨工委委員林琰標坦言，過去“兩違”常規(guī)查處時限為25個工作日，在這期間，個別群眾白天找關(guān)系、晚上忙搶建，無形中增加了治違阻力。新機制施行后，將查處時限壓縮到6日，不但打消群眾觀望的僥幸心理，也減少了違法成本、執(zhí)法成本及社會安定穩(wěn)定的風險。

每一起“兩違”事件在強化全流程中，形成了“發(fā)現(xiàn)—制止—處置—驗收—結(jié)案”的完整閉環(huán)，使“兩違”管控工作更加高效、透明。

“為了讓機制落實在平常，我們強化定期通報調(diào)度，對包括鎮(zhèn)（辦）黨委、政府主要領(lǐng)導在內(nèi)的11類'兩違’治理責任主體細化問責情形、績效掛鉤等措施，落實到事件處置全流程中，推動'兩違’綜合治理抓在日常、嚴在經(jīng)常?！标惤ㄟM表示，諸如巡查員對違建信息瞞報、漏報、緩報造成違建事實的，核查員接到舉報信息未及時核查、制止、認定的，處置員接到核查未按時處置、拆除或弄虛作假的，督察員接到受理結(jié)案未按時審核結(jié)案等行為，對應其失職失責情形進行追究，與年底績效直接掛鉤。

今年1—10月，全區(qū)共發(fā)現(xiàn)新增“兩違”56宗、面積5490.6平方米，已按時全部處置完成，全區(qū)拆違經(jīng)費與去年同期相比下降69.8%。與去年同期相比，新增“兩違”總宗數(shù)下降78.4%、總面積下降86.9%。

民生為本

疏堵結(jié)合法情并用

“'兩違’治理并非一'堵’到底。對有實際住房困難的群眾，我們也保障他們的合理需求，才能有效從根源上遏制'兩違’。”陳建進說。

高新區(qū)作為漳州城市發(fā)展戰(zhàn)略的主要區(qū)域，中心城市核心區(qū)內(nèi)房屋大部分在城鎮(zhèn)開發(fā)的土地收儲范圍內(nèi)，無法納入鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。長期以來，群眾住房困難或房屋破舊無法辦理新建房和危舊房重建、改建所需手續(xù)，往往以違建的形式解決住房問題，而且無法辦理不動產(chǎn)登記證，造成執(zhí)法矛盾不斷加劇。

規(guī)劃是建設(shè)的前提。為避免“有新房、無新村”問題發(fā)生，2022年，高新區(qū)啟動全區(qū)村莊規(guī)劃編制，目前全區(qū)61個村已有51個村開展規(guī)劃編制工作，27個村完成規(guī)劃編制。

今年3月，《漳州市高新區(qū)妥善處理歷史遺留問題規(guī)范農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記工作實施方案》出臺，主要解決高新區(qū)群眾因歷史遺留問題造成的宅基地上房屋無法辦理不動產(chǎn)登記的問題。根據(jù)方案，符合“一戶一宅”、國土空間規(guī)劃、用地限額等條件的居民，可通過村出具證明、鎮(zhèn)（街）審核、統(tǒng)一申請補辦的方式，對合法用地手續(xù)的宅基地及建筑物進行確認。

九湖鎮(zhèn)恒春村村民許素葉就是此次改革的受益者。他們一家三代4口人長期擁擠在一座建于上世紀六七十年代、面積僅50平方米左右的瓦房里，與《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》中規(guī)定的人均住宅建筑面積約60平方米相比，住房面積嚴重不足。迫于無奈，許素葉一家只能分出3人居住在距離瓦房3公里左右的花圃管理房內(nèi)，老人則住在老瓦房中。

隨著家庭經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)，兒子也到了適婚年齡，許家擴建新房迫在眉睫。2023年8月，在村干部的指引下，許素葉來到村里的便民服務中心提交相關(guān)材料。不到一個月，順利通過建房申請并開工。上個月，許素葉家總面積200平方米的兩層半新居建成，埋在一家人心底多年的心結(jié)終于被解開。

批得快，還要建得好。九湖鎮(zhèn)村建站負責人周鵬偉告訴記者，宅基地申請審查、批準后丈量批放、施工關(guān)鍵點巡查、住宅竣工驗收這四個環(huán)節(jié)，都有專人到現(xiàn)場把關(guān)，確保新建住房合法合規(guī)，避免留下“兩違”隱患。

“我們將居民的《鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地審批書》數(shù)據(jù)分別錄入國土空間用途管控系統(tǒng)和福建省農(nóng)村宅基地審批系統(tǒng)，確保居民建設(shè)行為和建筑物合法性。”高新區(qū)自然資源局有關(guān)負責人介紹。

今年以來，高新區(qū)累計審批農(nóng)村村民個人建房29宗，有效解決村民實際住房困難。

針對群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活的需求所產(chǎn)生的修繕建設(shè)行為，高新區(qū)則采用“四環(huán)聯(lián)審”的簡易審批程序。

“在確保符合農(nóng)村'一戶一宅’政策、不占用耕地或基本農(nóng)田、不占用生態(tài)紅線、不觸碰規(guī)劃紅線等基礎(chǔ)上，通過個人承諾、實地察看、村級見證、部門聯(lián)席會議研究'四環(huán)聯(lián)審’審批程序，進一步杜絕因生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的'微兩違’和'偽兩違’?！绷我忝艚榻B。

九湖鎮(zhèn)是全國第二大花卉交易市場，這些年村里的花卉電商發(fā)展火熱，花農(nóng)對花卉大棚需求增加。但是，因村民未通過核對規(guī)劃和土地性質(zhì)而造成的衛(wèi)片圖斑屢見不鮮。實施“四環(huán)聯(lián)審”簡易審批后，花農(nóng)們的生產(chǎn)經(jīng)營難題得到解決。

審批流程簡化，也讓企業(yè)發(fā)展更便捷舒心。位于九湖鎮(zhèn)的順裕（龍海）混凝土有限公司原有材料倉庫被臺風損毀，隨著產(chǎn)能擴大，該公司于4月15日提出修復原有材料倉庫申請，一個星期內(nèi)得到批復；位于顏厝鎮(zhèn)巧山村的輝達食品有限公司需搭蓋新的生產(chǎn)設(shè)備，提交申請后，在3天內(nèi)得到批復……

疏堵結(jié)合，解群眾急難愁盼，保障群眾合法訴求，從而有效從根源遏制“兩違”行為。在采訪中，不少基層干部表示，現(xiàn)在的治違壓力小了，可以騰出更多精力財力去發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善民生。

“以人為本、疏堵結(jié)合、法情并用，才能取得群眾支持，破除各類阻力，凝聚各方合力，形成基層社會治理的良性循環(huán)，實現(xiàn)改善城鄉(xiāng)面貌、維護公平正義、端正社風民風、增進干群關(guān)系的多贏局面?！标惤ㄟM說。

《福建日報》20241207