國家能源局綜合司關(guān)于汲取新疆電網(wǎng)“8·3”功率振蕩事件教訓(xùn)

加強(qiáng)地方電網(wǎng)涉網(wǎng)安全管理工作的通知

國能綜通安全〔2024〕154號(hào)

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及發(fā)展改革委，北京市城市管理委，各派出機(jī)構(gòu)，全國電力安委會(huì)各企業(yè)成員單位：

2024年8月3日，新疆發(fā)生一起因地方電網(wǎng)機(jī)組涉網(wǎng)運(yùn)行管理不到位，未按照《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》（GB38755-2019）等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求投入電力系統(tǒng)穩(wěn)定器導(dǎo)致的低頻功率振蕩事件，嚴(yán)重威脅西北乃至全國電網(wǎng)安全運(yùn)行。為深刻汲取事件教訓(xùn)，確保涉網(wǎng)安全管理有關(guān)要求落實(shí)到位，提出以下要求。

一、切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)

涉網(wǎng)安全管理是電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是能源安全保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，是服務(wù)新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和保障。各單位要統(tǒng)一思想，以高度的責(zé)任感和使命感，落實(shí)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加強(qiáng)新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2023〕1294號(hào)）、《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善電力規(guī)劃管理工作的指導(dǎo)意見》《電力二次系統(tǒng)安全管理若干規(guī)定》（國能發(fā)安全規(guī)〔2022〕92號(hào)）、《國家能源局關(guān)于提升新能源和新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全能力 服務(wù)新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（國能發(fā)安全〔2024〕79號(hào)）、《電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控辦法》（國能發(fā)安全規(guī)〔2024〕85號(hào)）的要求，強(qiáng)化電力系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)做好電力系統(tǒng)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格調(diào)度管理，加強(qiáng)各類并（聯(lián)）網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全管理，防范電力安全事故發(fā)生。

二、嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任

涉網(wǎng)安全管理與調(diào)度機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、包括地方電網(wǎng)在內(nèi)的電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶以及其他各類并網(wǎng)主體密切相關(guān)，任何一方不落實(shí)安全責(zé)任，都將危及電力系統(tǒng)整體安全。各單位要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)治網(wǎng)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)涉網(wǎng)安全政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極主動(dòng)承擔(dān)起各自涉網(wǎng)安全主體責(zé)任。國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、省級(jí)電力管理部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)好涉網(wǎng)監(jiān)督管理責(zé)任，應(yīng)將地方電網(wǎng)等各并（聯(lián)）網(wǎng)主體納入管理對(duì)象，確保涉網(wǎng)安全管理不留死角。

各級(jí)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)要落實(shí)好調(diào)度管轄范圍內(nèi)的涉網(wǎng)安全技術(shù)監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)涉網(wǎng)安全管理工作的檢查指導(dǎo)。應(yīng)科學(xué)界定涉網(wǎng)安全管理范圍，避免按照產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)進(jìn)行粗放式管理，管理范圍的確定應(yīng)滿足涉網(wǎng)性能管理、涉網(wǎng)參數(shù)管理、涉網(wǎng)運(yùn)行管理、監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全管理以及涉網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控等工作需要。

包括地方電網(wǎng)在內(nèi)的各電網(wǎng)企業(yè)要落實(shí)好電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)，在為并（聯(lián)）網(wǎng)主體安全并（聯(lián)）網(wǎng)提供保障的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各類并（聯(lián)）網(wǎng)主體嚴(yán)格履行主體責(zé)任的督促指導(dǎo)。

三、嚴(yán)肅執(zhí)行調(diào)度紀(jì)律

地方電網(wǎng)等各并（聯(lián)）網(wǎng)主體要嚴(yán)格遵守《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等法規(guī)政策和各級(jí)調(diào)度管理規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實(shí)履行好主體責(zé)任。加強(qiáng)安全管理和人員培訓(xùn)，加強(qiáng)與大電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行信息溝通，將關(guān)鍵運(yùn)行信息接入大電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)。規(guī)范故障等各類信息報(bào)送流程，嚴(yán)格向上級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)的信息報(bào)送工作。涉及地方電網(wǎng)運(yùn)行安全的有關(guān)信息，大電網(wǎng)相關(guān)調(diào)度機(jī)構(gòu)要及時(shí)通報(bào)地方電網(wǎng)。

地方電網(wǎng)等各并（聯(lián)）網(wǎng)主體要遵循調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)系統(tǒng)安全運(yùn)行的專業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行導(dǎo)則》（GB38755-2019）、《電力系統(tǒng)網(wǎng)源協(xié)調(diào)技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T40594-2021）等國家標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同加強(qiáng)涉網(wǎng)參數(shù)管理,及時(shí)開展涉網(wǎng)性能試驗(yàn)，做好涉網(wǎng)試驗(yàn)的審核和涉網(wǎng)性能的核查整改，及時(shí)向上級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)報(bào)送涉網(wǎng)參數(shù)，確保常規(guī)機(jī)組調(diào)速系統(tǒng)、勵(lì)磁系統(tǒng)、電力系統(tǒng)穩(wěn)定器等關(guān)鍵涉網(wǎng)功能可靠投入。

