議會(huì)與總統(tǒng)，同為中華民國(guó)的重要象征。甘肅在民國(guó)創(chuàng)建過程中，幾次全國(guó)活動(dòng)，均無代表參加。1912年3月中旬成立的臨時(shí)甘肅省議會(huì)，在甘肅由帝制向民國(guó)的轉(zhuǎn)變過程中起了積極作用，但由于民主傳統(tǒng)的不足、群眾基礎(chǔ)差等種種原因，被以趙惟熙、馬安良等為代表的舊官僚、軍閥勢(shì)力所扼殺，議長(zhǎng)李鏡清殉難。

第一屆甘肅省議會(huì)

1912年8月2日—3日，中華民國(guó)臨時(shí)參議院（此時(shí)已由南京遷至北京）審議通過《中華民國(guó)國(guó)會(huì)組織法》、《參議會(huì)參議員選舉法》、《眾議院議員選舉法》。10日，總統(tǒng)袁世凱公布施行。1912年底至1913年初，甘肅全省舉行了國(guó)會(huì)眾議員、甘肅省議會(huì)議員的選舉。有選舉權(quán)的人為：①年納直接稅2元以上者；②有價(jià)值500元以上不動(dòng)產(chǎn)者；③在小學(xué)校以上畢業(yè)者；④有與小學(xué)生以上畢業(yè)相當(dāng)資格者。而現(xiàn)役軍人、司法人員、行政官吏、巡警、僧道及其他宗教師、小學(xué)教員和各學(xué)校肄業(yè)生都沒有選舉權(quán)。據(jù)河州此次選舉的統(tǒng)計(jì)：全縣24萬人口中，有選舉權(quán)的1720人，占總?cè)丝诘?.72%，實(shí)際參加選舉的1200人，約占選民的70%。有選舉權(quán)的人占總?cè)丝诘谋壤苄?，這是由于大多數(shù)公民受財(cái)產(chǎn)、文化、職業(yè)等多方面的限制。當(dāng)時(shí)所設(shè)的選舉點(diǎn)也較少，又由于交通不便，30%有選舉權(quán)的人未參加投票。這些都是這次選舉的局限性。但這畢竟是甘肅歷史上第一次人民的選舉，仍具有開創(chuàng)意義。

閻士璘像

這次選舉共選出議員56名，其中具有國(guó)民黨黨籍者48人，共和黨（后改名進(jìn)步黨）黨籍者8人。1913年3月，第一屆甘肅省議會(huì)第一次常會(huì)開幕，宣告甘肅省議會(huì)成立。會(huì)議選舉閻士璘（籍貫甘肅隴西）為議長(zhǎng)，楊思、趙守愚為副議長(zhǎng)；選出第一屆國(guó)會(huì)的甘肅議員，其中選舉王鑫潤(rùn)等參議員11名、張維等眾議員14名以及青海地區(qū)少數(shù)民族眾議員楞住布、花力旦、穎錄等3人。第一屆省議會(huì)第一次常會(huì)于7月結(jié)束。10月，袁世凱下令追繳國(guó)會(huì)、各省議會(huì)中的國(guó)民黨黨籍的議員證書。甘肅省議會(huì)的48名國(guó)民黨黨籍的議員證書被追繳后，省議會(huì)不足法定人數(shù)，停止一切活動(dòng)。1914年3月后，張廣建奉袁世凱的命令解散甘肅省議會(huì)。袁世凱復(fù)辟帝制敗死后，1916年10月，第一屆甘肅省議會(huì)恢復(fù)，召開第二次常會(huì)。1917年5月，第一屆省議會(huì)召開第一次臨時(shí)會(huì)議。11月，北京召開臨時(shí)參議院會(huì)議，甘肅派出段永新等5位議員參加，青海地區(qū)派出勒旺里克津參加。1917年11月—1918年1月，第一屆省議會(huì)舉行第三次常會(huì)。

