政府采購對于工程類、貨物類還有服務(wù)類是有不同的規(guī)定的，比如貨物類項目價格分占比須在30分以上、服務(wù)類價格分占比須在10分以上；貨物類在計算投標(biāo)人數(shù)量的時候須考慮核心產(chǎn)品品牌的數(shù)量，而服務(wù)類工程類則不需要考慮；工程類項目中依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例進(jìn)行招標(biāo)，而非依法必須招標(biāo)的工程類項目，則按照《政府采購法》及其相關(guān)規(guī)定采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源方式進(jìn)行采購（不能采用公開招標(biāo)和詢價這兩種方式）。

     所以一個項目一定要確定它的屬性，哪怕標(biāo)的中同時包含了工程、貨物和服務(wù)，也必須確定唯一的一個屬性。

     關(guān)于工程類的確定，可以先參考我之前的文章《如何判斷一個項目是否屬于依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程》，屬于依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行招標(biāo)，不用按照政府采購程序進(jìn)行采購。

     除了依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程，其他項目采購人應(yīng)當(dāng)按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。（財政部87號令）

     這句話如何理解呢？這里可以參考下87號令起草組成員、上海市政府采購中心徐舟主任針對87號令的答疑：原來87號令的征求意見稿里面是“同一招標(biāo)項目中含有貨物、服務(wù)不同采購對象的，以占項目資金比例最高的采購對象確定項目屬性。” 以占項目資金比例最高的采購對象來確定項目屬性，其優(yōu)點是標(biāo)準(zhǔn)明確，可操作性強；不利之處則是，一些項目的實施效果可能會跟采購人的預(yù)期有偏差。以信息系統(tǒng)集成項目為例，這類項目既有硬件，也有軟件，大多是貨物所占的比例高于服務(wù)，除非是一些偏重軟件開發(fā)的項目。如果按照征求意見稿的規(guī)定定性，這類項目應(yīng)屬于貨物類，價格分值的占比為30分以上。但如果歸為服務(wù)類，價格分值的占比為10分以上。價格分值越高，投標(biāo)人選設(shè)備、選產(chǎn)品的時候，肯定會選偏經(jīng)濟(jì)型的，這樣一來，很可能不利于項目實施。什么叫“按照有利于采購項目實施的原則確定”？其實這一規(guī)定的本質(zhì)就是還權(quán)于采購人。如果采購人不怕麻煩，而且具備相應(yīng)的管理能力和專業(yè)能力，就可以對前述信息系統(tǒng)集成項目按照貨物進(jìn)行招標(biāo)，為了最大程度地節(jié)約資金，甚至還可以將集成項目中的服務(wù)器、交換機(jī)、存儲等主要設(shè)備拉出來一項項分別采購，然后再招集成商提供集成服務(wù)。如果采購人覺得沒有那么多精力，擔(dān)心今后信息系統(tǒng)出現(xiàn)問題時硬件供應(yīng)商和集成商相互扯皮、推諉，寧愿花錢購買服務(wù)，或者采購人希望在預(yù)算資金范圍內(nèi)盡可能地提高項目質(zhì)量和水平，那就將其作為一個服務(wù)項目來整體發(fā)包。

     根據(jù)這個解釋，其實就是由采購人自己確定。但是呢，大環(huán)境好的時候采購人還愿意憑主觀意愿定；大環(huán)境不好的時候，采購人本著明哲保身的原則，一般不會用主觀因素來定項目屬性，多數(shù)還是愿意用占項目資金比例最高的采購對象確定項目屬性。所以呢，做預(yù)算的時候，各分項價格還是要掂量掂量的。