調(diào)度機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌制定年度運(yùn)行方式，調(diào)度管理范圍內(nèi)包括地方電網(wǎng)在內(nèi)的各并（聯(lián)）網(wǎng)主體要積極配合，落實(shí)安全措施，提升電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行管理水平。

四、推動(dòng)提升應(yīng)急能力

地方電網(wǎng)等各并（聯(lián)）網(wǎng)主體要加強(qiáng)“事故研判、事故告警、事故處理”全過程管理，滾動(dòng)修編事故預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練。調(diào)度機(jī)構(gòu)要組織地方電網(wǎng)等各并（聯(lián)）網(wǎng)主體積極參加，共同做好大面積停電應(yīng)急演練，制定包含地方電網(wǎng)等各并（聯(lián)）網(wǎng)主體在內(nèi)的緊急故障處置流程、應(yīng)急管理措施，制定緊急情況下對(duì)電網(wǎng)內(nèi)電廠、變電站直接下達(dá)調(diào)度指令等保障電網(wǎng)安全的措施。

各派出機(jī)構(gòu)和省級(jí)電力管理部門要指導(dǎo)地方電網(wǎng)等各并（聯(lián)）網(wǎng)主體開展運(yùn)行隱患排查治理和潛在運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，完善故障信息報(bào)送機(jī)制。要做好主網(wǎng)與地方電網(wǎng)等各并（聯(lián)）網(wǎng)主體應(yīng)急處置協(xié)同，確保電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行和安全發(fā)展。

五、加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)

省級(jí)電力管理部門要科學(xué)編制省級(jí)電力規(guī)劃，通過優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架和電源方案、做好安全穩(wěn)定校核等方式，做好省級(jí)電網(wǎng)與地方電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以高質(zhì)量規(guī)劃支撐電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。規(guī)劃工作要全面落實(shí)《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》（GB38755-2019）、《電力系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則》（GB38969-2020）、《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》（國能發(fā)安全〔2023〕22號(hào)）等相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)要求，建立大電網(wǎng)和地方電網(wǎng)定期會(huì)商機(jī)制，構(gòu)建合理的網(wǎng)源結(jié)構(gòu)，防范經(jīng)低電壓等級(jí)弱聯(lián)系接入大電網(wǎng)、“大機(jī)小網(wǎng)”等網(wǎng)架結(jié)構(gòu)性問題。

六、強(qiáng)化涉網(wǎng)監(jiān)督管理

各派出機(jī)構(gòu)要會(huì)同省級(jí)電力管理部門，加強(qiáng)對(duì)地方電網(wǎng)等各并（聯(lián)）網(wǎng)主體納入五級(jí)調(diào)度體系的監(jiān)督管理，對(duì)其落實(shí)統(tǒng)一調(diào)度管理要求、貫徹落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)情況開展監(jiān)管，尤其要加強(qiáng)地方電網(wǎng)等涉網(wǎng)安全技術(shù)監(jiān)督管理，對(duì)已納入涉網(wǎng)安全管理范圍但暫不滿足涉網(wǎng)管理要求的并（聯(lián)）網(wǎng)主體，國家能源局相關(guān)派出機(jī)構(gòu)、省級(jí)電力管理部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，協(xié)助解決疑難問題。要督促地方電網(wǎng)等各并（聯(lián)）網(wǎng)主體加強(qiáng)與主網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)的互聯(lián)互通，確保其具備可觀可控能力。

七、組織開展專項(xiàng)核查

國家能源局相關(guān)派出機(jī)構(gòu)要會(huì)同省級(jí)電力管理部門開展一次專項(xiàng)核查行動(dòng)。重點(diǎn)核查地方電網(wǎng)是否納入國家能源局派出機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管范疇、地方電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)情況、調(diào)度管理要求落實(shí)情況、源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)涉網(wǎng)試驗(yàn)合規(guī)情況、安全穩(wěn)定運(yùn)行監(jiān)測和控制裝備的配置情況、重要信息上傳情況、應(yīng)急處置能力建設(shè)情況、電力可靠性管理體系建設(shè)情況等，全面準(zhǔn)確掌握各省（區(qū)）地方電網(wǎng)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)與管控措施落實(shí)情況，特別是防范系統(tǒng)振蕩相關(guān)措施落實(shí)和執(zhí)行情況，并將核查結(jié)果于2025年4月底前書面報(bào)送國家能源局。

請(qǐng)國家能源局各派出機(jī)構(gòu)將本文件轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)陸方電網(wǎng)企業(yè)，督促相關(guān)地方電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)好文件要求。

國家能源局綜合司

2024年12月2日