1917年3月，甘肅巡撫張廣建擅自增加田賦，將原已納入田賦的一五耗羨及藥味、朝覲、茜草等項(xiàng)目每正銀一兩，征庫平銀一兩七錢，地丁一兩加征五分。國(guó)會(huì)議員李克明兩次提出質(zhì)問書，指出：甘肅田賦素有定額，前清260余年未加分毫，一五耗羨等項(xiàng)早已并入田賦。（張）廣建蒙蔽中央，復(fù)將它們歸并田賦項(xiàng)下，重行征收。財(cái)政混亂，田賦尊嚴(yán)盡失，而人民益困?？墒?，中央內(nèi)政部貿(mào)然批準(zhǔn)。李克明雖然盡到議員的職責(zé)，但仍未能制止甘肅田賦的增加。1917年8月25日，孫中山在廣州召集第一屆國(guó)會(huì)議員成立非常國(guó)會(huì)。甘肅參議員馬良弼、文登瀛、梁登瀛、王鑫潤(rùn)，眾議員周之翰、張廷弼、張宸樞等出席。1918年8月，第二屆國(guó)會(huì)（安福國(guó)會(huì)）在北京召開，甘肅秦望瀾等5名參議員、宋振聲等11名眾議員參加。

第二屆甘肅省議會(huì)

1918年10月—12月，第二屆省議會(huì)第一期常會(huì)舉行。這屆議員仍為56人，選舉王世相為議長(zhǎng)，王友曾、王之佐為副議長(zhǎng)。第二期、第三期常會(huì)分別在1919年、1920年的9月—11月召開。第二屆省議會(huì)的遭遇更不如前。省政府的有關(guān)重大政策措施，如增稅、攤派、發(fā)行公債等增加人民負(fù)擔(dān)的財(cái)政問題，大都不送省議會(huì)審議。1919年9月，省財(cái)政廳發(fā)行七厘短期公債券銀80萬兩，未經(jīng)審議，即向各縣攤派，幾個(gè)月之內(nèi)竟收解200萬兩。

第三屆甘肅省議會(huì)

這屆省議會(huì)1921年10月成立，議員仍為56人。第一期常會(huì)選舉楊思為議長(zhǎng)，慕壽祺、周之翰為副議長(zhǎng)。后楊思辭職，先后補(bǔ)選張維、狄士襄為議長(zhǎng)。本屆常年會(huì)咨請(qǐng)省長(zhǎng)公署公布縣、市自治法案。不久在省城設(shè)立自治籌備處。1922年4月，籌組甘肅省參事會(huì)，5月，正式成立。1924年10月，裁撤。1922年5月，省議會(huì)召開臨時(shí)會(huì)議。會(huì)議期間發(fā)生兩件大事：一是督軍陸洪濤大開煙禁，省議會(huì)反對(duì)無效；二是省長(zhǎng)潘齡皋在議會(huì)開會(huì)期間，逮捕、毆打議員，“演成議會(huì)與政府大分裂”。1923年6月，省政府咨送1924年度預(yù)算案于省議會(huì)。這是省議會(huì)最后一次審查省政府預(yù)算?！按撕螅≌杂米凿N，人民代表不得顧問?！?/p>

1925年5月30日，上海發(fā)生五卅慘案。甘肅省議會(huì)通電全國(guó)，主張與英、日經(jīng)濟(jì)絕交，懲辦禍?zhǔn)住?/p>

1925年冬，國(guó)民軍入甘。省議會(huì)咨請(qǐng)政府選派甘肅中學(xué)畢業(yè)生出洋學(xué)習(xí)航空技術(shù)，建議購買飛機(jī)、規(guī)劃航線等。省政府負(fù)責(zé)人劉郁芬認(rèn)為這是“不急之務(wù)”，置之不理。1927年3月，國(guó)民軍宣布解散甘肅省議會(huì)。國(guó)民黨省黨部遷入省議會(huì)會(huì)址，房產(chǎn)、卷宗交由公安局管理。^[2]

甘肅省議會(huì)15年的歷程，從一個(gè)重要側(cè)面反映出中華民國(guó)議會(huì)民主的真實(shí)情況，專制皇帝被打倒了，但人民并沒有真正當(dāng)家做主。

【注釋】

[1]：《甘寧青史略》卷30；羋一之：《青海地方史略》，青海省委統(tǒng)戰(zhàn)部民族處，1978年；馬培清：《涼州事變與馬廷勷》，《甘肅文史資料選輯》第2輯；楊集瀛：《孔繁錦在隴南》，《甘肅文史資料選輯》第1輯；魏紹武：《張兆鉀盤踞隴東》，《甘肅文史資料選輯》第4輯；馮玉祥：《我的生活》（下），黑龍江人民出版社，1981年，第522頁。

[2]張思溫：《民國(guó)元年河州第一次選舉紀(jì)要》，《臨夏文史資料選輯》1987年第3輯；慕文云：《甘肅省議會(huì)紀(jì)聞》，《甘肅文史資料選輯》第4輯；《甘肅通志·民政志》；《甘寧青史略》卷29～30；《甘肅文史資料選輯》第10輯。