關(guān)于加強家庭暴力告誡制度貫徹實施的意見

榆木聰 2024-12-09

展開全文

近日，公安部、中央政法委、全國婦聯(lián)、國務(wù)院婦兒工委辦等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強家庭暴力告誡制度貫徹實施的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》共二十四條，旨在進一步規(guī)范告誡處置工作，推動各職能部門履職協(xié)作，形成反家暴工作合力。

《意見》出臺的背景是什么？有哪些亮點？如何才能更好發(fā)揮作用？中國婦女報全媒體記者采訪了相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍Υ诉M行解讀。

一紙告誡預(yù)防家暴激化升級

家庭暴力是發(fā)生在家庭成員之間的違法侵權(quán)行為，不僅危害家庭成員身心健康、破壞家庭和睦，也影響社會和諧穩(wěn)定。

為有效制止家庭暴力，防止矛盾激化升級，2016年施行的《中華人民共和國反家庭暴力法》第十六條規(guī)定，家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)對加害人給予批評教育或者出具告誡書。

“告誡是一種行政指導(dǎo)行為”，中國政法大學(xué)刑事法學(xué)院教授、刑法學(xué)研究所所長羅翔指出，告誡能夠較好地實現(xiàn)事前預(yù)防和事后懲治雙向目標(biāo)，不僅具有預(yù)防功能，避免小錯釀成大惡，同時作為一種法定證據(jù)形式，對于那些屢教不改，多次實施家庭暴力等不法行為的施害者，它為受害人拿起法律武器保護自己提供必要的證據(jù)。

“從實踐效果看，公安機關(guān)通過告誡制度預(yù)防和治理家庭暴力效果顯著。”湖南省律師協(xié)會婚姻家庭法律事務(wù)專業(yè)委員會主任萬薇說。

湖南警察學(xué)院家庭暴力防治研究所所長、公安部反家暴培訓(xùn)教官歐陽艷文指出，《意見》的出臺反映了公安系統(tǒng)貫徹落實反家庭暴力法的積極態(tài)度和執(zhí)行力度，向全國公安機關(guān)發(fā)出了進一步加強公安機關(guān)反家庭暴力工作的重要信息，必將推動告誡制度在基層更好落實。

健全完善突出實戰(zhàn)實用實效

“反家庭暴力法施行八年來，告誡制度發(fā)揮了預(yù)防制止家庭暴力的積極作用，但也存在缺乏同一性規(guī)定、告誡制度體系有待細化完善等問題?！睔W陽艷文進一步指出，各地告誡書的適用情形、出具時限、跟蹤回訪等要求不一致，造成告誡制度執(zhí)行地區(qū)差異較大。例如，一些地方對告誡書出具缺乏時限要求。

為健全完善告誡處置制度，《意見》從告誡的實體和程序規(guī)范、告誡制度與相關(guān)制度的銜接、具體實施等各方面作出了規(guī)定，對告誡的性質(zhì)定位予以明確，對告誡與干預(yù)處置有關(guān)制度的銜接作出細化完善。明確告誡書的性質(zhì)、出具的時間限制，指出家庭暴力事實清楚，公安機關(guān)可以當(dāng)場決定給予批評教育或者出具告誡書，對需要繼續(xù)查證的，應(yīng)當(dāng)在受理報案后72小時內(nèi)作出決定。這些規(guī)定讓告誡制度更具可操作性。

“《意見》從出警、認定家庭暴力，再到出具、送交告誡書，到最后的查訪每一步都進行非常清晰的規(guī)定?！睔W陽艷文表示，《意見》不僅規(guī)定了家庭暴力認定的證據(jù)條件、輔助證據(jù)類型，同時對告誡適用情形進行具體規(guī)定，提出了五種“一般應(yīng)當(dāng)”出具告誡的情形和五種不能用告誡替代其他措施的情形?！氨M可能做到簡約規(guī)范，便于民警執(zhí)法操作?！?/section>

協(xié)同共治落實家暴告誡制度

《意見》進一步明確了法院、教育、民政、司法、衛(wèi)健、婦聯(lián)、婦兒工委等有關(guān)部門職責(zé)任務(wù)及工作銜接機制。對此，羅翔指出“家庭暴力告誡制度不是公安機關(guān)一家之事，多部門配合能夠更好發(fā)揮部門合力”。歐陽艷文表示，“對告誡制度與其他相關(guān)制度的銜接作出規(guī)定，包括告誡與強制報告、臨時庇護、人身安全保護令、法律援助、家庭教育指導(dǎo)等工作的銜接，這將大大提高民警干預(yù)家庭暴力的效果。”

如何讓《意見》更好發(fā)揮作用？歐陽艷文建議，全國各級公安機關(guān)要及時組織學(xué)習(xí)《意見》，對基層公安局、派出所相關(guān)人員開展對執(zhí)行告誡制度的能力建設(shè)培訓(xùn)，同時還需要加強警察反家暴的師資隊伍建設(shè)?！斑€要向公眾宣傳好告誡制度，降低受害人報警的顧慮，用法律撐腰，向家暴堅決說不。”在萬薇看來，“家庭暴力是家務(wù)事”、“公權(quán)力不干預(yù)私領(lǐng)域”等觀念仍是開展反家庭暴力工作的障礙，應(yīng)當(dāng)進一步加強普法宣傳力度。羅翔指出反家庭暴力是全社會的責(zé)任，社會公眾應(yīng)該增強法治意識，避免事不關(guān)己高高掛起的冷漠，看到他人所遭受的家庭暴力，應(yīng)該及時向有關(guān)機關(guān)反映，共同保護和救助受害者的合法權(quán)益。